劉 丹

（中國(guó)刑事警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪，是以互聯(lián)網(wǎng)為犯罪工具而非犯罪對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)新型經(jīng)濟(jì)犯罪，是指在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或相關(guān)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施終端設(shè)備生產(chǎn)者、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)用戶和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其工作人員，為謀取非法的經(jīng)濟(jì)利益，違反國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)關(guān)于禁止危害互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)定和不履行維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的義務(wù)，嚴(yán)重破壞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，觸犯刑律，應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額高、侵害范圍廣、現(xiàn)實(shí)和潛在危害大、嚴(yán)重危害互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害群眾財(cái)產(chǎn)安全。深入開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪的理論與實(shí)務(wù)研究，對(duì)于解決打擊防范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪（以下簡(jiǎn)稱打防犯罪）遇到的各種問(wèn)題，提升打防犯罪的效能，確?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，早日將我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1 打擊防范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪面臨的主要問(wèn)題

1.1 網(wǎng)絡(luò)立法效力層級(jí)較多，內(nèi)容失衡

我國(guó)現(xiàn)行有效的互聯(lián)網(wǎng)專門立法包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋等不同立法層級(jí)，涵蓋包括網(wǎng)絡(luò)安全支持、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重要方面，基本形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的法律法規(guī)體系。其中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)的法律，主要有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的行政法規(guī)，僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》一部。從總體上、同一層次和不同層次的法律法規(guī)等兩個(gè)方面看，互聯(lián)網(wǎng)專門立法存在過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理、保障互聯(lián)網(wǎng)和信息安全，輕視、忽視互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)容相對(duì)失去平衡的問(wèn)題。從互聯(lián)網(wǎng)專門立法的具體內(nèi)容看，互聯(lián)網(wǎng)專門立法在對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)規(guī)定上，義務(wù)條款規(guī)定多、權(quán)利條款規(guī)定極少。例如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》沒(méi)有規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)接受者應(yīng)享有的自由選擇信息服務(wù)、個(gè)人身份隱私保護(hù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量效率等項(xiàng)權(quán)利。

1.2 網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)力分散，網(wǎng)絡(luò)治理能力薄弱

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專門法律和行政法規(guī)中，專列“法律責(zé)任”（罰則）章或法條，分別授予信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、工商行政管理、著作權(quán)行政管理、文化行政、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、公安、國(guó)家安全等部門（機(jī)關(guān)）和省區(qū)市電信管理機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)；行政執(zhí)法范圍涵蓋電子認(rèn)證服務(wù)、國(guó)際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、新聞出版、教育、衛(wèi)生、藥品、演出、廣播影視、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)應(yīng)用、上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)等眾多領(lǐng)域行業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣域性、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用泛在性、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)精細(xì)性的快速大幅提升，各種不良有害信息和違法犯罪網(wǎng)絡(luò)行為在電子商務(wù)、移動(dòng)定位、移動(dòng)廣告、物流快遞等互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)、更廣領(lǐng)域、更多行業(yè)中的大量涌現(xiàn)，保障網(wǎng)絡(luò)安全和推進(jìn)信息化建設(shè)成為國(guó)家安全、國(guó)家建設(shè)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。將現(xiàn)行較為分散的執(zhí)法權(quán)力適當(dāng)集中，并將其主要運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息化發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，勢(shì)在必行。

長(zhǎng)期以來(lái)，為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息安全問(wèn)題，我國(guó)采取的是政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)權(quán)威管理方式和直接干預(yù)措施。近幾年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)日趨多變復(fù)雜。使用移動(dòng)寬帶智能手機(jī)用戶逐漸由信息被動(dòng)接受者變成信息主動(dòng)發(fā)布者，信息發(fā)布平臺(tái)急劇增多，信息量呈井噴式增長(zhǎng)，事務(wù)性、多元性公共服務(wù)日益增多，信息安全熱點(diǎn)事件大量頻現(xiàn)，不良有害信息的過(guò)濾和大數(shù)據(jù)信息的處理錯(cuò)綜復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪蔓延擴(kuò)散。要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間法治化、安全化的目標(biāo)，單靠行政資源和政府力量日顯資源匱乏和力不從心，亟需建立和健全以互信為基礎(chǔ)的調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的政企民協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，有效挖掘和充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣大網(wǎng)民參與互聯(lián)網(wǎng)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

1.3 網(wǎng)絡(luò)司法技術(shù)不足，司法規(guī)范欠缺

互聯(lián)網(wǎng)自身的協(xié)議棧和組成軟件存在先天脆弱性和技術(shù)漏洞，每個(gè)節(jié)點(diǎn)和缺陷都是可能的被攻擊點(diǎn)，依靠“打補(bǔ)丁”式的漏洞修復(fù)難以從源頭上避免網(wǎng)絡(luò)受到攻擊[1]。例如，犯罪分子鉆新型數(shù)據(jù)庫(kù)漏洞的空子，利用信息安全保密制度的缺陷，未經(jīng)授權(quán)非法訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)快遞分送、鐵路航空售票 、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等網(wǎng)絡(luò)個(gè)人生活消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用微信、微博、QQ空間、貼吧、論壇的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，偷竊受害人個(gè)人真實(shí)信息，利用移動(dòng)廣告、商品推介等移動(dòng)傳媒平臺(tái)，將公民的機(jī)動(dòng)車主、學(xué)生學(xué)籍、患者病歷、擇業(yè)簡(jiǎn)歷等個(gè)人信息和大量的企業(yè)信息低價(jià)購(gòu)入、高價(jià)販賣給下家，從中獲取高額非法利益。犯罪分子在犯罪的預(yù)備階段周密預(yù)謀、精心策劃，采取各種隱蔽手段招募人員、購(gòu)置作案工具和選擇作案對(duì)象，其犯罪準(zhǔn)備難發(fā)現(xiàn)。犯罪分子線上作案短頻快，有的瞬間完成，其作案時(shí)間難判定。犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間而非社會(huì)實(shí)體空間作案，其作案地難勘驗(yàn)。犯罪分子憑借高智能技術(shù)，在利用作案的互聯(lián)網(wǎng)終端操作系統(tǒng)中，事先安裝自動(dòng)改刪程序，用于更改和刪除可能作為犯罪證據(jù)的有效信息，毀滅犯罪痕跡，其犯罪證據(jù)難采集。

有些互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，需要通過(guò)技術(shù)鑒定，對(duì)一些專門性的諸如計(jì)算機(jī)和智能終端操作系統(tǒng)軟件問(wèn)題、犯罪危害結(jié)果的當(dāng)期和預(yù)期損益問(wèn)題作出技術(shù)鑒定結(jié)論，作為偵查終結(jié)、定性、定量、量刑的依據(jù)。目前，我國(guó)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)不少，但專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)并不多。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)鑒定的資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法等方面有一定差距。對(duì)同一鑒定標(biāo)的，不同鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員作出的鑒定結(jié)論和同一鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員先后作出的鑒定結(jié)論，內(nèi)容互相沖突的現(xiàn)象多有發(fā)生，對(duì)司法鑒定結(jié)論的權(quán)威性、公正性和可信性產(chǎn)生不利影響。

缺少辦理信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事案件的司法解釋。針對(duì)辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)制作販賣傳播淫穢物品和實(shí)施誹謗等刑事案件遇到的司法問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院分別于2004年9月、2010年1月公布了“關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件”兩個(gè)司法解釋，于2013年9月公布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》；針對(duì)辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、賭博、詐騙、危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等刑事案件遇到的司法問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院相繼于2004年12月、2005年5月、2007年4月、2011年2月和2011年8月，公布了5個(gè)司法解釋。這些具有法律效力的司法解釋，對(duì)于依法懲治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。近幾年，利用信息網(wǎng)絡(luò)編造和傳播虛假經(jīng)濟(jì)電子信息、銷售偽劣產(chǎn)品、實(shí)施詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等刑事案件日益增多，司法實(shí)踐迫切需要盡快制定和發(fā)布“辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)編造傳播虛假經(jīng)濟(jì)電子信息刑事案件”的司法解釋。

1.4 網(wǎng)絡(luò)法治觀念差，舉報(bào)監(jiān)督受限

觀念是客觀事物在人頭腦里留下的概括的形象，是社會(huì)世界的核心概念。加速轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)打防犯罪立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新具有重大意義。打防犯罪的司法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)民認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)犯罪看不見(jiàn)、摸不著，不知犯罪分子身在何處，舉報(bào)和防范互聯(lián)網(wǎng)犯罪不可能；互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)全面開放，上網(wǎng)自由，電腦、手機(jī)可隨意操作，網(wǎng)絡(luò)空間是法外之地；智慧屬于全人類，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯不是殺人放火，沒(méi)有違背自然道德，甚至認(rèn)為這種行為是“拿來(lái)主義”、“盜版扶貧”[2]。有的青少年認(rèn)為，打電話、發(fā)短信、敲鍵盤、按鼠標(biāo)，參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，不是違法犯罪的可恥行為，而是自己先天早熟的謀生行為。

在新媒體時(shí)代，監(jiān)督主體可以通過(guò)新聞網(wǎng)站為主體的網(wǎng)絡(luò)媒體、以微信和新聞客戶端為主體的移動(dòng)媒體、以微博和論壇為主體的自媒體等新型傳播媒介渠道來(lái)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，自由表達(dá)批評(píng)、建議權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是打防犯罪的重要信息源。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式主要包括單位或個(gè)人通過(guò)官方主導(dǎo)或政府部門設(shè)立的正式網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)形式實(shí)名或匿名揭露互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪行為的事實(shí)或犯罪嫌疑人；也包括網(wǎng)絡(luò)媒體、民間組織或公民個(gè)體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)工具，披露或曝光知悉的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪的事實(shí)或犯罪嫌疑人。目前，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)主要存在舉報(bào)信息核實(shí)及時(shí)性差、舉報(bào)權(quán)利被惡意濫用、受理機(jī)構(gòu)回復(fù)效率低、信息披露制度滯后、舉報(bào)反饋機(jī)制缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要存在監(jiān)督方式較單一、適用規(guī)范待完善、渠道優(yōu)勢(shì)未顯現(xiàn)、反饋效力待提升、主體媒介素養(yǎng)待提高、主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制待明晰等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 打擊防范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪的應(yīng)對(duì)策略

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展、“三網(wǎng)”的深度融合和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的全面推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪涉及的政府有關(guān)部門、市場(chǎng)企業(yè)主體、社會(huì)組織個(gè)人量更大、面更廣、域更深、情況更復(fù)雜。打防犯罪是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化、安全化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理系統(tǒng)工程，是擺在我們面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。全面創(chuàng)新是打防犯罪深入開展的強(qiáng)大推力，綜合施策是奪取打防犯罪全面勝利的措施保證，標(biāo)本兼治是打防犯罪必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。

2.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、提供法律保障

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是造福于民，為網(wǎng)民乃至全民提供精準(zhǔn)化、高效化的生產(chǎn)和生活服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是傳統(tǒng)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用日顯重要。應(yīng)在行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和8個(gè)部門規(guī)章——《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)提供金融信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》及2個(gè)規(guī)范性文件——《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和對(duì)信息服務(wù)法律規(guī)范的新需求，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)立法工作，盡快制定發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法》，從互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的單位設(shè)立、行為規(guī)范、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的管理者、提供者、接受者和其他有關(guān)人員的部門職責(zé)權(quán)限、義務(wù)權(quán)利、違法犯罪將承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和將受到的行政處罰、行政處分、刑罰處罰，以完善互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法律規(guī)范。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，侵害公民個(gè)人信息的違法犯罪日益突出。部分國(guó)家機(jī)關(guān)和金融、交通、教育、醫(yī)療，以及物流快遞、電子商務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)公司、社會(huì)保險(xiǎn)等企事業(yè)單位的一些工作人員，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲取的能夠識(shí)別公民個(gè)人身份或者涉及公民個(gè)人隱私的信息出售、非法提供給他人，被他人用以實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、信用卡詐騙、銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪，社會(huì)危害嚴(yán)重，群眾深惡痛絕。為有效遏制、懲治侵害公民個(gè)人信息犯罪，切實(shí)保障廣大人民群眾的個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2013年4月23日發(fā)布了《關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪的通知》，工業(yè)和信息化部于2013年7月26日分別以部令第24號(hào)、部令第25號(hào)公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。應(yīng)在上述立法效力層級(jí)較低的規(guī)范性文件和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年侵害公民個(gè)人信息違法犯罪的突出問(wèn)題、典型案例，根據(jù)懲處侵害公民個(gè)人信息違法犯罪行政執(zhí)法、刑事司法的實(shí)踐需要，加快制定發(fā)布行政法規(guī)《公民個(gè)人信息保護(hù)條例》，以此規(guī)定主管部門、有關(guān)部門、電信管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分國(guó)家機(jī)關(guān)和公共性、公益性以及社會(huì)生活消費(fèi)服務(wù)等企事業(yè)單位及其工作人員收集和使用公民個(gè)人信息的行為，規(guī)定為防止公民個(gè)人信息泄露、毀損、篡改或者丟失應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施，規(guī)范行政執(zhí)法部門和授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理檢查行為，規(guī)定在公民個(gè)人信息保護(hù)方面的法律關(guān)系主體違反條例規(guī)定所負(fù)的法律責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法治理，提供執(zhí)法治理能力支持

2.2.1 建立部門單獨(dú)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法與專業(yè)綜合執(zhí)法相結(jié)合的行政執(zhí)法體制

現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)專門立法的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的由國(guó)家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合公（發(fā)）布，有的由國(guó)家行政機(jī)關(guān)與國(guó)家司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布。這說(shuō)明，在互聯(lián)網(wǎng)的一些具體特定領(lǐng)域，需要有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法或司法。大量事實(shí)表明，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使或聯(lián)合行使法律授予的行政執(zhí)法權(quán)、刑事司法權(quán)，對(duì)全面懲治互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及、網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大和應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展延伸，互聯(lián)網(wǎng)管理對(duì)象日益多元化、泛在化、融合化，互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)日益跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域和呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、跨境化、智能化趨勢(shì)，僅僅依靠傳統(tǒng)的部門單獨(dú)執(zhí)法或者聯(lián)合執(zhí)法來(lái)整治跨領(lǐng)域跨行業(yè)、或領(lǐng)域行業(yè)界限模糊、或部門管理職責(zé)權(quán)限不清的互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)，容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合難、執(zhí)法成本高、處罰效果差等一系列問(wèn)題。這就需要逐步培養(yǎng)和建立一支具有全面網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)知識(shí)、對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜多變的跨領(lǐng)域跨行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪事件能夠做出快速反應(yīng)、并且機(jī)動(dòng)靈活予以處置的專業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建立由法律授權(quán)、國(guó)信辦負(fù)責(zé)管理的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是提高和保證互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法效果的重要組織措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍建立網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機(jī)制，網(wǎng)警從幕后走向前臺(tái)，開展網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法工作，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)各種違法犯罪信息和有害信息，依法震懾、制止網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和網(wǎng)上不良言行，此舉是互聯(lián)網(wǎng)公安專業(yè)綜合執(zhí)法的有益嘗試。

2.2.2 堅(jiān)持“剛?cè)峤Y(jié)合、以柔為主”的治理方針

“剛”，即專項(xiàng)治理，是指黨政部門出于整治互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)某些突出問(wèn)題的目的，一個(gè)主管部門牽頭，多個(gè)部門聯(lián)合，集中執(zhí)法資源，在較短時(shí)間內(nèi)從重、從快地進(jìn)行聲勢(shì)浩大的行政檢查、執(zhí)法處罰行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2015年期間，中央政府層面主導(dǎo)的“凈網(wǎng)”等主要互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)有30次[3]。專項(xiàng)治理打擊力度大，宣傳教育重點(diǎn)突出，短期效果明顯，是治標(biāo)之舉。

“柔”，即柔性治理，是指政府堅(jiān)持以人為本，“不是依靠自上而下的行政強(qiáng)制手段，而是秉持自主、平等、民主等理念，采用非強(qiáng)制性方式激發(fā)治理伙伴與治理對(duì)象的內(nèi)在潛力、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，以尋求社會(huì)對(duì)于政府治理的信任、配合和參與，從而實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)”[4]。 柔性治理是具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)期行為，是保障網(wǎng)絡(luò)治理長(zhǎng)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制、治本之策。

無(wú)論是管理主體，還是參與主體，兩者必須構(gòu)建一條通暢、公開和互動(dòng)的信息通道，這是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)有效治理的基本要求和制度約束[5]。政府網(wǎng)站是在網(wǎng)絡(luò)治理管理主體（政府）和參與主體（企業(yè)、網(wǎng)民）之間構(gòu)建的一條公開的、互動(dòng)的重要信息通道。建立完善政府信息的發(fā)布機(jī)制、政府網(wǎng)站信息內(nèi)容監(jiān)測(cè)更新的保障機(jī)制、政府重大政策的解讀宣傳機(jī)制、重大突發(fā)應(yīng)急事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的回應(yīng)機(jī)制、政府與網(wǎng)民的線上互動(dòng)交流機(jī)制、公民意見(jiàn)的收集處理反饋機(jī)制、政府與新聞和商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、主管主辦政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制和專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會(huì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制；建立健全法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)民規(guī)范，協(xié)同保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)揮網(wǎng)民的積極性，建立完善網(wǎng)上組織和網(wǎng)民使用記錄登記、核查、使用制度和誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、違規(guī)失信“黑名單”，守法誠(chéng)信的褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信的懲戒機(jī)制；倡導(dǎo)文明健康網(wǎng)絡(luò)生活方式和培育崇德向善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的宣傳機(jī)制；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的積極性，建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容審查和發(fā)現(xiàn)違法信息非法網(wǎng)站及時(shí)報(bào)告與阻斷及協(xié)助執(zhí)法部門開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的責(zé)任機(jī)制和制訂、修訂互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)機(jī)制；健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，規(guī)范信息制作和發(fā)布流程，確保各項(xiàng)管理措施規(guī)范化、制度化；建立科學(xué)的內(nèi)部考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，對(duì)編輯低俗內(nèi)容的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

2.2.3 堅(jiān)持“多元主體協(xié)同治理”原則

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為，協(xié)同治理是個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程[6]。互聯(lián)網(wǎng)的高普及率和高使用率、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的緊密結(jié)合，使互聯(lián)網(wǎng)治理納入社會(huì)治理框架體系成為客觀現(xiàn)實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理主體包括政府、互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與協(xié)會(huì)、網(wǎng)民和其他組織、國(guó)際組織。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，直接制定互聯(lián)網(wǎng)治理政策、規(guī)章制度和信息內(nèi)容規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)管理我國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可、備案制度，依法查處打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)公民權(quán)益、公共利益和國(guó)家安全；互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持和行業(yè)管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的運(yùn)行管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的技術(shù)研發(fā)并保障安全和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究并提供咨詢，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)開放合作和技術(shù)交流；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與協(xié)會(huì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在，合法經(jīng)營(yíng)，參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理，負(fù)責(zé)管理本網(wǎng)站發(fā)布傳播的信息內(nèi)容安全，抵制網(wǎng)上的虛假和不良信息，提供良好的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，推動(dòng)新技術(shù)、新應(yīng)用不斷豐富，完善企業(yè)制度和行業(yè)協(xié)會(huì)自律公約，嚴(yán)格約束企業(yè)和協(xié)會(huì)自身行為，塑造良好的社會(huì)形象，為互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)信、安全環(huán)境；網(wǎng)民和其他組織的自治作用主要體現(xiàn)在，文明上網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)上的不良內(nèi)容譴責(zé)聲討，實(shí)施道德監(jiān)督，關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)公共利益，開展為網(wǎng)民、利網(wǎng)民、便網(wǎng)民的各種網(wǎng)上公益活動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)友善和諧人際關(guān)系的形成。

2.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法，提供技術(shù)支撐和刑罰依據(jù)

2.3.1 加大網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用力度

互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的信息安全和打防網(wǎng)絡(luò)犯罪需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐作保障。加速數(shù)據(jù)保密技術(shù)、數(shù)據(jù)完整性技術(shù)和數(shù)據(jù)可用性技術(shù)等常用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的升級(jí)換代。確保只有被授權(quán)的用戶才可以訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)信息數(shù)據(jù)，不同類別的情報(bào)信息數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)不同的訪問(wèn)權(quán)限，在訪問(wèn)權(quán)限內(nèi)情報(bào)信息共享；確保網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)信息在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中不會(huì)因?yàn)橛幸饣蛘邿o(wú)意的損害而丟失或者改變；確保需要作為網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)、被犯罪分子破壞的電子數(shù)據(jù)的完全恢復(fù)。加大網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控技術(shù)等新型網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度。學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲信息獲取技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)時(shí)采集技術(shù)、文本信息處理技術(shù)、多媒體信息監(jiān)管技術(shù)、內(nèi)容過(guò)濾技術(shù)、上網(wǎng)行為管理技術(shù)、并行數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、面向數(shù)據(jù)挖掘的隱私保護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘集成技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情分析與預(yù)警技術(shù)。例如，廣東警方打造刑事技術(shù)、刑事情報(bào)兩個(gè)平臺(tái)，整合各警種、各行業(yè)數(shù)以億計(jì)的海量信息資源，利用各類“大數(shù)據(jù)”，迅速鎖定犯罪分子身份和活動(dòng)軌跡，準(zhǔn)、穩(wěn)、狠打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的成功例證。建立、完善司法技術(shù)鑒定的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格管理司法技術(shù)鑒定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，統(tǒng)一規(guī)范司法技術(shù)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，權(quán)威審查司法技術(shù)鑒定結(jié)論。

2.3.2 完善網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)信息工作是公安經(jīng)偵部門的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，也是向網(wǎng)絡(luò)犯罪開展主動(dòng)進(jìn)攻的一項(xiàng)戰(zhàn)略性偵查措施。在情報(bào)信息收集上，廣辟情報(bào)信息來(lái)源，建立健全公安經(jīng)偵部門與較大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供企業(yè)之間的信息內(nèi)容監(jiān)控合作機(jī)制，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控獲取有用的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報(bào)信息；打破各舉報(bào)中心之間的情報(bào)信息孤島壁壘，各舉報(bào)中心之間聯(lián)網(wǎng)，打造網(wǎng)上舉報(bào)違法和不良信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展違紀(jì)違法不良信息的情報(bào)交流和共享。在情報(bào)信息使用上，注重情報(bào)信息質(zhì)量，對(duì)偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪重大案件提供重要線索、有突出貢獻(xiàn)的舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)，制定公布全國(guó)統(tǒng)一的查處違法犯罪行為和有害信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法，統(tǒng)一規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)主體、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)程序和其他有關(guān)事項(xiàng)。努力打造司法協(xié)作平臺(tái)，公、檢、法機(jī)關(guān)定期交流網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事案件偵查、檢察、審判工作簡(jiǎn)報(bào)，共同舉辦網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事案件司法研討會(huì)。

2.3.3 加大網(wǎng)絡(luò)犯罪司法解釋工作力度

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪司法解釋起草、調(diào)研、論證工作。圍繞涉及面廣、社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、偵查問(wèn)題突出的網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事案件的法律應(yīng)用問(wèn)題，起草司法解釋。廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，集思廣益，反復(fù)論證，適時(shí)盡快出臺(tái)司法解釋，確保有效發(fā)揮司法解釋統(tǒng)一法律適用的功能。盡快制定和發(fā)布《辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)編造傳播虛假經(jīng)濟(jì)電子信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。通過(guò)司法解釋，明確利用信息網(wǎng)絡(luò)作虛假宣傳、銷售偽劣產(chǎn)品、集資詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等刑事案件司法用語(yǔ)的含義與外延、定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn)、情節(jié)嚴(yán)重程度的判定標(biāo)準(zhǔn)、從重或從輕處罰的適用條件、共同犯罪的判定標(biāo)準(zhǔn)，為順利開展網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事訴訟提供法律依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)全網(wǎng)守法護(hù)法，提供思想基礎(chǔ)和社會(huì)動(dòng)力

2.4.1 完善打防犯罪社會(huì)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，加速觀念轉(zhuǎn)變

全社會(huì)廣泛參與、大力支持網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)是打防犯罪的勝利之本。學(xué)法、知法、懂法，是守法、護(hù)法的基礎(chǔ)和前提。注重實(shí)效開展每年的“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”、“防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪宣傳周”、“全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪集中宣傳日”等社會(huì)宣傳活動(dòng)，以百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)、靈活多樣的形式，宣傳互聯(lián)網(wǎng)專門法律知識(shí)，揭露網(wǎng)絡(luò)犯罪的欺詐手段，宣講懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰處罰和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)犯罪的途徑、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，傳授識(shí)假防騙的技能方法。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全公益行動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)開展“青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動(dòng)”、“中國(guó)好網(wǎng)民”等社會(huì)公益活動(dòng)。通過(guò)開展社會(huì)宣傳和社會(huì)公益行動(dòng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的觀念轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)自由觀念向網(wǎng)絡(luò)法治觀念的轉(zhuǎn)變；在互聯(lián)網(wǎng)管理上，實(shí)現(xiàn)由被管理對(duì)象觀念向參與治理主體觀念的轉(zhuǎn)變；在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，實(shí)現(xiàn)由單一應(yīng)用觀念向復(fù)合應(yīng)用觀念的轉(zhuǎn)變，不斷拓展在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面上的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，參與網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地理定位，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)，使用網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交流，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面提升生活質(zhì)量；在學(xué)習(xí)上，實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷教育觀念向終身學(xué)習(xí)觀念的轉(zhuǎn)變，根據(jù)人生不同階段的工作、生活需求，不斷地學(xué)習(xí)和掌握互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律知識(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)、上網(wǎng)操作的基本技能和識(shí)假防騙的防范技能。

2.4.2 搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督渠道

完善互聯(lián)網(wǎng)不良信息舉報(bào)制度、互聯(lián)網(wǎng)違紀(jì)違法犯罪線索提供制度和互聯(lián)網(wǎng)行政、司法控告、申訴制度。政府機(jī)構(gòu)舉報(bào)網(wǎng)站、司法部門舉報(bào)網(wǎng)站、黨委部門舉報(bào)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中心等各類、各層級(jí)的舉報(bào)中心之間橫縱聯(lián)網(wǎng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)識(shí)別技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、媒體技術(shù)、通信監(jiān)控技術(shù)等新技術(shù)，為準(zhǔn)、快、狠打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供大數(shù)據(jù)情報(bào)交流平臺(tái)。發(fā)動(dòng)群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)督，開設(shè)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，實(shí)行全天候舉報(bào)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的局限性及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)建立健全輿情信息收集分析、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索核查、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)保密、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息反饋、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息披露、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)機(jī)制。通過(guò)暢通網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督渠道、完善網(wǎng)絡(luò)輿情舉報(bào)程序、健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督規(guī)范、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系、提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)等強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，擺脫輿論監(jiān)督中存在的現(xiàn)實(shí)困境。

2.4.3 加大對(duì)老年人和未成年人的幫扶和教育力度

《2015年全球老齡事業(yè)觀察指數(shù)》報(bào)告顯示，全球60歲及以上的人口約9.01億，占世界人口的12.3%。中國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家，截止2015年底，有2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%，中國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)。在中國(guó)老年人中，由于文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況、心理素質(zhì)等原因，不想學(xué)、不敢學(xué)、不愿學(xué)、不會(huì)學(xué)上網(wǎng)知識(shí)和技能的人口比例很大。老年人既是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪的最大受害群體，也是互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)的巨大潛在群體。建立幫扶老年人上網(wǎng)用網(wǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮家庭兒女和社區(qū)工作者幫扶老年人的家庭便利和聯(lián)系密切優(yōu)勢(shì)，幫助老年人排除思想障礙，增強(qiáng)敢用必勝信心，掌握上網(wǎng)技能，提升識(shí)假防騙能力。未成年人是互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)的生力軍，是網(wǎng)絡(luò)游戲的主力軍。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子往往利用未成年人的好奇心理和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等弱點(diǎn)，向未成年人傳播淫穢信息，拉未成年人充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)犯罪的“幫兇”和“替罪羊”。未成年人是全網(wǎng)守法的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快制定發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，保障未成年人的在線活動(dòng)安全。加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)未成年人進(jìn)行理想、前途、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使未成年人能正確厘清信息良莠、行為好壞和效果優(yōu)劣，遠(yuǎn)離淫穢信息，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的參與者和受害者。

[1]官建文.中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2015)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015:20.

[2]董邦俊.論侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵查[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(6):68-69.

[3]張志安.網(wǎng)絡(luò)空間法治化——互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理年度報(bào)告(2015)[M].北京:商務(wù)印書館,2015:13-14.

[4]譚英俊.柔性治理:21世紀(jì)政府治理變革的邏輯選擇與發(fā)展趨向[J].理論探討,2014(3):151-152.

[5]張勤,李淘.網(wǎng)絡(luò)危機(jī)中依法提升政府公信力的探討[J].理論探討,2015(4):149-150.

[6]徐雙敏,宋元武.協(xié)同治理視角下的縣域社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2014(9):72-73.