王 紹 知

搶抓機遇 科學謀劃 全力推進縣域經濟發(fā)展

王 紹 知

縣域經濟發(fā)展關系到國家經濟發(fā)展大局，作為縣委書記應因地制宜、把握機遇，全力推動縣域經濟又好又快發(fā)展；應著力優(yōu)化產業(yè)結構，實現產業(yè)升級；注重科學規(guī)劃，從點、線、面三個層面入手，實施項目帶動戰(zhàn)略；積極深入改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸；營造良好的社會環(huán)境，保護企業(yè)與群眾的合法權益。

把握機遇；科學謀劃；產業(yè)升級；深化改革；縣域發(fā)展

“郡縣治則天下安，郡縣強則國家強”?？h域經濟是國民經濟中的基本經濟單元，是事關民生改善、社會穩(wěn)定的民本經濟。加快縣域經濟發(fā)展是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，關系到國家經濟社會發(fā)展的全局。作為縣委書記，肩負興一方經濟、富一方百姓的重大責任，堅持把推進縣域經濟發(fā)展作為第一要務，因地制宜，因時施策，全力推動縣域經濟又好又快發(fā)展。

1.把握優(yōu)勢機遇，堅持“好中求快”發(fā)展。長樂縣具備經濟發(fā)展的有利條件：一是區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。長樂位于閩江口南岸，臨江面海，是閩江口金三角經濟圈重要區(qū)域，區(qū)內空、海、江“三港”齊備，擁有現代化的“海、陸、空”立體交通網絡。二是民營經濟優(yōu)勢明顯。長樂民間資本雄厚，民營經濟發(fā)達。近年來，長樂縣充分發(fā)揮這些獨特的優(yōu)勢，推動經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，經濟總量躍上了一個新臺階?？h域經濟綜合實力持續(xù)位居全國“百強縣（市）”、福建省“十強縣（市）”行列。隨著中央支持福建加快發(fā)展的一系列政策措施的出臺實施和福州新區(qū)開發(fā)、開放步伐的全面提速，作為福州新區(qū)的核心區(qū)，長樂迎來千載難逢的歷史機遇，我們要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，順勢而為，乘勢而上，努力實現又好又快的發(fā)展。

2.著力優(yōu)化結構，加快產業(yè)升級步伐。加快產業(yè)轉型升級是提升縣域經濟質量和效益的根本途徑。對推動經濟從粗放型向集約型增長轉變、實現全面協調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。長樂的經濟總量不斷做大，但產業(yè)結構不協調，三次產業(yè)的比例不合理，加快產業(yè)結構調整，轉變經濟增長方式，已成為當前和今后一段時期經濟發(fā)展的重中之重。我們按照傳統(tǒng)產業(yè)高端化、高新技術產業(yè)化、新興產業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展思路，加快做好“1＋1＞2”（壯大優(yōu)勢產業(yè)集群）和“231到321”轉變（優(yōu)化產業(yè)結構），努力打造長樂產業(yè)升級，實現工業(yè)大市向工業(yè)強市發(fā)展轉變，向提升第三產業(yè)總量轉變。一方面，持續(xù)抓好紡織、鋼鐵兩大傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，鼓勵引導企業(yè)加強技術改造、產品創(chuàng)新、增資擴產、完善鏈條，挖掘釋放企業(yè)內生式增長，重點推動紡織向服裝業(yè)、鋼鐵向下游精深加工等高端化、高附加值方向發(fā)展，把優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)做大做強，鞏固壯大“千億紡織產業(yè)集群”。另一方面，著力抓好新興產業(yè)的培育壯大，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、電力能源、糧油食品、新型環(huán)保建材、臨空經濟等新的產業(yè)，把新興產業(yè)做好做優(yōu)。大力發(fā)展現代服務業(yè)，推動第三產業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模做大、業(yè)態(tài)提升，不斷提高第三產業(yè)比重。積極構建新型農業(yè)經營體系，培育壯大都市型、高附加值的設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，積極發(fā)展遠洋捕撈、水產品精深加工等海洋產業(yè)，推動特色現代農業(yè)加快發(fā)展。

3.注重規(guī)劃引領，實施項目帶動戰(zhàn)略。規(guī)劃是縣域經濟的先導，堅持以規(guī)劃為龍頭，圍繞建設經濟發(fā)達、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的濱海生態(tài)城市目標，按照現代城市的建設理念、高端產業(yè)的發(fā)展方向，高標準、高水平地修編了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、產業(yè)空間布局和基礎設施建設空間布局，引領縣域經濟發(fā)展。近年來，我們大力實施項目帶動戰(zhàn)略，從點、線、面三個層面入手，嚴格按照規(guī)劃要求謀劃推進項目建設，確保了各類規(guī)劃的有效實施，進而引領縣域經濟實現又好又快發(fā)展?！包c”是指重點產業(yè)項目。2010年以來，共引進實施了481項總投資2388億元的帶動作用強、融合能力突出、輻射效應明顯的重點產業(yè)項目，形成每年投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、招選一批的滾動發(fā)展格局?！熬€”是指基礎設施項目。包括交通、供電、供水、垃圾污水處理等基礎配套設施。目前正在推進的有繞城的濱江濱海路和福平鐵路、福平高速、福州東繞城高速、濱海、潭頭污水處理廠等重大基礎設施項目。“面”是指重點區(qū)域和重大產業(yè)園區(qū)。為全面融入福州新區(qū)開放開發(fā)，我們全面啟動了基礎條件成熟的數字福建產業(yè)園、臨空經濟區(qū)、瀛洲炎山片區(qū)、首占營前新區(qū)、鶴上綜合物流園區(qū)、海灣新城、松下港區(qū)等七大重點區(qū)域和一批主導產業(yè)突出的專業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，以支撐我市經濟持續(xù)快速發(fā)展，使之成為長樂經濟社會發(fā)展最重要的引擎和新增長點。

4.深化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約。改革創(chuàng)新由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化，改革創(chuàng)新的意義就在于破解經濟發(fā)展中遇到的問題。近年來，長樂遇到了企業(yè)用資用地制約、項目建設交地落地難、民間資本投資領域受限、自主創(chuàng)新能力不足、人才缺乏等問題。為此，我們大膽改革，大力創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約。在保障企業(yè)資金用地方面，推進了金融支持實體經濟發(fā)展改革，研究出臺《關于推進金融支持實體經濟發(fā)展的若干意見》，加強政銀企溝通協作機制，全面落實惠企政策，拓寬企業(yè)投融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障；堅持集約節(jié)約用地的原則，引導新增項目向工業(yè)園區(qū)集中，采取增加投資強度、提高容積率等措施，最大程度地提高土地利用效率，切實保障項目建設合理用地需求。在破解征地難方面，從完善土地征遷補償機制入手，嘗試農民征地款入股、村財稅收益分成等方式促進利益共享，并落實好被征地農民社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助等工作，切實保障項目建設利民惠民，有效促進了項目落地建設。在拓寬民資投資領域方面，充分發(fā)揮長樂民間資金充沛的優(yōu)勢，推出供民間資本投資建設的基礎設施、市政建設、社會事業(yè)、金融類項目，努力化解政府融資困難、資金不足和民間資本無處可投的矛盾。在提升自主創(chuàng)新能力方面，持續(xù)加大政策支持力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進創(chuàng)新平臺建設。進一步提升了企業(yè)核心競爭力。在強化人才保障方面，堅持人才強市戰(zhàn)略，大力實施吳航英才集聚工程，積極創(chuàng)新人才服務機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，持續(xù)加大高科技人才、企業(yè)經營管理人才以及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)人才的引進培養(yǎng)力度，為推動縣域經濟發(fā)展提供了堅實的人才保障。

5.營造良好環(huán)境，服務經濟發(fā)展。軟環(huán)境建設對于縣域經濟發(fā)展，有著巨大的帶動作用和基礎作用。近年來，我們始終把軟環(huán)境建設作為工作重點，全面加強政策環(huán)境、服務環(huán)境和法治環(huán)境建設。在福州率先成立縣（市）區(qū)級行政審批服務中心，推行“一站式辦理”、“并聯審批”、“審批代辦”等服務機制，不斷簡政放權，取消行政審批101項，調整合并35項，行政服務效能顯著提高。大力倡導“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，強化機關效能建設，建立健全治理庸懶散奢效能問責常態(tài)化管理機制，加大對阻礙經濟發(fā)展、破壞經濟發(fā)展環(huán)境的懲處力度，為縣域經濟發(fā)展保駕護航。大力營造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法程序，加強對執(zhí)法人員的教育培訓和監(jiān)督管理，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實維護正常的市場經濟秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權益。

（本文作者：中共福建長樂縣委書記）

責任編輯：王鵬凱

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