南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定

(國家海洋局，2017年5月18日)

第一章 總 則

第一條 為加強南極考察活動的環(huán)境管理，防止南極考察活動對南極環(huán)境和南極生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響，保障南極考察活動的順利實施，履行《南極條約》、《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》規(guī)定的國際法律義務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱環(huán)境影響評估，是指在擬議階段就南極考察活動對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施。

本規(guī)定所稱南極考察活動，指在南緯60度以南的地區(qū)，包括該地區(qū)的所有冰架開展的以探索和認知自然和人文要素為目的的探險、調(diào)查、勘察、觀測、監(jiān)測、研究及其保障等形式的活動。

本規(guī)定所稱輕微或短暫影響，是指《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》中所規(guī)定的輕微或短暫影響。

第三條 公民、法人或其他組織擬組織開展南極考察活動的，應(yīng)當(dāng)在申請開展南極考察活動之前依照本規(guī)定進行環(huán)境影響評估。

第四條 南極考察活動環(huán)境影響評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開、公正原則。

開展南極考察活動應(yīng)當(dāng)堅持對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響最小化的原則。

第五條 國家海洋行政主管部門歸口管理南極考察活動的環(huán)境影響評估工作，其主要職責(zé)是：

（一）制定南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)章制度；

（二）編制和發(fā)布南極考察活動環(huán)境影響評估文件框架內(nèi)容、適用語言和格式的要求；

（三）負責(zé)南極環(huán)境影響評估文件的審查、備案和報送國際組織工作；

（四）負責(zé)南極考察活動環(huán)境影響評估管理工作的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；

（五）組織開展南極考察活動環(huán)境影響評估管理的科學(xué)研究、國際合作與技術(shù)交流；

（六）負責(zé)制定南極考察活動環(huán)境影響的評估指標體系及標準規(guī)范；

（七）建立南極考察活動環(huán)境影響評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第二章 環(huán)境影響評估文件

第六條 公民、法人或者其他組織在申請開展南極考察活動之前應(yīng)當(dāng)對南極考察活動方案進行環(huán)境影響評估，并填寫完整的中、英文環(huán)境影響評估表。

公民、法人或者其他組織根據(jù)環(huán)境影響評估表的結(jié)論，如活動可能對南極環(huán)境及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生相當(dāng)于或大于輕微或短暫影響的，應(yīng)當(dāng)編制中、英文環(huán)境影響評估報告書，根據(jù)申請開展的南極考察活動對南極環(huán)境影響程度的不同分為全面環(huán)境影響評估報告書和初步環(huán)境影響評估報告書。如活動可能對南極環(huán)境及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生小于輕微或短暫影響的，無須編制環(huán)境影響評估報告書。

第七條 在南極建設(shè)、改造考察站、機場和碼頭等大型人工建造物以及開展國家海洋行政主管部門認定的其他可能對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生大于輕微或短暫影響活動的，應(yīng)當(dāng)提交全面環(huán)境影響評估報告書。

第八條 全面環(huán)境影響評估報告書包括以下內(nèi)容：

（一）南極考察活動負責(zé)人或機構(gòu)信息、環(huán)境影響評估報告書編制人和顧問專家信息、擬開展的活動和環(huán)境影響評估情況簡介；

（二）活動方案，包括擬開展活動的目的、意義、必要性、時間、區(qū)域、路線、內(nèi)容、交通工具、保障措施、廢棄物處理方式、擬帶入南極的物品、特殊活動事項等；

（三）活動區(qū)域初始環(huán)境描述；

（四）環(huán)境影響評估時使用的方法和數(shù)據(jù)；

（五）活動對南極環(huán)境產(chǎn)生的直接影響及對南極環(huán)境累積影響的分析、預(yù)測和評估；

（六）活動對南極環(huán)境產(chǎn)生的間接影響及對科學(xué)研究和其他用途或價值的影響的分析、預(yù)測和評估；

（七）活動的替代方案及影響；

（八）不開展活動的替代方案及影響；

（九）預(yù)防和減緩措施及其技術(shù)論證；

（十）活動對環(huán)境影響的監(jiān)測方案；

（十一）環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；

（十二）認知差距；

（十三）結(jié)論。

全面環(huán)境影響評估報告書可以自行或者委托有編制南極考察活動環(huán)境影響評估報告能力的機構(gòu)編制。

第九條 除根據(jù)《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》和本規(guī)定第七條應(yīng)當(dāng)進行全面環(huán)境影響評估的情形外，在南極地區(qū)開展相關(guān)活動，對南極環(huán)境產(chǎn)生輕微或短暫影響的，應(yīng)當(dāng)編制初步環(huán)境影響評估報告書。

第十條 初步環(huán)境影響評估報告書包括以下內(nèi)容：

（一）南極考察活動負責(zé)人、環(huán)境影響評估報告書編制人信息，擬開展的活動和環(huán)境影響評估情況簡介；

（二）活動方案，包括南極考察活動的目的、意義、必要性、時間、區(qū)域、路線、內(nèi)容、交通工具、保障措施、廢棄物處理方式、擬帶入南極的物品、特殊活動事項等，以及對其他科學(xué)研究、本區(qū)域用途和價值方面的影響等；

（三）活動區(qū)域初始環(huán)境描述；

（四）活動對南極環(huán)境產(chǎn)生的直接影響、間接影響及對南極環(huán)境累積影響的分析、預(yù)測和評估，并說明進行環(huán)境影響評估時使用的方法、數(shù)據(jù)等；

（五）活動的替代方案及影響；

（六）預(yù)防和減緩措施及其技術(shù)論證、監(jiān)測方案；

（七）認知差距；

（八）結(jié)論。

初步環(huán)境影響評估報告書可以自行或者委托有編制南極考察活動環(huán)境影響評估報告能力的機構(gòu)編制。

第十一條 環(huán)境影響評估文件應(yīng)當(dāng)中、英文版本表述一致，內(nèi)容真實、準確，能夠客觀反映本次南極考察活動對于南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的實際影響，提出的預(yù)防或減緩措施應(yīng)當(dāng)真實、可行。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本管理規(guī)定重新進行環(huán)境影響評估：

（一）改變活動目的、內(nèi)容及預(yù)期目標的；

（二）改變在南極的活動路線的；

（三）超過批準的有效期限進行活動的；

（四）應(yīng)當(dāng)編制初步環(huán)境影響評估報告書或全面環(huán)境影響評估報告書而未編制的；

（五）其他重大事項改變的。

第十三條 經(jīng)批準開展南極考察活動的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照獲準方案進行，并盡可能采取各種措施將其活動對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響降到最低。

第三章 評估文件的受理與審查

第十四條 需要進行初步環(huán)境影響評估的南極考察活動申請者應(yīng)當(dāng)于每年的4月1日至4月30日之間，在向國家海洋行政主管部門提交的南極考察活動申請文件中包含環(huán)境影響評估表和初步環(huán)境影響評估文件。

需要進行全面環(huán)境影響評估的南極考察活動，應(yīng)當(dāng)至少于活動開始前15個月之前向國家海洋行政主管部門提交申請文件，申請文件中應(yīng)包含全面環(huán)境影響評估文件。

國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審查合格的全面環(huán)境影響評估文件提交南極條約協(xié)商會議審議，審議時間不計入南極考察活動許可審查期限。

第十五條 南極考察活動環(huán)境影響評估報告的審查應(yīng)當(dāng)在南極考察活動許可審查期限內(nèi)完成。

第十六條 審查機關(guān)視情況可以邀請相關(guān)專業(yè)的專家對環(huán)境影響評估文件進行評審。專家評審可以采取審查會、函審或其他形式，由不少于5人的單數(shù)相關(guān)專業(yè)專家組成專家評審組。專家評審組出具評審意見，并對評審結(jié)論負責(zé)。

第十七條 審查機關(guān)將環(huán)境影響評估報告的審查結(jié)果告知申請者，該結(jié)果作為國家海洋行政主管部門審批該南極考察活動申請的重要依據(jù)。

第十八條 中外合作開展南極考察活動，根據(jù)合作協(xié)議，應(yīng)當(dāng)由中方進行環(huán)境影響評估的，按本規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由外方進行環(huán)境影響評估的，參與該活動的中方公民、法人或者其他組織可向國家海洋行政主管部門提交該國官方批準的環(huán)境影響評估文件，國家海洋行政主管部門經(jīng)審核后可視為有效。南極考察活動申請人仍應(yīng)當(dāng)依法提交南極考察活動申請文件。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 南極考察活動結(jié)束后，公民、法人或者其他組織的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)編寫報告書，并在30日內(nèi)提交國家海洋行政主管部門。

報告書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本次南極考察活動對環(huán)境實際產(chǎn)生的影響和已經(jīng)采取的減緩措施及其效果。

第二十條 國家海洋行政主管部門依法向南極派遣南極考察活動監(jiān)督檢查人員，對經(jīng)過批準開展的南極考察活動及其對于南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 未按照環(huán)境影響評估文件的內(nèi)容說明開展活動、積極采取預(yù)防和減緩措施消除環(huán)境影響的，或是實際開展的活動對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響嚴重超出環(huán)境影響評估結(jié)論的，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止活動，限期離開南極。對于情節(jié)嚴重的，國家海洋行政主管部門可以不予批準其再次開展南極考察活動。

第五章 附 則

第二十二條 南極考察活動以外的其他極地活動的環(huán)境影響評估管理工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本規(guī)定由國家海洋行政主管部門負責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。