李海學(xué)

(浙江省公安消防總隊，浙江 杭州 310012)

建筑消防設(shè)施檢測報告是建筑消防設(shè)施驗收和維護管理的依據(jù)，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)通常以檢測報告的形式出具檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果?！吨腥A人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)[1]第69條規(guī)定“消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件的，責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格?！钡窃趯嶋H工作中，由于缺少較為科學(xué)、嚴謹?shù)南罊z測報告質(zhì)量判定標準，造成消防管理部門在對檢測報告虛假、失實性質(zhì)的認定時，由于對問題的看法和消防技術(shù)規(guī)范理解上的差異，導(dǎo)致不同消防部門和執(zhí)法人員對檢測報告中出現(xiàn)的同一類問題，做出完全不同的定性，甚至一些消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與消防部門為此訴諸法律，某種程度上制約了消防檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

一、建筑消防設(shè)施檢測報告的格式

建筑消防設(shè)施檢測是對建筑消防設(shè)施各系統(tǒng)用指定的方法檢測、測試建筑消防設(shè)施特定的技術(shù)性能指標，以確定建筑消防設(shè)施是否達到規(guī)范及要求規(guī)定的指標，確保建筑消防設(shè)施能夠達到預(yù)期的使用效果。檢測報告因為體現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，必須設(shè)計科學(xué)、合理、嚴謹?shù)母袷剑_保檢測報告質(zhì)量。

(一) 檢測依據(jù)應(yīng)滿足建筑消防設(shè)施驗收和維護管理的要求

依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第119號)[2]第6條：“建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行”，因此，建筑消防設(shè)施檢測報告格式應(yīng)根據(jù)適用范圍分類進行設(shè)計。

(二) 檢測內(nèi)容應(yīng)按照檢測實際需求設(shè)計

檢測報告的文字表述應(yīng)嚴謹，文本形式應(yīng)簡潔，必須出具的數(shù)據(jù)或結(jié)論應(yīng)具有可溯性，現(xiàn)有檢測條件與手段不能完成識別或判定的技術(shù)要求不宜納入到報告中，防止檢測結(jié)論出現(xiàn)爭議以及缺乏有效實證帶來的法律風(fēng)險，維護檢測報告的權(quán)威性。

(三) 檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果應(yīng)如實體現(xiàn)使用效果

建筑消防設(shè)施檢測的目的是確保建筑消防設(shè)施能夠達到預(yù)期的使用效果，建筑消防設(shè)施檢測報告出具的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果不應(yīng)偏離此目的，對于目前尚無有效手段和現(xiàn)場檢測條件的，不宜將此類技術(shù)要求納入檢測報告。

(四) 年檢報告的檢測范圍應(yīng)簡明有效

依據(jù)《消防法》[1]《浙江省消防條例》[3]，消防設(shè)施定期檢測一般針對消防設(shè)施的完好性、有效性進行檢查測試，建筑內(nèi)消防組件的安裝間距、高度等已在竣工檢測時進行過測量、且驗收(備案)合格，每次定期檢測時均要求測量已無必要。若無特殊需要，建議對建筑消防設(shè)施的年度檢測，其報告應(yīng)將諸如有關(guān)報警探測器、手動報警按鈕等消防組件安裝間距、高度的內(nèi)容予以省略，以提高檢測效率。

二、當前建筑消防設(shè)施檢測報告存在的主要質(zhì)量缺陷

按檢測報告質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的原因以及造成的危害，通?？蓪⑵鋭澐譃樗念?。

(一) 報告形式不符合法定要求

按照《消防法》[1]和《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]以及相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定，不能達到其要求的檢測報告主要包括4種。一是出具報告的機構(gòu)不滿足資質(zhì)要求，即未取得資質(zhì)擅自從事建筑消防設(shè)施檢測活動的；資質(zhì)被依法注銷繼續(xù)從事建筑消防設(shè)施檢測活動的；冒用其他社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義從事建筑消防設(shè)施檢測活動的；超越資質(zhì)許可范圍從事建筑消防設(shè)施檢測或存在轉(zhuǎn)包、分包項目的；不再符合資質(zhì)條件，經(jīng)責(zé)令限期改正未改正或者在改正期間繼續(xù)從事建筑消防設(shè)施檢測活動的；使用涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的建筑消防設(shè)施檢測資質(zhì)證書的。二是報告涉及的人員不滿足資質(zhì)要求，即出具的檢測報告無技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人簽名、蓋章的；簽名、蓋章人員無相應(yīng)資格的；檢測報告涉及的注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)的。三是取得消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測資質(zhì)的施工企業(yè)為其施工項目出具竣工驗收前的消防設(shè)施檢測報告。四是社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未依法通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，或者不在資質(zhì)認定有效期內(nèi)以及超出資質(zhì)認定能力范圍，出具檢測報告用于申辦消防行政審批手續(xù)。以上情形，根據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]及相關(guān)法律法規(guī)，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(二) 報告的檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果失實

根據(jù)《消防法》[1]第69條的釋義，失實文件主要是指消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所出具的證明文件，在內(nèi)容上存在不符合實際的錯誤。檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果失實，主要有以下4種情形：一是出具的數(shù)據(jù)或者結(jié)果與檢測現(xiàn)場的實際情況明顯出現(xiàn)偏差；二是出具報告標注數(shù)值，與對應(yīng)檢測原始記錄和計算無法形成合理邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)；三是出具結(jié)果的判定結(jié)論，與測量數(shù)據(jù)的準確度以及參數(shù)的覆蓋度不能形成合理邏輯關(guān)系的結(jié)果；四是抽樣方案無法滿足、支撐相應(yīng)檢測開展和判定。失實的檢測報告影響對建筑消防設(shè)施完好、有效性的判定，具有一定的危害，因此，必須予以及時改正，并杜絕類似情形發(fā)生。

(三) 報告出現(xiàn)非結(jié)論性差錯

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從業(yè)人員由于工作疏忽或能力限制，導(dǎo)致檢測報告表述出現(xiàn)筆誤、遺漏、錯別字或不完整、不規(guī)范、不嚴謹?shù)炔铄e，但其主要內(nèi)容仍能反映檢測結(jié)果的真實情況，或者按照提供的其他信息仍能得出真實的結(jié)論。此類報告在現(xiàn)實中發(fā)生概率較大，主要情形有4種：一是委托單位的名稱、地址、檢測時間、檢測地點填寫錯誤；二是勾選檢測項目、所用標準或方法、檢測工具等內(nèi)容時，出現(xiàn)多選、漏選；三是受檢建筑消防設(shè)施基本狀態(tài)描述，如建筑面積、建筑高度等信息有誤；四是檢測范圍、檢測情況表述不完整、不規(guī)范，如用“符合”一詞來簡單描述檢測結(jié)果引起歧義等。對于這些差錯，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)必須加強內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員技術(shù)水平和工作責(zé)任心，持續(xù)提高檢測報告質(zhì)量。

(四) 報告故意造假

報告故意造假既包括偽造的檢測報告，也包括形式合法但內(nèi)容虛假的檢測報告；既可以是全部內(nèi)容虛假，又可以是其中的主要內(nèi)容虛假。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的虛假檢測報告，會對消防安全造成很大的威脅，因此，對出具虛假報告的行為必須嚴厲打擊。

三、建筑消防設(shè)施檢測報告的質(zhì)量要求

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》[5]規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)準確、清晰、明確、客觀地出具檢驗檢測結(jié)果，并符合檢驗檢測方法的規(guī)定。結(jié)果通常應(yīng)以檢驗檢測報告或證書的形式發(fā)出?！币虼?，檢測報告是檢測結(jié)果的體現(xiàn)形式，必須滿足《消防法》[1]《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》[5]對其的質(zhì)量要求。

(一) 建筑消防設(shè)施檢測報告的有效性

根據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》[6]以及相關(guān)規(guī)定，建筑消防設(shè)施檢測報告必須滿足以下條件方能有效。

1.國家對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度，出具建筑消防設(shè)施檢測報告的機構(gòu)必須取得消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)一、二級(臨時)資質(zhì)。一級資質(zhì)、臨時一級資質(zhì)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)可以從事各類建筑的建筑消防設(shè)施的檢測活動；二級資質(zhì)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)可以從事單體建筑面積四萬平方米以下的建筑、火災(zāi)危險性為丙類以下的廠房和庫房的建筑消防設(shè)施的檢測活動。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)必須按照相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)許可出具檢測報告。

2.在消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中從事消防設(shè)施檢測的從業(yè)人員應(yīng)當取得相應(yīng)的資格。其中，技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具備一級注冊消防工程師資格，項目負責(zé)人應(yīng)依法取得相應(yīng)的注冊消防工程師資格，一般操作人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。具備上述相應(yīng)資格的技術(shù)人員簽字的消防設(shè)施檢測報告方為有效。

3.《浙江省消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)臨時資質(zhì)管理暫行辦法》[7]第15條規(guī)定：“出具的《檢測報告》用于申辦消防行政審批手續(xù)時，應(yīng)在取得相應(yīng)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)臨時資質(zhì)證書的同時，還應(yīng)取得質(zhì)監(jiān)部門的計量認證證書并在有效期內(nèi)”，即檢測報告封面應(yīng)有在有效期內(nèi)的CMA章及計量認證證書號。

4.《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]第32條還規(guī)定：“具有消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測資質(zhì)的施工企業(yè)為其施工項目出具的竣工驗收前的消防設(shè)施檢測意見，不得作為建設(shè)單位申請建設(shè)工程消防驗收的合格證明文件”。

(二)建筑消防設(shè)施檢測報告的完整性

建筑消防設(shè)施檢測報告必須進行完整描述，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.建筑消防設(shè)施檢測報告的基本要素。報告的基本要素應(yīng)包括報告標題；報告的唯一性標識(如序列號)和每一頁上的標識，以及報告結(jié)束的清晰標識；消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名稱和地址，對檢測能力及檢測報告有效性的聲明。

2.建筑消防設(shè)施檢測報告的檢測概況。檢測報告的檢測概況應(yīng)包括委托單位的名稱和地址；檢測地點；所用標準或方法的識別；建筑消防設(shè)施基本狀態(tài)描述；進行檢測的日期、范圍；檢測人員、項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人簽字或等效的標識。

3.建筑消防設(shè)施檢測報告的檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果包括檢測結(jié)論及重要事項說明；符合(或不符合)規(guī)范的聲明；檢測的具體項目、技術(shù)要求、結(jié)果等內(nèi)容記錄。

4.建筑消防設(shè)施檢測報告涉及的其他信息。

(三)建筑消防設(shè)施檢測報告的規(guī)范性

檢測報告涉及的檢測內(nèi)容應(yīng)與機構(gòu)具備的檢測能力相適應(yīng)。《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》[6]第25條規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果”。如果檢驗檢測機構(gòu)具備某些檢驗檢測能力，但這些檢驗檢測能力尚未通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定(或者尚無國家標準、行業(yè)標準、地方標準，從而無法取得資質(zhì)認定)，而檢驗檢測機構(gòu)又需要實施相關(guān)檢驗檢測并對外出具報告時，這樣的報告不能使用資質(zhì)認定標志(CMA標志)，且必須在其檢驗檢測報告的顯著位置(如扉頁、備注欄)注明相關(guān)檢驗檢測依據(jù)不在資質(zhì)認定范圍內(nèi)，檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果僅供特定委托方使用，不具有對社會的證明作用，以避免造成誤導(dǎo)。

此外，檢測機構(gòu)出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果時，應(yīng)當注明檢測依據(jù)，并使用符合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定基本規(guī)范、評審準則規(guī)定的用語進行表述，且表述準確、清晰、明確、客觀，易于理解；檢測報告出具檢測數(shù)據(jù)時應(yīng)使用法定計量單位；消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包、分包消防技術(shù)服務(wù)項目，即建筑消防設(shè)施檢測報告中不得有轉(zhuǎn)包、分包項目和內(nèi)容。

(四)建筑消防設(shè)施檢測報告的真實客觀性

報告內(nèi)容及檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實性、客觀性由檢測機構(gòu)負責(zé)，至少應(yīng)做到建筑消防設(shè)施檢測報告中的檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果必須是真實客觀的，未經(jīng)篡改或編造；支撐檢測報告的每項檢測記錄應(yīng)包含充分的信息，該檢測在盡可能接近原始條件情況下能夠重復(fù)；建筑消防設(shè)施檢測一般采取抽樣檢測方式，應(yīng)有完整、充分的信息支撐其檢測報告；描述無前后矛盾或錯誤內(nèi)容。

四、對建筑消防設(shè)施檢測報告質(zhì)量判定的建議

(一)失實報告與一般性差錯的甄別

對于內(nèi)容失實、表述出現(xiàn)差錯的檢測報告，雖然在內(nèi)容上存在不符合實際的錯誤，但是因為相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從業(yè)人員主觀上并非故意，而是源于疏忽大意、能力欠缺以及其他非主觀因素，此二類報告不宜判定為虛假報告，尤其是產(chǎn)生錯誤的內(nèi)容不影響對消防設(shè)施作出完好性、有效性判定時，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)生后果區(qū)別對待。如檢測報告中出現(xiàn)檢測時間填寫錯誤、錯別字、檢測結(jié)果描述不嚴謹?shù)纫话阈圆铄e，可視為合格報告，但對于發(fā)生的錯誤應(yīng)督促整改。

(二) 虛假報告的定性

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》[6]釋義規(guī)定，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果有兩種表現(xiàn)方式：一是未經(jīng)檢驗檢測，即指在獲得相關(guān)委托協(xié)議簽署后，未進行樣品的處置、分析、上機操作以及數(shù)據(jù)分析等行為，臆斷檢驗檢測結(jié)果，并形成檢驗檢測報告的行為；二是篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果，即指檢驗檢測報告的結(jié)論與檢驗檢測原始記錄載體數(shù)值不能形成合理邏輯關(guān)系，且原始記錄數(shù)值與設(shè)備使用記錄等相關(guān)記錄不能形成因果性邏輯關(guān)系的臆造、修改行為。因此，判定虛假報告的主觀要件是在主觀方面必須出于故意，即明知自己所提供的檢測報告有虛假內(nèi)容但仍決意提供。在實際判定中，除將上述兩種表現(xiàn)方式的報告列入虛假報告外，還可將形式不符合法定要求的檢測報告判定為虛假報告。

(三) 慎重判定的重要性

大多數(shù)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員對消防設(shè)施檢測是積極負責(zé)的，經(jīng)過一定時間的培養(yǎng)和持續(xù)改進也希望杜絕報告中的錯誤，所以應(yīng)將無心之錯與故意篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果或者不檢測就出報告區(qū)別對待,否則可能挫傷消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員檢測行為的積極性和責(zé)任心。同時，也不利于消防部門正確分析、厘清消防設(shè)施檢測行業(yè)的主流，從而對整個消防檢測行業(yè)的評價以及制定相應(yīng)管理政策形成誤導(dǎo)。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假檢測報告被處罰均要列入誠信黑名單，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營影響很大，許多消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)迫于這種壓力，會想方設(shè)法保護自己，對執(zhí)法腐敗帶來的影響不可低估。

建筑消防設(shè)施檢測涉及公共安全，檢測報告質(zhì)量關(guān)系到檢測質(zhì)量，對其開展質(zhì)量判定意義重大。鑒于目前尚未建立統(tǒng)一檢測報告質(zhì)量缺陷分類判定規(guī)則，有關(guān)部門在進行檢測質(zhì)量監(jiān)督管理時，存在對檢測報告的質(zhì)量基本依據(jù)主觀判定，缺乏科學(xué)性、嚴謹性，虛假報告擴大化和辦“人情案”等現(xiàn)象。相關(guān)部門或行業(yè)應(yīng)制定消防檢測報告質(zhì)量判斷規(guī)則，規(guī)范消防檢測報告質(zhì)量判定，做到有法可依，引導(dǎo)消防設(shè)施檢測行業(yè)健康發(fā)展。

[1] 全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國消防法[Z].北京：中國民主法制出版社，2009.

[2] 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[Z].2012.

[3] 浙江省消防條例[Z].2016.

[4] 社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定[Z].2014.

[5] 檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則[Z].2016.

[6] 檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法[Z].2015.

[7] 浙江省消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)臨時資質(zhì)管理暫行辦法[Z].2014.