李 嫣，王同濤，王仲成，朱曉暄

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045)

科技外交新趨勢(shì)及對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用

李 嫣，王同濤，王仲成，朱曉暄

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045)

在新的全球形勢(shì)下，科技外交已逐步走向外交舞臺(tái)前沿，成為推動(dòng)國(guó)家對(duì)外活動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的一股重要力量。本文系統(tǒng)梳理了美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家科技外交特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)；重點(diǎn)歸納分析了科技外交在營(yíng)造國(guó)際環(huán)境、整合創(chuàng)新資源、推動(dòng)高新技術(shù)和產(chǎn)能輸出、深化國(guó)際前沿科學(xué)研究、助力企業(yè)國(guó)際化發(fā)展5個(gè)方面的重要作用；結(jié)合當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)科技外交應(yīng)如何發(fā)揮其應(yīng)有作用提出建議。

科技外交；創(chuàng)新；國(guó)際合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科技創(chuàng)新國(guó)際化成為全球主流趨勢(shì)，科技與經(jīng)濟(jì)的融合日趨緊密，國(guó)際科技合作與競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家關(guān)系中的重要作用日益顯現(xiàn)，科技外交逐漸成為世界大國(guó)政府和科技界關(guān)注的焦點(diǎn)。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，科技外交涵蓋三方面內(nèi)容：一是通過(guò)科學(xué)咨詢，為國(guó)家外交政策提供信息；二是促進(jìn)國(guó)際科技合作，即為了科技的外交；三是利用科技合作改善國(guó)家關(guān)系，即為了外交的科技[1]。科技外交普遍指以主權(quán)國(guó)家的國(guó)家元首(政府首腦)、外交機(jī)構(gòu)、科技部門、專門機(jī)構(gòu)(如中科院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì))和科研機(jī)構(gòu)等為主體，以促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以互惠互利、共同發(fā)展為原則而開展的與世界其他國(guó)家或地區(qū)以及國(guó)際組織等之間的談判、訪問(wèn)、參加國(guó)際會(huì)議、建立研究機(jī)構(gòu)等多邊或雙邊的科技合作與交流[2]。在科技創(chuàng)新全球化的今天，國(guó)際科技合作越來(lái)越受到廣泛重視，成為國(guó)際可及關(guān)系和科技發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容之一。關(guān)于國(guó)際科技合作的定義有多種，例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織將國(guó)際科技合作定義為“科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的共享，即兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的公民在彼此接受的協(xié)議條件下進(jìn)行的知識(shí)交流”。國(guó)際科技合作也可定義為“不同國(guó)家或地區(qū)為了在科技上達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)(或取得某種效益)而進(jìn)行相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制”。實(shí)際上，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的突飛猛進(jìn)，國(guó)際科技合作仍是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，其內(nèi)涵和外延也在不斷進(jìn)行修正和調(diào)整[3]?？萍纪饨慌c國(guó)際科技合作的關(guān)系主要在于，科技外交不是直接、具體的國(guó)際科技合作，而是通過(guò)外交政策和手段推動(dòng)、促進(jìn)國(guó)際科技合作，為建立國(guó)際科技合作事業(yè)制定相關(guān)政策，開展相關(guān)國(guó)際協(xié)調(diào)，為科技主體之間的國(guó)際合作鋪路、牽線、搭橋等外交活動(dòng)?？萍纪饨换顒?dòng)的目的不純粹是為了國(guó)際科技合作，帶有政治、軍事等色彩。就國(guó)家之間的科技外交而言，它們之間利益分配的方式往往是確定利益分配的原則，而非分配具體的實(shí)際利益；而就參與國(guó)際科技合作的主體而言，在某一具體合作項(xiàng)目中分配的利益則是非常具體的實(shí)際利益[4]。

近年來(lái)，全球科技外交越來(lái)越呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，科技以其特有的優(yōu)勢(shì)，超越了國(guó)家意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等因素制約，在外交中呈現(xiàn)出愈加重要的“巧實(shí)力”作用；另一方面，科技外交有效推進(jìn)國(guó)際科技合作的深入開展，促進(jìn)科技進(jìn)步。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年10月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上指出，中國(guó)外交要更加“奮發(fā)有為”，爭(zhēng)取良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)外交正式進(jìn)入“奮發(fā)有為”新常態(tài)[5]。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)科技外交做出了一系列重要指示，特別強(qiáng)調(diào)要“著力擴(kuò)大科技開放合作。要深化國(guó)際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新?！倍鴩?guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)重要任務(wù)之一，即是“跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超、縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢(shì)[6]”。新形勢(shì)下，有必要充分把握科技外交新趨勢(shì)，以科技外交為手段，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，匯聚全球創(chuàng)新資源，提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的宏大目標(biāo)提供有效支撐。

1 新時(shí)期全球科技外交發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

1.1 主要發(fā)達(dá)國(guó)家近年推進(jìn)科技外交的基本情況

早在20世紀(jì)初，美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已開始重視科技外交的作用，著手制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。近幾年更是從國(guó)家和全球戰(zhàn)略的高度，立足于本國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)科技外交的布局，在外交政策和科技政策結(jié)合的基礎(chǔ)上制定科技外交戰(zhàn)略，把國(guó)際科技創(chuàng)新合作作為外交優(yōu)先議題，把吸引國(guó)際資本、人力和技術(shù)資源作為科技外交重要目標(biāo)，攫取全球創(chuàng)新資源為其所用。

(1)美國(guó)?？萍纪饨粴v來(lái)是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和外交政策的重要組成部分。美國(guó)國(guó)務(wù)院于2000年5月發(fā)布了三份重要文件，明確提出重視科技外交已成為美國(guó)政府的官方立場(chǎng)。2005年，美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)(National Research Council，NRC)科技外交研究委員會(huì)發(fā)布了名為《科學(xué)、技術(shù)與衛(wèi)生在外交政策中的普遍作用》的報(bào)告，認(rèn)為科學(xué)、技術(shù)和衛(wèi)生問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際外交議程的最前沿議題[7]。奧巴馬政府把科技外交提升為國(guó)家外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段。2009年，奧巴馬在埃及開羅大學(xué)發(fā)表了旨在以“柔軟外交”修復(fù)美國(guó)與伊斯蘭世界關(guān)系的演講，開啟了美國(guó)推進(jìn)科技外交的新時(shí)期。美國(guó)眾議院于2009年6月通過(guò)了《國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作法》，確定設(shè)立跨部門的委員會(huì)，專司科技合作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。2010年制定了《為國(guó)家安全、競(jìng)爭(zhēng)以及外交服務(wù)的美國(guó)全球科技計(jì)劃》，明確提出國(guó)際科技合作有利于加強(qiáng)國(guó)家安全，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，NRC受美國(guó)國(guó)務(wù)院委托，研究并發(fā)布一篇重要報(bào)告，強(qiáng)調(diào)科技是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，建議美國(guó)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)科技相關(guān)外交政策的研究制定，提升科技在外交事務(wù)中的作用，同時(shí)注重提升官員的科技素養(yǎng)，加強(qiáng)科技官員隊(duì)伍建設(shè)，以更好地應(yīng)對(duì)科技相關(guān)的國(guó)內(nèi)外議題[8]。

(2)歐盟。歐盟于2008年出臺(tái)《歐盟國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作戰(zhàn)略框架》，提出強(qiáng)化歐洲研究區(qū)的國(guó)際化屬性，把歐洲研究區(qū)打造為向世界開放的研究區(qū)，發(fā)展“歐洲國(guó)際科學(xué)與技術(shù)合作伙伴關(guān)系”[9]，是歐盟與第三國(guó)開展國(guó)際科技合作的指導(dǎo)性文件。作為支持“歐盟2020戰(zhàn)略”科研與創(chuàng)新的主要政策工具，在實(shí)施多年的歐盟框架計(jì)劃基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)于2011年發(fā)布了“歐盟地平線2020”科研與創(chuàng)新規(guī)劃提案(2014—2020)[10],又于2012年發(fā)布了政策文件《促進(jìn)和突出歐盟科研與創(chuàng)新國(guó)際合作的戰(zhàn)略路徑》，提出加強(qiáng)科技外交，為歐盟2020戰(zhàn)略提供重要支撐，提升歐盟研發(fā)與創(chuàng)新的卓越水平，提高經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[11]。2015年10月，歐委會(huì)通過(guò)“地平線2020”計(jì)劃最新工作方案[12]，旨在支持歐盟層面研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)歐洲的發(fā)展、就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，并為該計(jì)劃設(shè)定了關(guān)鍵績(jī)效評(píng)估指標(biāo)[13]。2015年6月22日，歐盟研究、科技和創(chuàng)新委員卡洛斯·莫達(dá)斯在“歐洲新起點(diǎn)：一個(gè)創(chuàng)新的歐盟研究區(qū)域(ERA)”會(huì)議上發(fā)表講話，提出歐盟三個(gè)開放的創(chuàng)新政策，包括“開放創(chuàng)新、開放科學(xué)、向世界開放”三個(gè)方面[14]。

(3)日本。日本自安倍政權(quán)開始把科技外交上升為國(guó)家戰(zhàn)略。自2006年起，安倍政府提出科技外交的理念，在綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議下設(shè)立“科技外交推進(jìn)工作組”，2008年正式發(fā)布了《加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)外交戰(zhàn)略》，確立了全方位推進(jìn)科技外交的基本方針、推進(jìn)戰(zhàn)略和具體推進(jìn)措施[15]。隨后又設(shè)立科技外交戰(zhàn)略工作組，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的科技外交戰(zhàn)略。2016年初發(fā)布的《第五期科技基本計(jì)劃(2016—2020)》也特別強(qiáng)調(diào)“把握全球需求先機(jī)，戰(zhàn)略性推進(jìn)國(guó)際共同研究與交流”，包括推進(jìn)適應(yīng)未來(lái)全球需求的科技研發(fā)，為包容性創(chuàng)新活動(dòng)開拓更多機(jī)會(huì)[16]。

1.2 新時(shí)期全球科技外交發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為世界主要國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇?？萍假Y源的全球流動(dòng)速度不斷加快，主要國(guó)家比以往更加注重利用國(guó)外資源和力量彌補(bǔ)本國(guó)的短板和不足，通過(guò)國(guó)際合作提升自身創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著眼于本國(guó)科技創(chuàng)新，服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把科技外交活動(dòng)提升至國(guó)家層面，不斷完善科技外交戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)計(jì)劃，科技外交手段和形式日趨多樣化，政府機(jī)構(gòu)與民間組織協(xié)同推進(jìn)科技外交等等，力求通過(guò)科技外交，進(jìn)一步深化國(guó)際科技合作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供更有力的支撐。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)以科技“巧實(shí)力”服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略利益?？萍纪饨灰殉蔀槊绹?guó)外交“巧實(shí)力”的重要組成。尤其近年來(lái)，美國(guó)在許多領(lǐng)域頻頻打出科技外交牌，如能源外交、環(huán)境外交、氣候外交、衛(wèi)生外交等。面對(duì)全球性挑戰(zhàn)和各國(guó)間的實(shí)力較量，奧巴馬政府提出要推動(dòng)國(guó)家發(fā)展與外交的有力結(jié)合，將解決全球性問(wèn)題作為重要途徑，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在外交中的作用，推行一系列措施促進(jìn)對(duì)外科技合作。一方面輸出美國(guó)價(jià)值觀，加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面，以科技外交促進(jìn)國(guó)際合作，支撐本國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。日本科技外交理念是加強(qiáng)科技與外交的協(xié)同作用，利用本國(guó)獨(dú)特的科技優(yōu)勢(shì)，明確將科技作為外交軟實(shí)力，為解決全球性問(wèn)題做貢獻(xiàn)，同時(shí)利用科技為爭(zhēng)奪外交主動(dòng)權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)服務(wù)，利用外交為自身科技發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。作為展示國(guó)家實(shí)力和改善與重要國(guó)家和地區(qū)關(guān)系的主要手段，科技外交為歐盟整體外交政策提供了有力支持。例如，作為氣候變化談判的先鋒，歐盟在該領(lǐng)域亦不遺余力地推行科技外交。在科技外交的支持下，致力于推行其低碳排放標(biāo)準(zhǔn)和世界領(lǐng)先的清潔能源技術(shù)，創(chuàng)造巨大商機(jī)，同時(shí)彰顯其國(guó)際影響力，樹立起應(yīng)對(duì)氣候變化全球領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

(2)利用科技影響力改善并鞏固外交關(guān)系。為緩和與伊斯蘭國(guó)家的外交關(guān)系，美國(guó)政府于2009—2014年實(shí)施了科學(xué)特使計(jì)劃，先后派出三批共9位著名科學(xué)家以個(gè)人身份出訪中東、非洲、東南亞、拉美等地區(qū)的22個(gè)國(guó)家，被時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里認(rèn)為是美國(guó)最有效地影響和幫助其他國(guó)家以及建構(gòu)美國(guó)與這些國(guó)家間真正橋梁關(guān)系的一種有效手段[17]?？萍纪饨灰彩敲绹?guó)加快在非洲的布局以及重返亞太的重要手段。日本提出“亞洲科技共同體”構(gòu)想，不斷加強(qiáng)與東南亞和大湄公河次區(qū)域國(guó)家的科技合作，維護(hù)其在該地區(qū)的利益，獲取資源，開拓海外市場(chǎng)和制造業(yè)基地。歐盟積極推動(dòng)歐洲研究區(qū)、歐洲-地中海研究區(qū)的建立，利用地域優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，向歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)家、歐盟入盟候選國(guó)和歐洲的傳統(tǒng)睦鄰友好國(guó)家實(shí)行最大程度開放，促進(jìn)其融入研究區(qū)。

(3)政府主導(dǎo)科技援外，發(fā)展維護(hù)與第三世界國(guó)家關(guān)系。主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極開展科技援外，建立面向第三世界國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。美國(guó)作為全球?qū)ν庠髧?guó)，針對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家面臨著在氣候變化、衛(wèi)生、教育、減貧、災(zāi)害等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，積極推行各類行動(dòng)計(jì)劃，提供科技援助。其對(duì)外援助主要由美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)具體負(fù)責(zé)。日本非常注重自身科技優(yōu)勢(shì)與援外的密切結(jié)合，形成科技與外交的整體合力，針對(duì)亞非拉國(guó)家，通過(guò)人員赴日進(jìn)修、提供研究器材與設(shè)備、派遣專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和合作研究等形式，實(shí)現(xiàn)科研人員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“派出去”，維護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的穩(wěn)定關(guān)系。其科技援外主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)是日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)。歐盟是經(jīng)合組織(OECD)援外活動(dòng)的最重要參與組織之一。歐盟及其成員國(guó)對(duì)外援助占經(jīng)合組織官方發(fā)展援助的一半以上[18]。歐盟援外工作主要由歐委會(huì)集中管理。歐盟關(guān)注第三世界國(guó)家的合作需求，在預(yù)防和治療艾滋病、肺結(jié)核、瘧疾等疾病方面，為發(fā)展中國(guó)家抗擊疾病與貧窮提供支持。歐盟還與非盟于2007年起建立了非歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為非洲推行的“鞏固科學(xué)技術(shù)計(jì)劃行動(dòng)”提供資助。氣候變化是國(guó)際社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)之一，利用氣候變化開展科技援外也是比較容易被國(guó)際社會(huì)接受和認(rèn)可的方式。主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將氣候變化作為科技援外的優(yōu)先領(lǐng)域。美、歐、日等國(guó)家和地區(qū)均制定了該領(lǐng)域援外規(guī)劃或方案，設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)，并從不同發(fā)展中國(guó)家的不同需求出發(fā)，采取差別化合作策略開展合作[19]。

4月26日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，專題詢問(wèn)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況。受國(guó)務(wù)院委托，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)等六部委負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，回答詢問(wèn)（本期“特別關(guān)注”全文刊發(fā)）。這是全國(guó)人大常委會(huì)2012年舉行的第一次專題詢問(wèn)。受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)委托，烏云其木格副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。

(4)政府與民間協(xié)同推進(jìn)科技外交。為加強(qiáng)科技外交活動(dòng)，發(fā)揮科學(xué)和科學(xué)家在對(duì)外交往中的橋梁作用，一些國(guó)家的政府非常鼓勵(lì)并支持民間機(jī)構(gòu)開展科技外交。美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)于2008年7月成立了科學(xué)外交中心，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化、能源、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和健康等議題。該中心曾經(jīng)組團(tuán)訪問(wèn)與美國(guó)關(guān)系緊張的敘利亞、朝鮮、古巴等國(guó)家，以科技外交推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展。德國(guó)洪堡基金會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)，日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)等民間機(jī)構(gòu)，在科技外交工作上與政府部門緊密配合，以非政府的身份在一些敏感外交議題上發(fā)揮著關(guān)鍵作用，幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交目標(biāo)。

2 科技外交對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用

科技外交在國(guó)家發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中作用顯著。新中國(guó)成立之初，通過(guò)引進(jìn)大批蘇聯(lián)技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)大批高級(jí)技術(shù)人員，建立大批科研院所，為中國(guó)工業(yè)和科研體系的建立發(fā)揮了重要作用。改革開放以來(lái)，科技合作在我國(guó)的對(duì)外交往進(jìn)程中走在前列，成為推動(dòng)改革的先鋒。進(jìn)入21世紀(jì)后，通過(guò)創(chuàng)新對(duì)話、科技援外、合作研發(fā)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等手段，科技外交成為發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系、推動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家務(wù)實(shí)合作、在多邊舞臺(tái)展示中國(guó)形象以及推動(dòng)國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。新時(shí)期，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)需要積極參與全球治理，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)；需要運(yùn)用科技和國(guó)際合作建立、發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際關(guān)系；需要通過(guò)外交促進(jìn)國(guó)際科技合作，提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？萍纪饨辉诖龠M(jìn)國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略意義顯得尤為重要。

2.1 營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，豐富雙多邊外交實(shí)質(zhì)內(nèi)容

對(duì)外科技活動(dòng)往往能起到豐富外事活動(dòng)內(nèi)容和成果的作用，憑借科技“中性”和“潤(rùn)滑劑”的特點(diǎn)改善外交關(guān)系。歐盟科研與創(chuàng)新總司在2014年7月發(fā)布的研究報(bào)告“Basic Principles for Effective International Science，Technology and Innovation Agreements”認(rèn)為，簽署雙邊科技創(chuàng)新協(xié)定有15個(gè)動(dòng)機(jī)，其中“改變外交關(guān)系、推動(dòng)公共外交、增強(qiáng)國(guó)家安全、在外事訪問(wèn)中突出合作”4個(gè)動(dòng)機(jī)側(cè)重科技外交[20]。這個(gè)結(jié)論也可用于概括我國(guó)科技外交的特點(diǎn)。

截至目前，中國(guó)與156個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了108個(gè)政府間科技合作協(xié)定，在47個(gè)國(guó)家的70個(gè)駐外機(jī)構(gòu)派駐了140余名科技外交官，加入了200多個(gè)政府間國(guó)際科技合作組織，建設(shè)了500多家國(guó)際科技合作基地，形成了穩(wěn)定的雙邊和多邊政府間合作機(jī)制，覆蓋了世界主要國(guó)家和地區(qū)。中美、中歐、中拉(美)、中俄創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制陸續(xù)開啟，我國(guó)與世界大國(guó)和主要經(jīng)濟(jì)體平等協(xié)商，參與并主導(dǎo)規(guī)則制定。啟動(dòng)了一批科技合作旗艦項(xiàng)目，豐富了雙邊多邊外交的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

2.2 整合資源打通創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈條

2.3 推動(dòng)高新技術(shù)和產(chǎn)能輸出

重大科技合作和工程項(xiàng)目往往離不開外交層面的積極推動(dòng)。高鐵、航天、核電已成為我國(guó)科技“走出去”的三大名片。大型國(guó)有企業(yè)和科研院所在國(guó)際科技合作中走在前列，是科技外交的中堅(jiān)力量。在高鐵領(lǐng)域，2015年由中國(guó)鐵路總公司牽頭的中企聯(lián)合體成功拿下印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。雅萬(wàn)高鐵將是首次全面采用中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備，中方在海外全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的第一條高鐵，實(shí)現(xiàn)了高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈出口。東南亞第一條高鐵由中國(guó)制造，這對(duì)中國(guó)高鐵不斷提速“走出去”頗具示范作用。在核電領(lǐng)域，近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)與阿根廷、英國(guó)等達(dá)成核電站建設(shè)協(xié)議。2017年1月，習(xí)近平總書記訪問(wèn)沙特期間，見證了中阿兩國(guó)簽署重要協(xié)議，我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第四代核電技術(shù)高溫氣冷堆項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“走出去”的重大突破。在航天領(lǐng)域，中巴地球資源衛(wèi)星發(fā)射成功后兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互致賀電，玻利維亞總統(tǒng)訪華期間專程赴西昌觀看該國(guó)首顆通信衛(wèi)星發(fā)射。這些案例已成為南南合作的經(jīng)典之作，不斷帶動(dòng)更多中國(guó)高科技產(chǎn)品走出國(guó)門。

2.4 深度參與國(guó)際前沿科學(xué)研究

西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)工程，有效整合全球資源為其所用，從而能夠超前規(guī)劃部署全球經(jīng)濟(jì)格局，確立全球科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)近年來(lái)加緊追趕國(guó)際前沿科學(xué)研究的步伐，深度參與或發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，如國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃、國(guó)際大洋鉆探計(jì)劃、第四代核能計(jì)劃等，不斷提升前沿基礎(chǔ)研究水平。例如，“平方公里陣列(SKA)”是多國(guó)合作的國(guó)際大科學(xué)項(xiàng)目，預(yù)期將在解決目前天文學(xué)與宇宙學(xué)關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮重要和關(guān)鍵作用，總部設(shè)在英國(guó)。雖然該項(xiàng)目目前尚處于建設(shè)準(zhǔn)備階段，SKA也尚未獲批準(zhǔn)正式成為國(guó)際組織，我國(guó)已積極推薦相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家、國(guó)際科技合作與管理人才赴SKA任職，深入了解并參與該項(xiàng)目的組織實(shí)施，為我國(guó)參與該領(lǐng)域國(guó)際前沿科學(xué)研究積極布局。

2.5 助力企業(yè)國(guó)際化發(fā)展

科技外交以科技合作作為“推進(jìn)劑”，構(gòu)建中國(guó)企業(yè)走出去的平臺(tái)，推廣我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，開拓海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)和產(chǎn)能輸出。通過(guò)一系列企業(yè)走訪發(fā)現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)走出去的形式多樣，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和海外市場(chǎng)開拓起到了積極的促進(jìn)作用。一是通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，走上自主創(chuàng)新之路；二是通過(guò)海外并購(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，開拓海外市場(chǎng)，有效促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展；三是通過(guò)整建制引進(jìn)海外高水平團(tuán)隊(duì)，提升自主創(chuàng)新能力；四是積極實(shí)施科技援外項(xiàng)目，為我優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品走出去開拓渠道；五是借助外方資源開展以我為主的技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同戰(zhàn)略目標(biāo)；六是通過(guò)開展民間科技外交，與國(guó)外民間機(jī)構(gòu)開展合作，避開西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖。

2.6 問(wèn)題和不足

在總結(jié)梳理我國(guó)科技外交對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前科技外交工作的若干問(wèn)題和不足之處，概括為以下三個(gè)方面：一是科技外交頂層設(shè)計(jì)不夠，主要體現(xiàn)在目前缺乏國(guó)家層面的科技外交戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，無(wú)法對(duì)當(dāng)前的科技外交工作形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，科技外事隊(duì)伍建設(shè)尚無(wú)法滿足開展科技外交工作的需要，不利于集中優(yōu)勢(shì)資源開展科技外交；二是開放合作的體制機(jī)制尚未完全形成，科研機(jī)構(gòu)國(guó)際化能力尚需大幅提升，同時(shí)缺乏具有國(guó)際影響力的一流智庫(kù)和科技外交復(fù)合型人才，我國(guó)科學(xué)家在國(guó)際組織的任職大幅少于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于深入?yún)⑴c國(guó)際大科學(xué)項(xiàng)目合作；三是鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“走出去”的支撐措施不足，企業(yè)在國(guó)際化發(fā)展中缺乏有效的信息渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移支持、科技金融服務(wù)等。

3 結(jié)論與建議

縱觀歷史，進(jìn)入世界性大國(guó)行列的國(guó)家，既是技術(shù)原創(chuàng)能力強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是利用全球科技資源的強(qiáng)國(guó)，技術(shù)在國(guó)家進(jìn)步中扮演著重要的角色，而利用全球科技資源則是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中不可缺少的方面，科技外交在匯聚海外創(chuàng)新資源方面可以發(fā)揮獨(dú)到的作用。當(dāng)前我國(guó)正迅速崛起成為具有全球影響力的大國(guó)，新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)勢(shì)必要進(jìn)一步以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，集聚全球資源提升國(guó)家創(chuàng)新能力?？萍纪饨粍t成為營(yíng)造良好的外部環(huán)境、構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、有效匯聚全球創(chuàng)新資源、盡快破解發(fā)展中技術(shù)瓶頸的有效途徑。為進(jìn)一步發(fā)揮科技外交的有效作用，提出以下建議：

(1)做好科技外交頂層設(shè)計(jì)和人才建設(shè)。當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛從國(guó)家乃至全球戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制定和調(diào)整科技外交政策，攫取全球創(chuàng)新資源為其國(guó)家利益服務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，從國(guó)家層面盡快研究提出符合我國(guó)國(guó)情的科技外交戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，作為綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)并規(guī)范今后一段時(shí)期的科技外交工作。在相關(guān)決策中加強(qiáng)科技的咨詢作用，加強(qiáng)科技外事隊(duì)伍建設(shè)，形成一支相關(guān)部委、行業(yè)和地方統(tǒng)籌集成的駐外科技力量，保障國(guó)家科技外交戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

(2)以“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)高新技術(shù)和產(chǎn)能輸出。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中更加強(qiáng)調(diào)科技的先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌科技援外資源，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的迫切需求，圍繞交通運(yùn)輸、能源通道、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域，農(nóng)林科技、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，幫助提升發(fā)展中國(guó)家研究能力，促進(jìn)科技人力資源合作開發(fā)和能力建設(shè)，解決發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)開拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本“走出去”，推廣我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，互惠互利，共同繁榮?？煽紤]在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)，引導(dǎo)開展相關(guān)技術(shù)合作。

(3)為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供便利和保障。全球化時(shí)代，推動(dòng)企業(yè)邁向國(guó)際市場(chǎng)，是深入挖掘企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的必經(jīng)之路。科技型企業(yè)具有強(qiáng)烈的國(guó)際化發(fā)展需求，是科技外交中的活躍因素，但非常缺乏對(duì)外合作的信息和渠道?？萍纪饨还ぷ鲬?yīng)設(shè)立更符合需求的目標(biāo)和機(jī)制，為企業(yè)開拓海外提供積極支持。一是充分利用科技外交官資源，挖掘國(guó)際科技合作信息和渠道，促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源和成果的匯聚和運(yùn)用；幫助建設(shè)海外研發(fā)中心，匯聚海外智力和資源為我所用；二是協(xié)助搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新要素國(guó)際流動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)專利、標(biāo)準(zhǔn)走出去；三是提高金融機(jī)構(gòu)參與企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的積極性，設(shè)計(jì)利用各類金融工具，如絲路基金、亞投行和金磚國(guó)家開發(fā)銀行等，設(shè)立支持企業(yè)國(guó)際化發(fā)展專項(xiàng)資金，為企業(yè)海外發(fā)展保駕護(hù)航。

(4)積極參與全球治理。主要發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題中主動(dòng)設(shè)置議題，開展科技援外和技術(shù)輸出等，在展示其道德和責(zé)任的同時(shí)，創(chuàng)造了巨大商機(jī)。我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、參與全球治理中也應(yīng)重視提前布局面向未來(lái)的全球性科技議題，繼續(xù)深入?yún)⑴c國(guó)際大科學(xué)工程，一方面彰顯大國(guó)責(zé)任和影響力，樹立友好形象，另一方面實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和企業(yè)需求，推動(dòng)先進(jìn)及適用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓輸出。

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(責(zé)任編輯 沈蓉)

New Tendency of Science Diplomacy and Its Effect on S&T Innovation and Development

Li Yan，Wang Tongtao，Wang Zhongcheng，Zhu Xiaoxuan

(China Science and Technology Exchange Center，Beijing 100045，China)

Under the new global situation，science diplomacy is on the forefront stage of diplomacy，acting as an important force of promoting both diplomacy and S&T innovation of China.This paper presents the characteristics and trends of science diplomacy of main developed countries such as the United States，EU and Japan.It analyzes and summarizes 5 aspects of science diplomacy benefits for China.Finally,it proposes advices on how to play a more effective role in combination with the implement of Strategy of Innovation-driven Development.

Science diplomacy；Innovation；International cooperation

國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“開創(chuàng)科技外交新局面若干重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究”(ZLY2015004)。

2016-08-09

李嫣(1981-)，女，副研究員；研究方向：科技外交、國(guó)際科技合作。

G311

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