文 | 團(tuán)廣東省委

共青團(tuán)參與政府購(gòu)買青少年服務(wù)的實(shí)踐探索

文 | 團(tuán)廣東省委

近年來，廣東共青團(tuán)抓住政府轉(zhuǎn)移職能、政府加大購(gòu)買服務(wù)的有利契機(jī)，充分發(fā)揮共青團(tuán)的群眾工作優(yōu)勢(shì)、組織體系優(yōu)勢(shì)和人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，逐步提升共青團(tuán)在參與政府購(gòu)買服務(wù)“版圖”中的占有率和貢獻(xiàn)率，有效運(yùn)用政府部門釋放的資源帶動(dòng)社會(huì)力量服務(wù)青少年，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)青年和青年社會(huì)組織的思想引領(lǐng)。

當(dāng)好“四者”，主動(dòng)參與政府購(gòu)買青少年服務(wù)

政府購(gòu)買服務(wù)一般是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。廣東省自2008年開始試行政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作，廣東省政府有關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于開展政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作若干問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作的通知》《廣東省財(cái)政廳關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)供應(yīng)方競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的管理辦法》《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》等文件。2016年10月，省政府成立廣東省政府購(gòu)買服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的政府購(gòu)買服務(wù)工作。當(dāng)前政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目以家庭、婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員等群體為重點(diǎn)對(duì)象，政府購(gòu)買青少年服務(wù)是一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。廣東各級(jí)團(tuán)組織主要通過以下方式參與政府購(gòu)買服務(wù)：

共青團(tuán)作為“受托者”的角色參與政府購(gòu)買服務(wù)

我們認(rèn)為，盡管群團(tuán)組織不屬于法定的“承接主體”，但是政府向團(tuán)組織撥付財(cái)政資金委托開展青少年事務(wù)仍可視為廣義的“購(gòu)買行為”，政府是“委托方”，共青團(tuán)是“受托方”，政府將青少年事務(wù)委托給共青團(tuán)實(shí)施，并將所需的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：財(cái)政資金和青少年項(xiàng)目的匹配度較高，也保障了項(xiàng)目的穩(wěn)定性和延續(xù)性。2016年，團(tuán)省委層面承接政府購(gòu)買服務(wù)資金約6000萬元，主要項(xiàng)目包括：粵港澳青少年交流工作、志愿服務(wù)、“圓夢(mèng)計(jì)劃”新生代產(chǎn)業(yè)工人骨干培養(yǎng)、大學(xué)生科技創(chuàng)新培育“攀登計(jì)劃”、青少年禁毒宣傳教育、青少年社區(qū)矯正等。在地市層面，深圳市財(cái)政投入4000萬支持團(tuán)市委承接全市818個(gè)“志愿服務(wù)U站”政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，珠海市政府撥付200萬元委托團(tuán)珠海市委在全市6大工業(yè)園和部分異地務(wù)工青年生活區(qū)建立20家“親青家園”，中山市向團(tuán)市委每年撥付200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)舉辦青年社區(qū)學(xué)院開設(shè)各類青年講座和培訓(xùn)。

共青團(tuán)作為“聯(lián)合者”的角色參與政府購(gòu)買服務(wù)

司法、公安、民政、人社等政府職能部門在實(shí)施購(gòu)買青少年服務(wù)的過程中，聯(lián)合團(tuán)組織共同參與實(shí)施，團(tuán)組織在項(xiàng)目評(píng)審、標(biāo)準(zhǔn)制定、績(jī)效考核中發(fā)揮重要作用，特別是在聯(lián)系凝聚專業(yè)社工機(jī)構(gòu)上起到樞紐作用。例如，省司法廳聯(lián)合團(tuán)省委爭(zhēng)取1400萬經(jīng)費(fèi)購(gòu)買省律師協(xié)會(huì)的服務(wù)，選拔135名青年志愿者派駐93個(gè)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)開展法律援助服務(wù)，青年志愿者兼任所在縣區(qū)團(tuán)委權(quán)益工作助理，協(xié)助司法行政、團(tuán)委等部門開展社區(qū)矯正、禁毒宣傳、法治宣傳等工作。

共青團(tuán)作為“實(shí)施者”的角色參與政府購(gòu)買服務(wù)

政府部門將購(gòu)買青少年服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施權(quán)交給團(tuán)組織，團(tuán)組織在實(shí)施招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)上發(fā)揮核心和關(guān)鍵作用。團(tuán)廣州海珠區(qū)委受市民政、區(qū)政府的委托，組織專業(yè)社工機(jī)構(gòu)“啟創(chuàng)”在18個(gè)街道建設(shè)“青年地帶”服務(wù)陣地，廣州市民政局、海珠區(qū)政府作為服務(wù)購(gòu)買方，提供站點(diǎn)房租、人員薪酬和行政經(jīng)費(fèi)支持，團(tuán)海珠區(qū)作為項(xiàng)目的實(shí)施方，負(fù)責(zé)全程質(zhì)量監(jiān)督。團(tuán)東莞市委受市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政委托，組織購(gòu)買“莞香花”社工機(jī)構(gòu)200萬元的服務(wù)，專門做重點(diǎn)青少年群體工作。

共青團(tuán)作為“推動(dòng)者”的角色參與政府購(gòu)買服務(wù)

團(tuán)組織一方面推動(dòng)團(tuán)屬志愿者組織注冊(cè)成為符合承接主體條件的機(jī)構(gòu)，另一方面推動(dòng)與團(tuán)組織緊密聯(lián)系的社會(huì)組織積極承接“政府訂單”，引導(dǎo)其在青少年項(xiàng)目招標(biāo)中積極參與競(jìng)標(biāo)，推動(dòng)有潛力的機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。團(tuán)省委“親青伙伴”項(xiàng)目凝聚全省260家青年社會(huì)組織，形成集群搶接各級(jí)“政府訂單”，近五年累計(jì)推動(dòng)各類青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金總額近2億元。如推動(dòng)廣州啟智社會(huì)工作服務(wù)中心承接天河區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)，以3年服務(wù)期為限共獲600萬元資助；推動(dòng)小金雁社區(qū)公益服務(wù)中心承接番禺區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)，以3年服務(wù)期為限獲500萬元資助。

共青團(tuán)參與政府購(gòu)買青少年服務(wù)面臨的問題

目前廣東共青團(tuán)在參與政府購(gòu)買服務(wù)中面臨著幾個(gè)問題：一是團(tuán)組織承接政府青少年購(gòu)買服務(wù)缺乏機(jī)制保障，團(tuán)組織的角色定位有待進(jìn)一步明晰。以民政和財(cái)政為主導(dǎo)的政府購(gòu)買服務(wù)體系中，各級(jí)團(tuán)組織在政府購(gòu)買青少年事務(wù)服務(wù)方面話語(yǔ)權(quán)不大，參與面不寬，主導(dǎo)權(quán)不夠。更為關(guān)鍵的是，團(tuán)組織只能做“購(gòu)買主體”而不能做“承接主體”的政策規(guī)定，讓資源原本就十分稀缺的團(tuán)組織“想放沒資源放”“想接沒資格接”。二是政府購(gòu)買青少年服務(wù)的區(qū)域發(fā)展不平衡，政府資源向青少年事務(wù)傾斜力度不夠。在廣東的欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，有些地市由于財(cái)力有限，仍未形成政府購(gòu)買青少年服務(wù)的制度安排，在政府購(gòu)買服務(wù)的“資金總盤子”中，用于購(gòu)買青少年事務(wù)的資金均在10%以下，2016年《廣東省社會(huì)工作十年發(fā)展報(bào)告》顯示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的12個(gè)地市年度政府購(gòu)買資金投入不足全省總資金量的2%，其中投入購(gòu)買青少年服務(wù)的資金更少。三是具備承接資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年事務(wù)的承接能力有待加強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)均有待加強(qiáng)。截至2016年底，廣東省共成立約1200間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，珠三角地區(qū)為1050間，粵東西北地區(qū)12個(gè)地市僅為150間。四是共青團(tuán)凝聚的青年社會(huì)組織專業(yè)化水平有待提升。共青團(tuán)有效凝聚的青年社會(huì)組織存在專業(yè)化水平不高，治理結(jié)構(gòu)不完善、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問題。青年社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)也相對(duì)較單一，70%的項(xiàng)目都是社區(qū)綜合類服務(wù)項(xiàng)目，開展成熟完善的青少年項(xiàng)目比較少，對(duì)弱勢(shì)青少年群體、五類重點(diǎn)青少年群體缺乏更富針對(duì)性的項(xiàng)目和措施。

下一步工作計(jì)劃

以《廣東共青團(tuán)改革方案》的出臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)形成共青團(tuán)參與政府購(gòu)買青少年服務(wù)的新制度安排?！斗桨浮吠黄屏恕俺薪又黧w”的限制性規(guī)定，提出“支持共青團(tuán)承接政府青少年事務(wù)職能，建立健全各級(jí)政府向共青團(tuán)或通過共青團(tuán)向社會(huì)組織購(gòu)買青少年服務(wù)的制度機(jī)制，聯(lián)合省財(cái)政廳、省民政廳等相關(guān)廳局出臺(tái)共青團(tuán)組織承接政府青少年事務(wù)職能的清單?！苯酉聛硪M(jìn)一步明確共青團(tuán)在參與政府購(gòu)買服務(wù)中的定位，推動(dòng)相關(guān)職能部門理順青少年事務(wù)社會(huì)工作購(gòu)買體制機(jī)制，特別是嘗試建立“職能部門委托——群團(tuán)組織受托——社會(huì)組織購(gòu)買”的新模式，使得團(tuán)組織真正成為青少年事務(wù)和資源的配置站和調(diào)度室，進(jìn)而有效提升政府購(gòu)買青少年服務(wù)的質(zhì)量與效益。