龔 晨

政治生態(tài)視域下“為官不為”治理機(jī)制創(chuàng)新

龔 晨

文章圍繞政治生態(tài)條件下的“為官不為”問(wèn)題，闡明了科學(xué)規(guī)制“為官不為”的內(nèi)在邏輯；分析了“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的深層根源；提出了治理“為官不為”的機(jī)制路徑，強(qiáng)調(diào)加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建“想為”“能為”“敢為”三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制。

政治生態(tài)；為官不為；機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前干部隊(duì)伍存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。從政治生態(tài)視角出發(fā)，深刻揭示其產(chǎn)生的多維根源，探索創(chuàng)新“為官不為”治理機(jī)制，對(duì)于提升治理主體現(xiàn)代化、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落地生根具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、科學(xué)規(guī)制“為官不為”的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，我國(guó)處于“三期疊加”社會(huì)轉(zhuǎn)型中，伴隨著風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性凸顯、社會(huì)復(fù)雜性和不確定性增加，克服“為官不為”已成為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)一個(gè)極為重要而又十分緊迫的問(wèn)題。近年來(lái)“為官不為”具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，不僅加重了執(zhí)政成本，降低了執(zhí)政績(jī)效和國(guó)家治理效率，也嚴(yán)重地惡化了執(zhí)政環(huán)境，可謂貽害無(wú)窮。針對(duì)性地解決這個(gè)問(wèn)題，首先要科學(xué)規(guī)制的認(rèn)識(shí)“為官不為”問(wèn)題。

一是要科學(xué)規(guī)制“為官不為”的價(jià)值意蘊(yùn)。官員“不作為”并非新鮮事物，在古今中外都不足為奇。在我國(guó)當(dāng)今，“為官不為”是“四風(fēng)”問(wèn)題變異的產(chǎn)物、腐敗的衍生物、與我們黨執(zhí)政要求格格不入?？茖W(xué)規(guī)制“為官不為”，必須立足時(shí)代需要、執(zhí)政需要。從時(shí)代層面來(lái)看，克服“為官不為”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，是提升治理主體現(xiàn)代化、防范和抵御“四個(gè)危險(xiǎn)”的時(shí)代回應(yīng)。從執(zhí)政層面來(lái)看，是提升執(zhí)政績(jī)效的迫切需要，是增強(qiáng)執(zhí)政權(quán)威、落實(shí)執(zhí)政戰(zhàn)略的必然要求。

二是要深刻認(rèn)識(shí)克服“為官不為”的緊迫性?？朔盀楣俨粸椤睉?yīng)站在國(guó)家治理、政黨治理的高度，把解決這個(gè)問(wèn)題放在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)看待，視為提升干部治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑；放在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體工作來(lái)謀劃，作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措。

三是要全面認(rèn)識(shí)解決“為官不為”的基本方法。

落腳于充分調(diào)動(dòng)黨員干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將其干事動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”不作為，立足于我國(guó)政治生態(tài)下黨員干部崗位職責(zé)的特殊性，運(yùn)用法治思維和法治方式綜合治理。

二、“為官不為”亂象產(chǎn)生的深層根源

（一）產(chǎn)生“為官不為”亂象的主體內(nèi)在根源

一是主體認(rèn)知缺陷。對(duì)何以為官、權(quán)從何來(lái)、如何用權(quán)和為誰(shuí)用權(quán)等關(guān)鍵問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)不正確，用權(quán)為公、執(zhí)政為民理念缺失，政治意識(shí)、看齊意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，權(quán)利權(quán)力認(rèn)知、崗位角色認(rèn)知、政策形勢(shì)認(rèn)知不當(dāng)。二是主體能力缺陷。干部群體具備的工作業(yè)務(wù)能力、社會(huì)調(diào)查能力、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、群眾工作能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、心理調(diào)適能力等基本能力素質(zhì)弱化，缺乏真本事、硬功夫，存在能力恐慌、形勢(shì)恐慌和心理恐慌。三是主體發(fā)展缺陷。適應(yīng)力、學(xué)習(xí)力、內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)，自我凈化、自我完善、自我提高、自我發(fā)展缺失，業(yè)務(wù)修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)不足，對(duì)發(fā)展新階段面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)，對(duì)改革創(chuàng)新患得患失，畏首畏尾，循規(guī)蹈矩。

（二）催生“為官不為”亂象的社會(huì)歷史根源

一是社會(huì)環(huán)境變遷的影響。據(jù)學(xué)者研究，我國(guó)已形成了不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)流動(dòng)機(jī)制不暢固化了這種階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)環(huán)境多元化，尤其是以金錢為尺度，助長(zhǎng)了信仰變異、價(jià)值扭曲和病態(tài)心理，成為“為官不為”的現(xiàn)實(shí)土壤。二是文化社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊。文化嬗變消極作用的馬太效應(yīng)，使得社會(huì)充斥誠(chéng)信失守、精神滑坡等現(xiàn)象；外來(lái)庸俗文化、西方宗教文化及腐朽意識(shí)形態(tài)的腐蝕，網(wǎng)絡(luò)不良文化的宣泄，加劇執(zhí)政的文化風(fēng)險(xiǎn)。成為“為官不為”的文化動(dòng)因。三是傳統(tǒng)心理積習(xí)的作祟。傳統(tǒng)落后文化的侵染，傳統(tǒng)道德文化中庸之道、明哲保身等處世哲學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)的消極影響；“官本位”慣性思維，習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”、唯我獨(dú)尊、玩弄權(quán)術(shù)；囿于官僚習(xí)慣，亦步亦趨，墨守成規(guī)。成為“為官不為”的歷史淵源。

（三）滋生“為官不為”亂象的體制機(jī)制根源

一是體制的內(nèi)在矛盾造成制度運(yùn)行艱難。體制功能定位、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行等方面的不科學(xué)、不合理、不協(xié)同，使得職責(zé)交叉，政出多門，權(quán)責(zé)配置不當(dāng)，選拔任用、考核評(píng)價(jià)和淘汰退出等干部管理制度執(zhí)行舉步維艱，甚或梗阻與變異。二是體制的真空斷檔帶來(lái)制度陷阱叢生。舊體制性向新體制轉(zhuǎn)化，新體制在諸多領(lǐng)域尚處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，不僅使行動(dòng)遵循缺乏制度依據(jù)、法律準(zhǔn)繩，職能缺位，溝通失靈，效率低下，也讓自由裁量空間過(guò)大，職能錯(cuò)位越位，問(wèn)責(zé)失效，形成“破窗效應(yīng)”。三是體制的先天痼疾制約制度創(chuàng)新供給。頂層設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)向偏軌、價(jià)值偏離，科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和適用性不強(qiáng)，流于形式；技術(shù)性建構(gòu)滯后，執(zhí)行物質(zhì)基礎(chǔ)差、程序保障乏力、監(jiān)督檢查不嚴(yán)，創(chuàng)新性制度供給不足，難以滿足新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

三、“為官不為”治理的機(jī)制創(chuàng)新路徑

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前“為官不為”主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。①他要求各級(jí)黨委不等不拖、辯證施策，爭(zhēng)取盡快扭轉(zhuǎn)，并強(qiáng)調(diào)，“必須要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決”。②鄧小平說(shuō)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。③?shí)踐證明，好制度造就好人。加強(qiáng)“為官不為”的系統(tǒng)治理，就是要提升干部群體干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就是要鍛造“四個(gè)鐵一般”的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。為此，必須加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建“想為”“能為”“敢為”三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，要完善強(qiáng)化為官有為的“想為”長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，強(qiáng)化忠誠(chéng)于黨的思想自覺(jué)。加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)知黨言黨、信黨靠黨、忠黨擁黨、愛(ài)黨護(hù)黨意識(shí)，著力解決好為誰(shuí)而為、靠誰(shuí)而為、我是誰(shuí)等態(tài)度問(wèn)題，強(qiáng)化信仰之修、黨性之修、官德之修，根除“為官不為”思想頑疾，堅(jiān)定“為官有為”的自覺(jué)性性和堅(jiān)定性。二是樹(shù)立科學(xué)理念，強(qiáng)化用權(quán)為公的行動(dòng)自覺(jué)。突出學(xué)習(xí)引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和制度引領(lǐng)，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)，著力從思想根源上厘清權(quán)從何來(lái)、如何用權(quán)和為誰(shuí)用權(quán)等關(guān)鍵問(wèn)題，善于運(yùn)用系統(tǒng)協(xié)調(diào)、開(kāi)放共贏、人民主體等執(zhí)政思維與方式，彰顯公權(quán)運(yùn)作的民本、法治等色彩。三是規(guī)范職業(yè)道德，強(qiáng)化勤政為民的責(zé)任自覺(jué)。創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值理論與黨性教育方式，增強(qiáng)政治品德、從政道德、社會(huì)公德、家庭美德，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造人民滿意的“為官”業(yè)績(jī)。

其次，要構(gòu)建促進(jìn)為官善為的“能為”長(zhǎng)效機(jī)制。

一是構(gòu)建科學(xué)管用的能力提升機(jī)制。健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制，彌補(bǔ)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)，提升培訓(xùn)系統(tǒng)性；實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)，注重借助第三方技術(shù)和智力支持，擺脫“被動(dòng)不作為”困境，強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用，提升培訓(xùn)實(shí)效性。二是構(gòu)建科學(xué)合理的文化提質(zhì)機(jī)制。拓展先進(jìn)文化發(fā)展平臺(tái)，深掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源瑰寶，強(qiáng)化黨員干部文化素養(yǎng)提升機(jī)制，清除“為官不為”不良文化基因。建設(shè)擔(dān)當(dāng)文化，打造進(jìn)取文化，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)文化，倡導(dǎo)廉潔文化，建設(shè)法治文化，推進(jìn)有序作為、協(xié)同作為。三是構(gòu)建導(dǎo)向鮮明的淘汰退出機(jī)制。扎實(shí)落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，強(qiáng)化“有為才有位、有位更有為、不為亂為就讓位”淘汰退出導(dǎo)向性；加快績(jī)效管理法治化進(jìn)程，研究制定考核綜合評(píng)價(jià)定量計(jì)分辦法，建立崗位職責(zé)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，確立淘汰退出情形標(biāo)準(zhǔn)，提升淘汰退出科學(xué)性；對(duì)“為官不正、不為、亂為”情形嚴(yán)重且考核不合格累計(jì)到一定量的，取消提拔任用、晉級(jí)資格，凸顯淘汰退出嚴(yán)肅性。四是構(gòu)建充滿活力的多元激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持覆蓋廣泛、激勵(lì)多數(shù)、有效完備原則，構(gòu)建起多元激勵(lì)制度體系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神激勵(lì)并重，激勵(lì)內(nèi)外環(huán)境的聯(lián)動(dòng)。完善職務(wù)與職級(jí)并行銜接配套制度，建立健全政治激勵(lì)，合理改善晉升激勵(lì)。

再次，要健全保障為官愿為的“敢為”長(zhǎng)效機(jī)制。

一是構(gòu)建切實(shí)可行的“為官敢為”履職容錯(cuò)機(jī)制。探索落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”的實(shí)踐機(jī)制，制定《履職容錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)容錯(cuò)機(jī)制的法治化、程序化與規(guī)范化建設(shè)。為干事創(chuàng)業(yè)者樹(shù)立“方向標(biāo)”、戴上“護(hù)身符”、吃上“定心丸”。二是構(gòu)建運(yùn)行高效的“為官不為”責(zé)任追究機(jī)制。制定“為官不為”清單，明確具體情形，建立“為官不為”防范機(jī)制；強(qiáng)化“治庸、治懶、治散、治浮、治拖”“五治”問(wèn)責(zé)，建立“不為”追責(zé)問(wèn)責(zé)的約束機(jī)制，推進(jìn)常抓不懈的“為官不為”整治進(jìn)程；完善貫徹信息公開(kāi)的法律制度，提升行政透明度，構(gòu)建全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加大不作為現(xiàn)象曝光。三是構(gòu)建持久有力的“為官愿為”支撐保障機(jī)制。發(fā)揮“敢為、有為、能為”的典型示范帶動(dòng)作用；健全政策保障機(jī)制，建立薪酬穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任與權(quán)益對(duì)等待遇保障政策。四是積極營(yíng)造利于“為官愿為”的黨內(nèi)政治生態(tài)。堅(jiān)持政治生活、干部監(jiān)管、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的和諧從政、高效從政、廉潔從政、依紀(jì)從政的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)建嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境，創(chuàng)設(shè)干部群體干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

①②習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016 年5月10日。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333 頁(yè)。

（本文作者：中共賀州市委黨?？蒲锌浦硌芯繂T）

責(zé)任編輯：張穎智