文 | 胡獻(xiàn)忠

現(xiàn)代國家建構(gòu)語境下的共青團(tuán)改革創(chuàng)新

文 | 胡獻(xiàn)忠

現(xiàn)代國家建構(gòu)自14、15世紀(jì)開端，率先出現(xiàn)在西歐，并于20世紀(jì)在世界得到廣泛的普及。在現(xiàn)代國家的建構(gòu)進(jìn)程中，強(qiáng)制、資本與認(rèn)同構(gòu)成了三個(gè)基本要素。“強(qiáng)制集中于中央政府、資本獨(dú)立于強(qiáng)制、認(rèn)同指向中央”的組合模式是最佳的現(xiàn)代國家建構(gòu)模式。自晚清以來，中國就開始了告別古典帝國、建構(gòu)現(xiàn)代國家的進(jìn)程。1978年由執(zhí)政黨啟動(dòng)的改革開放無疑大大加速了這一進(jìn)程。但至今建構(gòu)現(xiàn)代國家的任務(wù)尚未完成。國家認(rèn)同與核心價(jià)值認(rèn)同需要增強(qiáng)，契約精神和法治理念需要嵌入，國家與社會(huì)的關(guān)系需要調(diào)適，政府與市場的關(guān)系需要深化，各階層利益需要整合，民主與權(quán)威需要平衡，等等。那么，在這其中，共青團(tuán)作為黨聯(lián)系社會(huì)的制度性組織載體之一，將扮演什么樣的角色，又要走向何方呢？對(duì)這些問題的追尋，構(gòu)成了我們研究的基點(diǎn)。

邏輯與歷程

研究認(rèn)為，1978年中共十一屆三中全會(huì)之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和個(gè)人利益重新被肯定和認(rèn)同，資本與勞動(dòng)力開始活躍，現(xiàn)代國家建構(gòu)又回到正確軌道。由于重構(gòu)政黨、國家與社會(huì)的關(guān)系遭遇到來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成固化體制的阻撓，1980年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話。1982年中共十二大提出繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，1987年中共十三大則明確提出“實(shí)行黨政分開”，都透露出了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。而且在時(shí)隔近20年之后，1983年又重設(shè)國家主席。我們認(rèn)為，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，國家主體性開始生成，團(tuán)與政黨的關(guān)系需要理順，團(tuán)與國家關(guān)系的命題開始被提出。同時(shí)，組織與個(gè)體之間的政治聯(lián)結(jié)開始受到來自社會(huì)的利益聯(lián)結(jié)的沖擊，單位制走向式微，青年開始流動(dòng)，團(tuán)的基層組織出現(xiàn)弱化。重構(gòu)團(tuán)與青年的關(guān)系也被提上日程。在此背景下，共青團(tuán)走上了改革之路，并在1988年形成了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》。1989年12月，中共中央又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，這是共青團(tuán)改革的第一個(gè)階段。

正如“文革”結(jié)束后中國經(jīng)歷了兩年徘徊之后才實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折一樣，“八九政治風(fēng)波”之后，中國也經(jīng)歷了兩年多的經(jīng)濟(jì)低迷才重新進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的快車道。由于共青團(tuán)更多地是在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)力，依照“摸著石頭過河”的路徑慣性，共青團(tuán)在這一低迷期中仍然能夠探索出與社會(huì)鏈接、與青少年鏈接的新形式——實(shí)施希望工程、推出未成年人保護(hù)法。這實(shí)際上是共青團(tuán)遵循現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會(huì)建構(gòu)的邏輯來推動(dòng)青年工作，開始突破傳統(tǒng)青年工作的思維定式。

1992年之后，市場經(jīng)濟(jì)在中國迅速發(fā)育，社會(huì)成員的結(jié)社自由、流動(dòng)自由再次受到鼓勵(lì)?，F(xiàn)代國家所需要的“政府—市場—社會(huì)”三維互動(dòng)局面開始出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)的“發(fā)財(cái)原則”與政治組織所倡導(dǎo)的“道德原則”發(fā)生激烈對(duì)撞，社會(huì)成員為了獲取包括個(gè)人利益在內(nèi)的更好發(fā)展而加速分化。執(zhí)政黨為了使政治架構(gòu)與社會(huì)主義市場體制相適應(yīng)，于1993年3月通過了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》，并對(duì)民主黨派和工青婦等社團(tuán)機(jī)關(guān)的改革提出要求。按照中央統(tǒng)一部署，團(tuán)中央開始了為期兩年的機(jī)構(gòu)改革?！豆睬鄨F(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》指出，在充分發(fā)揮共青團(tuán)政治功能的前提下，完善和拓展共青團(tuán)的社會(huì)功能。1994年11月，團(tuán)中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)若干問題的決議》提出，用改革的精神和發(fā)展的觀點(diǎn)研究和推動(dòng)團(tuán)的建設(shè)，包括把服務(wù)青年作為團(tuán)建的切入點(diǎn)和突破口。

這一時(shí)期，共青團(tuán)要發(fā)揮黨聯(lián)系社會(huì)的組織化載體功能，亟需處理兩重關(guān)系，一是與市場的關(guān)系，二是與原子化青年的關(guān)系。經(jīng)過不斷探索形成兩個(gè)偉大的創(chuàng)意：即通過開展青年技能培養(yǎng)、促進(jìn)青年就業(yè)以及青年文明號(hào)的開發(fā)來調(diào)節(jié)共青團(tuán)與市場的關(guān)系，通過開展青年志愿行動(dòng)等項(xiàng)目來整合原子化青年。同時(shí)，1993年6月，團(tuán)中央專門設(shè)立維護(hù)青少年權(quán)益部，在社會(huì)各方利益調(diào)整過程中促進(jìn)青少年合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2000年之后，現(xiàn)代國家建構(gòu)進(jìn)入新的階段。中國加入WTO，全球化影響加??；互聯(lián)網(wǎng)開辟出廣闊的公共空間和私人場域，民間組織展示出強(qiáng)大的社會(huì)力量；市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)深化，批量生產(chǎn)逐漸成為過去，個(gè)性產(chǎn)品成為制造業(yè)的前沿；新興群體逐漸定型，群體化讓位于“小眾化”。執(zhí)政黨在2002年十六大上提出“三個(gè)代表”重要思想，標(biāo)志著黨為適應(yīng)現(xiàn)代國家的發(fā)展而推動(dòng)自身理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。2004年，十六屆四中全會(huì)提出“和諧社會(huì)”建設(shè)，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)開始生成。為了進(jìn)一步推動(dòng)“政黨—國家—市場—社會(huì)”之間的有機(jī)互動(dòng)，中共十八大以來，執(zhí)政黨提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

同執(zhí)政黨一樣，共青團(tuán)的改革發(fā)展也遇到新的命題。一是如何構(gòu)建虛擬社會(huì)中的團(tuán)青關(guān)系，二是如何構(gòu)建團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的關(guān)系，三是如何在有效服務(wù)中實(shí)現(xiàn)思想引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了社會(huì)個(gè)體的聚集方式、表達(dá)方式和思維方式，成為建構(gòu)現(xiàn)代國家的新動(dòng)力。運(yùn)用新媒體聯(lián)系青年、影響青年，是共青團(tuán)持續(xù)探索的重大時(shí)代課題。在現(xiàn)代社會(huì)治理的大格局中，共青團(tuán)視青年社會(huì)組織為伙伴，通過孵化、扶持、聯(lián)絡(luò)等多種途徑，搭建樞紐性平臺(tái)，試圖構(gòu)建一種互利共贏的良性關(guān)系。至于服務(wù)青年，因?yàn)槁殬I(yè)是青年人安身立命、塑造現(xiàn)代人格的基本依托，這一時(shí)期做得比較多的就是促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。助力青年成長發(fā)展，正是實(shí)施思想引領(lǐng)的一個(gè)重要前提。

經(jīng)驗(yàn)與困境

在30多年的改革歷程中，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和社會(huì)事業(yè)的不斷推進(jìn)，共青團(tuán)適應(yīng)現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會(huì)的要求，在發(fā)揮連接政黨與青年、國家與社會(huì)職能上探索出基本的做法和經(jīng)驗(yàn)，也遭遇到一些來自體制內(nèi)外的阻力和困境。

在中國特色社會(huì)主義政治體制下，保持黨團(tuán)關(guān)系的一貫性、穩(wěn)定性，是共青團(tuán)改革創(chuàng)新的“壓艙之石”。相對(duì)于現(xiàn)代國家的領(lǐng)導(dǎo)核心中國共產(chǎn)黨，共青團(tuán)的角色是助手和后備軍，這必然要求團(tuán)要自覺服從和服務(wù)于推進(jìn)國家現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化的大局。包括兩點(diǎn)：一是圍繞黨政戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新組織動(dòng)員載體和方式，引領(lǐng)團(tuán)員青年在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。現(xiàn)代化建設(shè)需要青年，也能成就青年。利用政策導(dǎo)向和一切條件，順勢(shì)而為，把青年的自發(fā)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。二是堅(jiān)持政治性、先進(jìn)性導(dǎo)向，不斷改進(jìn)思想引導(dǎo)方式，突出實(shí)踐育人特色，把培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人落到實(shí)處。如果共青團(tuán)放棄這一條，就同一般的社會(huì)組織沒有什么區(qū)別。而這一條作為共青團(tuán)的根本任務(wù)，在個(gè)性化、多元化時(shí)代，其實(shí)現(xiàn)難度恰恰是最大的。

把竭誠服務(wù)青年作為改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新聯(lián)系青年的路徑，整合體制內(nèi)外資源維護(hù)青少年合法權(quán)益。本著現(xiàn)代政治回歸社會(huì)的邏輯，滿足青年發(fā)展需求程度的大小，決定著共青團(tuán)在廣大青年心目中分量的輕重。共青團(tuán)提供服務(wù)的實(shí)效性長期受限于資源、機(jī)制和路徑?，F(xiàn)階段重要的是，提高服務(wù)青年的受眾面和精準(zhǔn)度，讓青年有獲得感。

以強(qiáng)大而富有活力的基層網(wǎng)絡(luò)來延展組織的生命力。堅(jiān)持加強(qiáng)基層，支持基層創(chuàng)新，推動(dòng)基層變革?，F(xiàn)代國家的建構(gòu)最終也要體現(xiàn)在底層社會(huì)的變革。團(tuán)的基層組織是廣泛聯(lián)系社會(huì)的末梢神經(jīng)。如何創(chuàng)新基層組織形態(tài)，如何激活基層組織使其自轉(zhuǎn)？是共青團(tuán)自改革開放以來常破常在的時(shí)代難題。

變革組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力克服行政化和機(jī)關(guān)化傾向?，F(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政治組織的要求是高效、廉潔、親民，對(duì)官僚作風(fēng)是“零容忍”的。共青團(tuán)是群眾組織，不是行政機(jī)關(guān)，要走出“高樓大院”，直接聯(lián)系青年，融入青年，應(yīng)按照群團(tuán)自身的邏輯去開展工作、履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命。

啟示與思考

在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，“共青團(tuán)做對(duì)了什么”已成為過去時(shí)，“共青團(tuán)沒有做到什么”“還需要做到什么”，是我們必須深入思考并積極回應(yīng)的重大現(xiàn)實(shí)問題。

在現(xiàn)有制度安排和政治格局中，更加注重自我創(chuàng)新。鄧小平1957年就說過：“這個(gè)問題主要責(zé)任在于黨，黨沒有很好地發(fā)揮你們的助手作用。但你們就沒有責(zé)任了嗎？你們?yōu)槭裁床恢鲃?dòng)？”借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該明白，當(dāng)代共青團(tuán)需要的不完全是政策洼地，更多的可能是自由貿(mào)易區(qū)的空間。改革的重點(diǎn)是創(chuàng)新運(yùn)作模式，開拓工作空間，要按照群團(tuán)自身的邏輯而不是黨政機(jī)關(guān)的邏輯去開展工作。同時(shí)，盡可能打通體制內(nèi)外區(qū)隔，使共青團(tuán)的話語體系和行動(dòng)在社會(huì)更大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代探索共青團(tuán)自我革新，為執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型提供借鑒。在現(xiàn)代國家建構(gòu)進(jìn)程中，如何走出政治組織在利益時(shí)代的功能困境，重構(gòu)團(tuán)與青年的密切關(guān)系，不借助國家行政體系而依靠基層骨干組織，通過發(fā)揮樞紐性功能去整合青年，正是共青團(tuán)改革的前瞻性意義。

如同現(xiàn)代國家建構(gòu)一樣，共青團(tuán)改革不可能“畢其功于一役”，改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。

之前共青團(tuán)改革的出發(fā)點(diǎn)也是“克服行政化”“加強(qiáng)基層建設(shè)”等，但“行政化”“機(jī)關(guān)化”“基層組織薄弱”等問題依然長期存在，凸顯出問題的復(fù)雜性和艱巨性。唯其難破，我們的探索才更有分量和價(jià)值。

（作者系中國青少年研究中心副研究員、團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館常務(wù)副館長）