劉茂華，王建彬

(1.北京豐臺區(qū)消防支隊，北京 100039； 2.北京清河地區(qū)消防支隊，北京 100481)

●消防監(jiān)督管理

公安消防機(jī)構(gòu)對社會單位的監(jiān)督與管理

劉茂華1，王建彬2

(1.北京豐臺區(qū)消防支隊，北京 100039； 2.北京清河地區(qū)消防支隊，北京 100481)

監(jiān)督與管理是公安消防機(jī)構(gòu)督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任的兩項主要措施，但在實際中卻著重監(jiān)督、處罰而忽視管理、指導(dǎo)。從消防監(jiān)督管理的法律依據(jù)、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實需求等方面分析了加強(qiáng)消防管理工作的必要性及可行性措施，對公安消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，創(chuàng)建良好消防安全社會環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。

火災(zāi)預(yù)防；消防監(jiān)督；消防管理；消防安全主體責(zé)任

預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全是消防工作的根本宗旨。近幾年來,一些重特大火災(zāi)時有發(fā)生,人員傷亡慘重、財產(chǎn)損失巨大,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。慘痛的教訓(xùn)不得不讓我們做出深刻的反思?？v觀各類火災(zāi)事故的發(fā)生原因，固然社會單位消防安全主體責(zé)任不落實是最突出、最重要的問題，但公安機(jī)關(guān)消防工作(包括公安消防機(jī)構(gòu)和派出所，本文主要討論前者，下同)在體制制度設(shè)計、工作指導(dǎo)思想、工作措施方法等方面是否也有不足呢？法律同時賦予了公安消防機(jī)構(gòu)對消防工作監(jiān)督和管理的權(quán)力、職責(zé)，但在實際中卻著重于監(jiān)督、處罰而忽視了管理、指導(dǎo)，這應(yīng)引起我們反思與重視。

一、監(jiān)督與管理基本屬性辨析

即使從一般意義上講，監(jiān)督與管理也是兩種不同的行為，在概念、行為特征以及法律屬性等方面均有區(qū)別，那么具體到公安機(jī)關(guān)的具體消防行政行為上更不可混為一談。下面就此作一簡要辨析。

(一)概念不同

1.消防監(jiān)督

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第53條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查?！庇纱丝梢詫⑾辣O(jiān)督定義為公安消防機(jī)構(gòu)“依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行的能夠影響其權(quán)益的檢查了解的執(zhí)法行為”[1]。消防實務(wù)中監(jiān)督與監(jiān)督檢查在實質(zhì)上并無二義，例如，習(xí)慣上常有監(jiān)督、檢查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)法等表述，這里也為行文之方便將監(jiān)督檢查略稱為監(jiān)督。消防監(jiān)督簡單地說就是公安機(jī)關(guān)察看并督促社會單位依法履行消防安全義務(wù)。

2.消防管理

關(guān)于管理的概念，不同的學(xué)者從不同的研究角度做出了不同的解釋，如管理是“發(fā)揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質(zhì)資源，來實現(xiàn)某個目標(biāo)”[2]，是“一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標(biāo)的活動過程”[3]。但無論哪種定義，目標(biāo)和措施都是管理的兩個核心要素。因不是文章的重點，這里不對各種管理概念作具體比較區(qū)別，僅借鑒以上兩個概念，結(jié)合消防實務(wù)，從普通意義上對消防管理作一簡要概括。

依據(jù)《消防法》《監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)等法律法規(guī)的規(guī)定，消防管理從廣義上來講，是指政府、公安機(jī)關(guān)、社會單位等，為實現(xiàn)消防安全目標(biāo)而實施的有組織的、系統(tǒng)性的活動過程。狹義上消防管理可以指公安消防機(jī)構(gòu)為預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，對社會單位進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、審核、驗收、備案及相關(guān)執(zhí)法等具體行為的總稱。本文所討論的消防管理，則又僅限于公安消防機(jī)構(gòu)為督促單位落實消防安全主體責(zé)任而進(jìn)行的監(jiān)督、指導(dǎo)。

(二)特征有別

在概念的內(nèi)涵及外延方面，消防管理要廣于消防監(jiān)督，消防監(jiān)督包含于消防管理。因為消防監(jiān)督是公安消防機(jī)構(gòu)為維護(hù)社會消防安全而采取的一種主要管理措施。在行為方式方面，監(jiān)督是外向行為，是公安消防機(jī)構(gòu)對社會單位施行的，具體行為表現(xiàn)較為單一；而管理則是內(nèi)向行為，是單位內(nèi)部的行為，具體行為可以是機(jī)制與制度的建立、人員行為的約束與獎勵等多種形式。在法律屬性上，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是一種具體行政執(zhí)法行為，而管理多為行政指導(dǎo)。從行政訴訟法的角度來講，消防監(jiān)督具有普遍意義上的可訴性，而消防管理除建審、驗收、備案等外，嚴(yán)格來說不具有可訴性。

(三)目標(biāo)一致

《消防法》第1條確立了“預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全”的消防工作總目標(biāo)，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需全社會每級政府、每個部門、每個單位、每個公民共同努力。而能不能預(yù)防火災(zāi)，能不能減少火災(zāi)危害，關(guān)鍵在于人們有沒有消防安全意識與知識，有沒有處置火災(zāi)、逃生自救這樣的消防安全綜合素質(zhì)。所以，公安消防機(jī)構(gòu)作為消防工作具體實施的主要部門，無論是開展監(jiān)督檢查，還是進(jìn)行消防安全管理，都應(yīng)以全面提高公民消防安全綜合素質(zhì)為核心，加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)，督促單位落實消防安全主體責(zé)任，從而實現(xiàn)保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的根本目標(biāo)。

(四)監(jiān)督與管理相輔相成

如前面所述，消防監(jiān)督與消防管理雖在概念、內(nèi)容、行為表現(xiàn)上存有重合及共性，但二者在功能效果上確有不同。消防監(jiān)督重在發(fā)現(xiàn)社會單位存在的消防違法行為及火災(zāi)隱患，著眼于一時，當(dāng)前問題當(dāng)下解決；消防管理則更關(guān)注社會單位消防工作組織制度的建立健全和良好的消防工作秩序，以使人盡其職物盡其用，重在長遠(yuǎn)，從根本上解決單位消防工作問題。如果可將消防監(jiān)督喻為剛性、立改的“外科手術(shù)”，那消防管理則像柔和、根治的“中醫(yī)調(diào)理”。所以消防監(jiān)督與消防管理如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成，相得益彰，共同實現(xiàn)消防安全工作目標(biāo)。

二、監(jiān)督與管理本應(yīng)相得益彰

(一)消防監(jiān)督和消防管理是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)

“對消防工作實施監(jiān)督管理歷來是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一,是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)及其承擔(dān)的基本任務(wù)決定的”[4]。《消防法》第2條將“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”確定為我國消防工作的總原則，同時第4條規(guī)定“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施”?！断婪ā穼⒃断罈l例》中“消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的稱謂改為“公安消防機(jī)構(gòu)”,充分表明了消防機(jī)構(gòu)“是公安機(jī)關(guān)的職能部門之一,也是各級政府對消防工作的行政管理部門”這一性質(zhì)[4]。

(二)強(qiáng)化消防管理是改進(jìn)當(dāng)前消防工作的迫切需要

我國當(dāng)前消防工作體制機(jī)制、監(jiān)督管理模式、工作重心等方面，存在與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)的地方。所存在的問題也早為學(xué)者和實務(wù)工作者所關(guān)注，如“‘重監(jiān)督，輕管理’的問題十分突出，這也是雖經(jīng)不間斷、高強(qiáng)度的專項治理，但有影響火災(zāi)事故仍然頻發(fā)的問題所在”“基層監(jiān)督執(zhí)法普遍存在‘重數(shù)量、輕質(zhì)量’的現(xiàn)象，只求曾經(jīng)查過、不求按規(guī)細(xì)查，偏離了消防監(jiān)督執(zhí)法的初衷”[5]。在社會單位監(jiān)督管理方面，隨著火災(zāi)隱患排查形勢的嚴(yán)峻，監(jiān)督抽查變?yōu)楸夭?，監(jiān)督員變成了安全員，本應(yīng)著重監(jiān)督社會單位遵守消防法律法規(guī)、履行自我管理責(zé)任情況，實際上卻變成代替單位檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，導(dǎo)致單位自主管理的意識淡化、能力弱化，形成“警力有限、責(zé)任無限”的無奈循環(huán)[6]?！坝捎诜?wù)意識淡薄，在監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督主體只是簡單的發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令改正，沒有指導(dǎo)意識，監(jiān)督對象只是被牽著鼻子改來改去，不明白為什么要這樣改，改了對我有什么好處，只知道不改就會被罰，逐漸地就害怕執(zhí)法人員來指導(dǎo)，這樣就削弱了消防行政管理的職能?！盵7]

誠然火與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)，火災(zāi)不可能不發(fā)生。但是，近年來一面是公安機(jī)關(guān)開展的聲勢浩大的“清剿火患”“大排查大整治”“百日安全”“零點夜查”等各種監(jiān)督檢查行動，一面卻又發(fā)生著諸如北京喜隆多、上海靜安里、天津瑞海物流、河南魯山等重特大火災(zāi)事故。這二者之間的明顯反差所折射出的問題已是不言自明。公安機(jī)關(guān)的工作不可謂不敬業(yè)，效果也不可完全抹殺，但這遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾對消防安全的新期待，以及黨和國家對社會安全穩(wěn)定的要求。

(三)改進(jìn)消防管理方式是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要

黨的十六大報告中提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”“堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的執(zhí)政理念和安全管理總要求。十八屆三中全會將“社會管理”發(fā)展為“社會治理”，要求“創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平”。十八屆四中全會進(jìn)一步提出“要堅持系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)政務(wù)公開”。根據(jù)黨中央的工作精神，公安部歷任領(lǐng)導(dǎo)都提出過具體的指示和要求，如孟建柱同志指出“要積極回應(yīng)人民群眾對管理服務(wù)的新期待，創(chuàng)新管理理念、管理制度和管理機(jī)制，進(jìn)一步提高消防管理和服務(wù)水平”。白景富同志提出“要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，加大管理和服務(wù)力度，努力實現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一”。所以，消防工作必須緊跟改革發(fā)展的時代主旋律，“圍繞建設(shè)服務(wù)型政府新要求，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，深化消防行政工作改革，回歸消防服務(wù)本位，促進(jìn)創(chuàng)新消防管理服務(wù)方式，提升社會預(yù)防火災(zāi)能力”[8]。

(四)消防監(jiān)督與消防管理有機(jī)結(jié)合是未來工作的方向

綜上所述，消防監(jiān)督與消防管理相輔相成、相得益彰于法有據(jù)，為時代發(fā)展所必需，為內(nèi)部改革所必要。若僅注重監(jiān)督檢查，那終是事倍而功半，且不說被人詬病，公安消防機(jī)構(gòu)自身也難負(fù)其重。如果說監(jiān)督檢查以及時發(fā)現(xiàn)、糾正社會單位的火災(zāi)隱患、違法行為，是將社會單位的主體責(zé)任“扶上馬”，那么在將來的工作中就應(yīng)更進(jìn)一步，幫助社會單位落實消防安全主體責(zé)任，要在其自主消防安全管理的正確道路上再“送一程”。為什么“扶上馬”還要再“送一程”呢？其原因恰如公安部消防局于建華同志所說的那樣，“單位主體責(zé)任不落實、管理上不去，我們永無寧日！要緊盯單位消防安全責(zé)任人、管理人，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行全面登記，采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、實地指導(dǎo)等方式，使其明白自身的職責(zé)任務(wù)，熟悉掌握工作流程，切實為單位培養(yǎng)一批‘明白人’”。

三、現(xiàn)實中重監(jiān)督輕管理的原因

(一)現(xiàn)實所迫，急于見效

當(dāng)前消防工作面臨的社會環(huán)境是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，消防基礎(chǔ)薄弱，火災(zāi)隱患突出，專業(yè)力量不足。以現(xiàn)有公安消防機(jī)構(gòu)的專業(yè)防火監(jiān)督力量應(yīng)對全國六七千萬個社會單位的消防安全工作，確實是捉襟見肘，心有余而力不足。也許如俗話說的那樣，“家有三件事，先從緊處來”，面對這樣的客觀現(xiàn)實，公安消防機(jī)構(gòu)也只能對那些火災(zāi)隱患先行排查整治，對那些違法行為加以嚴(yán)肅處罰。這種“外科手術(shù)”般的猛藥去疴在短時期內(nèi)或許確實要比“中醫(yī)調(diào)理”見效快些。

(二)法制不足，有職無責(zé)

《消防法》《監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)盡管規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)力，但是在規(guī)定對社會單位消防管理方面沒有如規(guī)定監(jiān)督檢查那樣較為具體的履職要求，《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》在這一方面也沒有詳細(xì)的規(guī)定，各級公安消防機(jī)構(gòu)也欠缺針對社會單位消防安全管理方面的規(guī)章制度或者組織要求。所以，法規(guī)、政策引導(dǎo)方面的欠缺，相關(guān)責(zé)任追究上沒有明確的規(guī)定，必然會產(chǎn)生實際工作中重監(jiān)督輕管理問題的出現(xiàn)。

(三)認(rèn)識欠缺，理念滯后

公安部消防局杜蘭萍同志在分析執(zhí)法中存在的問題時曾一針見血地指出“一些監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對消防法律法規(guī)的理解存在偏差，把‘消防監(jiān)督管理’狹義地理解為‘消防監(jiān)督檢查’，沒有樹立推動社會消防管理和監(jiān)督執(zhí)法并重的思想”。由于缺乏正確的認(rèn)識，沒有緊跟時代的服務(wù)理念，在工作中抓不住樹立單位消防安全主體責(zé)任意識、培養(yǎng)單位消防安全自主管理能力這個管理的“牛鼻子”，反而死死拽著火災(zāi)隱患、違法行為這個“牛尾巴”，其所費的力氣和產(chǎn)生結(jié)果自是不言而喻。

四、監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合的措施

(一)正確處理監(jiān)督與管理的關(guān)系

習(xí)近平總書記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出要“堅持從大局出發(fā)考慮問題”“要真正向前展望、超前思維、提前謀局”。面對時代發(fā)展的新要求和嚴(yán)重的現(xiàn)實問題，消防工作必須樹立大局觀念，正確處理“檢查隱患”這個一域、一時與“安全管理”這個全局、萬世的關(guān)系。隱患固然要排查、違法當(dāng)然要處罰，但若將目光僅限于此，必然為這一域障目而不見全局，而全局不見，一域難成。要從戰(zhàn)略的、宏觀的、全局的角度思考問題，真正布好政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、公民參與這四力合一的消防安全管理大局。同時要著眼于長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)督檢查可以發(fā)現(xiàn)、處罰一域一時的火災(zāi)隱患、違法行為，但是加強(qiáng)培育、提高社會單位主體責(zé)任意識、自主管理能力才是推動社會消防安全的可持續(xù)發(fā)展的正確道路?！肮蚕啦块T對社會的消防安全監(jiān)督要逐步由直接管理走向間接管理，由微觀控制走向宏觀調(diào)控，由對消防安全重點單位的‘重兵布防’走向提供宏觀指導(dǎo)的‘戰(zhàn)略防御’，努力解決職能上的‘越位’‘缺位’和‘錯位’問題，做到寓管理于服務(wù)之中?！盵9]

(二)建設(shè)過硬的消防監(jiān)督管理隊伍

公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)消防安全管理，沒有一支強(qiáng)有力的隊伍是無法實現(xiàn)的，因此必須加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)。(1)增強(qiáng)力量。目前全國公安消防力量遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實的需要，為此必須增強(qiáng)力量。具體可以采取以下措施：第一，擴(kuò)充隊伍規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)編制；第二，發(fā)揮各級消防安全委員會組織、協(xié)調(diào)作用，推動各行業(yè)部門落實消防監(jiān)督管理職責(zé)；第三，發(fā)展專職消防隊、企業(yè)消防隊、消防志愿者以及消防中介組織、保險公司等社會力量，圍繞消防安全目標(biāo)共同發(fā)揮作用。(2)提高能力。隊伍的數(shù)量是一方面，更重要的是隊伍的能力和素質(zhì)。要努力提升隊伍消防安全監(jiān)督檢查、管理服務(wù)方面的能力水平。一是牢固樹立以人為本的思想，謹(jǐn)記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，摒棄私利，顧全大局，將人民滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)研究，要做好防火工作不能不認(rèn)清火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)的成因、形式、規(guī)模等都較以往發(fā)生了很大變化，如不加以總結(jié)、研究，工作就會迷失中心、失去重點；三是要學(xué)習(xí)管理科學(xué)，消防安全管理是管理學(xué)的子系統(tǒng)，管理核心又在于對人的管理，而這些知識是傳統(tǒng)消防業(yè)務(wù)中不常涉及的，所以這一課應(yīng)補(bǔ)上，而且應(yīng)盡早補(bǔ)上。如果不明白什么是管理，如何管理，那么具體到對社會單位的消防安全管理就可能是亂彈琴、瞎指揮。

(三)提高民眾的消防安全素質(zhì)

如前所述，消防工作的核心是提高全民的消防安全綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對社會單位的管理重在提高其消防安全主體責(zé)任意識和自主管理的能力。要將消防監(jiān)督與消防管理有機(jī)結(jié)合，需要理解和處理好“魚”“漁”和“欲”這三個層次的問題。

魚者，原喻為知識，這里借喻為火災(zāi)隱患、消防違法行為。在“重監(jiān)督，輕管理”的工作模式下，一方面是公安消防機(jī)構(gòu)疲于各種檢查，苦不堪言，而另一方面則是社會單位樂享其成，感覺隱患自有人查，問題自有人管，自己被動應(yīng)付，久而久之形成一種你不抓實，他不實抓的惡性循環(huán)狀態(tài)。這種“代位”的工作方法是應(yīng)被摒棄的。

漁者，原喻為方法，這里喻為檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、落實消防安全主體責(zé)任的方法。公安消防機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)同時對單位進(jìn)行消防安全知識、能力方面的培訓(xùn)、教育，并指導(dǎo)如何開展消防安全檢查，如何發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，切實為單位培養(yǎng)一批職責(zé)明確、業(yè)務(wù)熟悉、技術(shù)全面的“明白人”。

欲者，原喻為欲望、興趣，是指植根于人們內(nèi)心深處的理想、信念和價值觀。這里喻為對維護(hù)全社會消防安全的價值追求。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)開展經(jīng)常性宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)人們樹立對消防安全價值觀的認(rèn)同感和共同參與消防的責(zé)任意識。特別是在對社會單位的監(jiān)督過程中，應(yīng)注重培育單位負(fù)責(zé)人的法治意識、人本意識、責(zé)任意識，逐步樹立做好單位消防工作不僅是為了單位自身的消防安全，也是在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，更是對人民生命財產(chǎn)安全尊重的思想?？傊岊A(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害成為全社會共同的行為準(zhǔn)則，讓保護(hù)人身財產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全成為全社會共同的價值追求。

五、結(jié)束語

“隱患險于明火，責(zé)任重于泰山”，消防工作任重而道遠(yuǎn)?！皹访裰畼氛撸褚鄻菲錁?；憂民之憂者，民亦憂其憂”，面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，廣大人民群眾對消防安全的新期待，消防工作必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督與管理、執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，著眼長遠(yuǎn)，重在根本，著力提高全民消防安全綜合素質(zhì)，形成人人關(guān)注消防，人人參與消防，隱患能自查，問題能自改，責(zé)任能落實的良好社會消防安全氛圍，讓“消防安全人人有責(zé)”落地生根，真正成為全社會共同的價值信仰和行為準(zhǔn)則。

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(責(zé)任編輯 李 蕾)

Social Unit Supervision & Management Conducted by Fire Safety Agencies

LIU Maohua1, WANG Jianbin2

(1.FengtaiDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100039,China; 2.QingheDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100481,China)

Social unit supervision and management are the two main measures of fire safety agencies to implement their main responsibilities. But in practice, fire safety agencies always attach importance to supervision and penalties, while neglecting the management and guidance. Based on the analysis of the legal basis of fire supervision and management, the transformation of government functions and the current needs, this article discusses the necessity and some feasible measures to strengthen fire management so that fire safety agencies can fulfill their duties of supervision and management according to law in order to create a safe environment, and maintain the stability and harmony of the society.

fire prevention; fire supervision; fire management; main responsibility for fire safety

2016-04-08

劉茂華(1976— )，男，山西臨汾人，工程師； 王建彬(1975— )，男，陜西澄城人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)02-0080-05