萬(wàn) 峰

審計(jì)要在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中發(fā)揮積極作用

萬(wàn) 峰

黨的十八屆六中全會(huì)使全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)，使審計(jì)監(jiān)督的反腐作用更加突出。通過(guò)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，使黨的民主集中制、為人民服務(wù)的宗旨、國(guó)家的法律政策得到落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，完善監(jiān)督制度體系。發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家集體群眾利益，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序與安全。

審計(jì)；從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要學(xué)習(xí)貫徹好全會(huì)精神，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把審計(jì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，確保中央政令暢通，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐利劍作用，把全面從嚴(yán)治黨決策部署落到實(shí)處。

一、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威，著力確保中央政令暢通、令行禁止

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)好習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)核心，維護(hù)好黨中央權(quán)威，保證全黨和全國(guó)令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。確保政令暢通是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的集中統(tǒng)一的核心要求。要保證各項(xiàng)決策部署落地生根見(jiàn)效，必須強(qiáng)調(diào)看齊、保持一致，在捍衛(wèi)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨和國(guó)家工作大局的前提下，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，不能以借口“結(jié)合地方實(shí)際”搞“隨意變通”、決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，更不能打著“創(chuàng)新”的旗號(hào)，標(biāo)新立異、另搞一套。這給重大政策跟蹤審計(jì)工作提出了更新更高的要求。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力，深化重大政策跟蹤審計(jì)。根據(jù)中央出臺(tái)的重大政策措施，及時(shí)跟蹤有關(guān)部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，推動(dòng)及時(shí)清理完善。對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措，要促進(jìn)總結(jié)完善，建立健全行之有效的制度規(guī)章；密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問(wèn)題，積極提出建設(shè)性意見(jiàn)，保障改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。不斷創(chuàng)新重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的方式方法。

二、把審計(jì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，依法加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)監(jiān)督力度

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨的組織和黨員要弘揚(yáng)自我革命的精神，增強(qiáng)搞好黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。同時(shí)要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),能夠形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的“雙保險(xiǎn)”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于更廣泛的監(jiān)督之中，變“少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”為“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”。注重厘清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼各級(jí)黨組織履行好管黨治黨責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)首先是圍繞強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨的民主集中制情況。檢查各地各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，在研究工作時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，更不許把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”。其次要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是否存在著欺壓群眾、損害和侵占群眾利益問(wèn)題，是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的行為，是否存在著“不作為、慢作為、假作為、亂作為”、“弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂”、“數(shù)字出官，官出數(shù)字”等問(wèn)題，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。再次將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為重點(diǎn)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、是否貫徹黨和國(guó)家的方針政策、是否正確履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。

三、繼續(xù)加大反腐敗的力度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐利劍作用

黨的十八屆六中全會(huì)提出，建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。反腐倡廉制度體系的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力腐敗根在制度建設(shè)不完善、不健全，有些制度形同虛設(shè)、牛欄關(guān)貓，有些制度籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規(guī)定少，使得制度不管用、不好用、沒(méi)有用，給了腐敗分子可乘之機(jī)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。《準(zhǔn)則》指出，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高制度執(zhí)行力，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

新時(shí)期，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行法定職責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題始終堅(jiān)持嚴(yán)查處，重點(diǎn)揭露侵蝕國(guó)家集體權(quán)益、侵害群眾切身利益、危害財(cái)政金融秩序、影響經(jīng)濟(jì)安全等方面的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)持查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，加強(qiáng)對(duì)腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，推動(dòng)鏟除腐敗滋生的土壤。一是突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門(mén)強(qiáng)化日常監(jiān)督，持之以恒。深化對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)等公共資源交易關(guān)鍵點(diǎn)的審計(jì)；強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力。三是要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，保持審計(jì)監(jiān)督的力度不減、節(jié)奏不變，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索要一查到底。四是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析。對(duì)體制不健全、不完善的問(wèn)題，提出相關(guān)建議和意見(jiàn)，促進(jìn)形成一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，促進(jìn)健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)、行政決策、行政審批公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)審計(jì)廳）

責(zé)任編輯：江生亮