馮春蘭

（山東省聊城市莘縣圖書館，山東 聊城 252400）

圖書館讀者管理制度制定中的法律與人本權(quán)衡

馮春蘭

（山東省聊城市莘縣圖書館，山東 聊城 252400）

讀者服務(wù)工作作為圖書館工作的核心內(nèi)容，在圖書館的管理與制度建設(shè)中具有重要意義，并在圖書館讀者管理制度的制定過程中得到了充分的體現(xiàn)。維護(hù)讀者權(quán)益與規(guī)范讀者行為，是讀者管理制度制定的基礎(chǔ)，貫穿于讀者管理制度實(shí)施的全過程。隨著時代的進(jìn)步，讀者的權(quán)利意識與法律意識增強(qiáng)，對讀者管理制度制定的合法性提出質(zhì)疑，傳統(tǒng)的讀者管理制度已不再與現(xiàn)代讀者管理工作相適應(yīng)，這就要求圖書管理者要建立完善的現(xiàn)代圖書館讀者管理制度。

圖書館讀者管理制度；法律；以人為本

一、圖書館讀者管理制度的解析

（一）圖書館讀者管理制度的基本內(nèi)容

圖書館讀者管理制度的基本內(nèi)容包含了對讀者在館瀏覽的行為規(guī)范，相關(guān)違規(guī)行為的處理及圖書館各部分的使用規(guī)定。具體內(nèi)容如下：

讀者憑相關(guān)證件入館，入館前自覺出示。

自覺遵守圖書館各部分的管理規(guī)定與使用規(guī)則。

愛護(hù)書籍、報(bào)刊，不得污染損壞圖書；不私自盜藏圖書轉(zhuǎn)借他人。

自覺遵守公共秩序，不搶占座位及長期占有儲物箱；不高聲喧嘩，在館內(nèi)進(jìn)行瀏覽閱讀時，自覺將手機(jī)調(diào)至靜音狀態(tài)，不打擾其他讀者閱讀，保持館內(nèi)安靜。

愛護(hù)公共設(shè)施，不在館內(nèi)飲食、吸煙以免污染損壞圖書；禁止攜帶易燃易爆物品進(jìn)入館內(nèi)，自覺維護(hù)館內(nèi)安全與衛(wèi)生。

圖書館是傳播先進(jìn)科學(xué)文化知識的集散地，是莊嚴(yán)神圣的地方。出入圖書館要舉止文明，儀表整潔、大方得體。

尊重館內(nèi)工作人員，文明用語。

自覺營造圖書館的人文環(huán)境和讀書氛圍。

遵守違規(guī)行為的處理的相關(guān)規(guī)定，有損壞、污染或圖書及圖書館設(shè)備等損害圖書館財(cái)產(chǎn)的行為，自覺接受相關(guān)罰款賠償。

（二）圖書館讀者管理制度制定的根本目的

圖書館讀者管理制度制定的根本目的，可概括為兩個方面；提供保障和行為規(guī)范。這里所講的提供保障，不是字面了解的單一為讀者或館內(nèi)財(cái)產(chǎn)提供保障。而是遵守相關(guān)規(guī)定，在保障圖書館健康有序地運(yùn)行和發(fā)展的前提下，為讀者提供一個舒適良好的閱讀環(huán)境，共同保障讀者與館方的合法權(quán)益。這就要求圖書館讀者管理制度的制定要以立法形式確定，也就是說要有明確的制度保障，使讀者管理制度的制定更具說服力。從字面意義上來解讀行為規(guī)范，就是對某個主體的行為進(jìn)行規(guī)范。這里的行為主體，共指讀者和圖書館管理者。

（三）圖書館讀者管理制度的保障

圖書館讀者管理制度的制定，必須依照國家立法機(jī)關(guān)制定的相關(guān)的法律條文制定實(shí)施。為推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，國家立法機(jī)關(guān)制定頒布的圖書館法，是在制定圖書館讀者管理制度制定的過程中不能違背的法律依據(jù)。圖書館法具備的強(qiáng)制性、規(guī)范性的特點(diǎn)，在圖書館讀者管理制度制定過程中調(diào)節(jié)圖書館與讀者的法律關(guān)系的問題上，提供了法律參考與制度保障。

二、圖書館讀者管理制度法律的建立

（一）圖書館讀者管理制度的法律因素

1.圖書館管理者

圖書管理者作為制定圖書館讀者管理制度的制定者和執(zhí)行者，其行為是否具有法律效力是讀者一直關(guān)注的焦點(diǎn)。在圖書館讀者管理制度的制定中，圖書館管理者在不違背法律原則的基礎(chǔ)上，依據(jù)慣例制定相關(guān)規(guī)定，這一行為的主要目的是建立試行有效的圖書館管理體制。圖書館讀者管理制度的法律保障，不是單一的站在保障讀者權(quán)利的基礎(chǔ)上而施行的，圖書館管理者作為圖書館法律關(guān)系的行為主體，在其依法履行管理與服務(wù)義務(wù)的前提下，其合法權(quán)益也應(yīng)得到法律的保障。

2.圖書館讀者

圖書館讀者作為圖書館法律關(guān)系的另一個主體，在享有其合法權(quán)利的同時，應(yīng)自覺履行圖書館讀者管理制度中規(guī)定的法律義務(wù)。

字面意義上的圖書館讀者管理制度，是以讀者管理為核心的管理制度。管理不等同與限制，制度也不等同與強(qiáng)制，而是在不違背法律原則的前提下，堅(jiān)持“以人為本”。圖書館讀者管理制度中要求的各項(xiàng)規(guī)定都具有雙面性，法律規(guī)定中的權(quán)利與義務(wù)，并不只是針對某個人或者某個行為主體，而是對讀者和圖書館管理者共同提出的要求，是在充分協(xié)調(diào)雙方的利益前提下，進(jìn)行制定與實(shí)行的。圖書館讀者管理制度的制定，不僅要體現(xiàn)對讀者的行為規(guī)范，也要充分體現(xiàn)對讀者權(quán)益的法律保障，堅(jiān)持“以人為本”，以為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)。

（二）圖書館讀者管理法律制度的應(yīng)用

1.以人為本的服務(wù)理念

“以人文本”的服務(wù)理念，簡單來說就是從人的角度出發(fā)，保障其合法權(quán)益。在進(jìn)行圖書館讀者管理工作時，“以人文本”不僅要在為讀者提供服務(wù)、和保障合法權(quán)益中體現(xiàn)，也要在提高管理機(jī)制，保障圖書館的利益和自身發(fā)展中得以體現(xiàn)。

在圖書館的運(yùn)行與發(fā)展中，讀者與圖書館管理者是運(yùn)行過程中的兩大主體，也是“以人為本”服務(wù)理念的執(zhí)行者和共同受益者。在這一問題上，僅僅是關(guān)注了讀者的“人本”而忽略了圖書管理者的“人本”。在圖書館讀者管理的工作中，讀者的“人本”體現(xiàn)在圖書管理者的履行管理義務(wù)與提高服務(wù)義務(wù)的基礎(chǔ)上，圖書管理者的“人本”體現(xiàn)在讀者履行圖書館讀者管理制度中規(guī)定的義務(wù)中，也就是說，履行義務(wù)是享受權(quán)利的前提，“以人為本”要在不違背法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入到讀者管理的工作中去。

2.以法律為基礎(chǔ)的權(quán)益保障

圖書館讀者管理制度的制定，要在法律允許的范圍內(nèi)制定實(shí)施。依法保障讀者和圖書館的合法權(quán)益。在制定圖書館讀者管理制度的過程中，要充分考慮制度的合法性與可行性，只有符合法律規(guī)定，合法權(quán)益才能得到保障。

三、圖書館讀者管理制度法律與人本的關(guān)系

（一）法律與人本的對立統(tǒng)一

1.對立性

法律與人本的對立性是指在圖書館讀者管理制度的制定中，兼顧法律與人本的不平衡性。法律作為規(guī)范行為主體的規(guī)范，在其制定和實(shí)施的過程中，存在著一定的強(qiáng)制性。以圖書館讀者管理制度中的違規(guī)行為罰款規(guī)定為例來說，圖書館為讀者提供商品的服務(wù)是一種租賃關(guān)系，并不是使用價(jià)值與價(jià)值的完全交換，讀者有義務(wù)珍惜愛護(hù)圖書，如若違背讀者管理制度的規(guī)定，將圖書損壞或丟失，應(yīng)該依法做出相應(yīng)賠償。此種行為在一定程度上與“以人為本”的服務(wù)理念相悖。

2.統(tǒng)一性

法律與人本的統(tǒng)一性體現(xiàn)在法律圖書館讀者管理制度的制定中保障了“以人為本”的合法性。圖書館讀者管理制度制定的根本目的是規(guī)范讀者行為、監(jiān)督管理者的管理方式，其根本目的體現(xiàn)了“以人為本”，而圖書館讀者管理制度的實(shí)施，需要以法律為根本依據(jù)，才能保障制度中的各項(xiàng)規(guī)定得以充分的利用。

（二）法律與人本的關(guān)聯(lián)性

法律與人本是存在于圖書館讀者管理制度中對立統(tǒng)一的兩部分，其關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在對立統(tǒng)一的兩部分相互聯(lián)系、相互制約。只談人本忽視法律，會造成制度制定實(shí)施過程中的權(quán)利濫用和利益失衡；反之，只重法律忽視人在圖書館讀者管理制度中的權(quán)利與地位，也會造成讀者在閱讀過程中的不滿，懲罰不是法律的根本目的，為人民服務(wù)才是法律制定的根本出發(fā)點(diǎn)。圖書館讀者管理制度中的法律與人本，是在充分保障讀者與官方的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定不違背法律原則的管理制度。圖書館的讀者管理制度是“人本法律觀的”重要體現(xiàn)。

四、結(jié)論

圖書館讀者管理制度制定中的法律與人本的權(quán)衡，是基于維持利益平衡關(guān)系，共同兼顧人本與法律的圖書館管理制度。讀者與圖書館管理者，都是該制度制定過程中的行為主體，其合法利益和行為規(guī)范都應(yīng)得到法律的保障和監(jiān)督。在法律與人本的權(quán)衡中對其對立統(tǒng)一關(guān)系的深刻理解，進(jìn)一步深化了圖書館讀者管理制度制定過程中對堅(jiān)持“以法律為基礎(chǔ)”“以人為本”的根本要求，并在圖書館的讀者管理工作上得以體現(xiàn)。把以人為本作為根本出發(fā)點(diǎn)，法律依據(jù)作為行為保障，充分體現(xiàn)圖書館讀者管理制度的合法性與導(dǎo)向性，提高圖書館的管理效率，推動我國圖書館事業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。

[1]溫建英.探討圖書館讀者管理[J].青年作家，2014（22）：23-56.

[2]童梅莉.論信息社會環(huán)境下讀者管理的創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2013（5）：34-78.

G251

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馮春蘭（1973-），山東省茌平縣人，2009年畢業(yè)于中共中央黨校函授學(xué)院法律專業(yè)本科班，山東莘縣圖書館館員，研究方向：圖書館管理發(fā)展。