□羅新陽(yáng)，彭新華

（1.中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

（2.紹興市人民檢察院，浙江 紹興 312000）

對(duì)接與融合：綠色司法與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

□羅新陽(yáng)1，彭新華2

（1.中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

（2.紹興市人民檢察院，浙江 紹興 312000）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與綠色司法在文化基礎(chǔ)、價(jià)值理念、實(shí)踐模式等方面相互融合。文化傳承是綠色司法與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)接和融合的邏輯起點(diǎn)，法德兼治是綠色司法與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)接和融合的思想基礎(chǔ)，制度構(gòu)建是綠色司法與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)接和融合的重要保障，綜合治理是綠色司法與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)接和融合的實(shí)踐路徑。

綠色司法；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；文化傳承；法德兼治

綠色司法就是在有限的司法資源和日益增長(zhǎng)的司法需求狀況下，通過(guò)規(guī)范、理性、文明司法，提升司法質(zhì)效的新型司法理念，旨在重構(gòu)檢察司法內(nèi)外和諧關(guān)系，促進(jìn)法治生態(tài)文明健康發(fā)展。綠色司法與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)涵和外延上有諸多一致性，是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論創(chuàng)新和實(shí)踐舉措，彼此有共同的文化基礎(chǔ)、歷史使命、目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值理念，以及共同面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾多元化的現(xiàn)實(shí)背景。對(duì)接與融合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)探索與實(shí)踐綠色司法的必要路徑。

一、文化傳承：對(duì)接和融合的邏輯起點(diǎn)

任何一種經(jīng)驗(yàn)或理論，首先體現(xiàn)為一種文化或文化現(xiàn)象，既離不開其自身獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，也離不開傳統(tǒng)主流文化的支撐。[1]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是楓橋地區(qū)特定的歷史背景與中國(guó)傳統(tǒng)主流文化相互作用而孕育滋生的。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“和諧觀”?？鬃釉唬骸岸Y之用，和為貴?！泵献釉唬骸疤鞎r(shí)不如地利，地利不如人和?！弊詽h代董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以來(lái)，儒家的“以和為貴”思想就成為人們處理人際關(guān)系所普遍奉行的信條，遇到糾紛總是優(yōu)先選擇妥協(xié)或忍讓，避免沖突加劇，大事化小，小事化了。二是“禮治觀”。禮治是儒家治世的核心理念。儒家認(rèn)為，禮不僅是人立身之本，更是治國(guó)之道?？鬃釉唬骸安粚W(xué)《詩(shī)》，無(wú)以言。……不學(xué)《禮》，無(wú)以立”“非禮匆視，非禮匆聽，非禮匆言，非禮匆動(dòng)?！盵3]把禮視為規(guī)范人們言行的道德準(zhǔn)則和治邦安國(guó)的政治方略。這些傳統(tǒng)文化的精髓在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中都得到深刻反映。三是“重義輕利觀”。孔子曰：“君子謀道不謀食，君子憂道不憂貧?！币笕藗?cè)谔幚淼赖滦袨楹蛡€(gè)人利益關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)“見利思義”。這種義利觀雖然在一定程度上使個(gè)人發(fā)展空間被壓制，但是對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定和社會(huì)公德弘揚(yáng)具有較大的推動(dòng)作用。人們過(guò)分追求個(gè)人利益而忽略社會(huì)正義和道德，社會(huì)主體之間的矛盾必然激化，社會(huì)治理成本必然急劇擴(kuò)大。[2]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批判吸收“重義輕利”精神，運(yùn)用調(diào)解方式，在防治社會(huì)矛盾方面走入陽(yáng)關(guān)大道?？傊?，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于楓橋卻能迅速推及全國(guó)，成為全國(guó)政法系統(tǒng)的一面旗幟，關(guān)鍵在于傳承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化。

綠色司法以黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，有效地吸收綠色發(fā)展理念所蘊(yùn)含的節(jié)約集約、理性文明、質(zhì)效優(yōu)先等內(nèi)涵，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)為基本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一為價(jià)值取向，以創(chuàng)造良好的法治生態(tài)環(huán)境為根本目的。綠色司法融合和彰顯更多的時(shí)代因素，但是與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣，首先還是扎根于中國(guó)的歷史文化。以和為貴、以人為本、重義輕利等傳統(tǒng)觀念已經(jīng)成為中國(guó)文化的靈魂，在中國(guó)特有的社會(huì)背景下，為促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著特殊的功能與作用。因此，推進(jìn)綠色司法應(yīng)當(dāng)尊重并立足中國(guó)文化傳統(tǒng)，既要傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)法律文化的思想精華，真正領(lǐng)會(huì)和把握其歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本趨向、價(jià)值理念和內(nèi)在規(guī)律，增強(qiáng)文化自信，又要用辯證發(fā)展的眼光來(lái)看待傳統(tǒng)法律文化，區(qū)分精華與糟粕，處理好繼承與發(fā)展之間的關(guān)系。正如習(xí)近平總書記指出：“不忘本才能開辟未來(lái)，善于繼承才能創(chuàng)新。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家的、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！盵3]

二、法德兼治：對(duì)接和融合的價(jià)值理念

自春秋戰(zhàn)國(guó)開始，中國(guó)古代思想家就基于人性假設(shè)（性善論和性惡論），出現(xiàn)法治與德治之爭(zhēng)。儒家以德治倡導(dǎo)仁政，法家以嚴(yán)刑峻法導(dǎo)致暴政。即使同為儒家流派，對(duì)人性的態(tài)度也有差異，其代表人物就是孟子和荀子。孟子立足性善論，主張重德刑輕，法先王、倡王道、反霸道；荀子立足性惡論，主張德刑并重，王霸并用等。因此，荀子是我國(guó)古代提出法德共治思想的代表人物。他雖然主張性惡論，但是認(rèn)為人性之惡可以通過(guò)教化和法治來(lái)改變，這與法家的性惡論有本質(zhì)區(qū)別。荀子曰：“目好色，耳好聽，口好味，心好利，骨體膚理好愉佚，是皆生于人之情性者也?！薄懊鞫Y義以化之，啟法正以治之，重刑罰以禁之?！彼J(rèn)為，社會(huì)治理的目的在于改善人性，即抑惡揚(yáng)善。這就決定社會(huì)治理不能是一點(diǎn)思維（非善即惡），而應(yīng)當(dāng)是區(qū)間思維（從惡到善），由此決定法德兼治的正當(dāng)性：法治主要抑惡，德治主要揚(yáng)善；法治是底線，德治是理想。同時(shí)，荀子的法德兼治與現(xiàn)代意義上的法德兼治有根本區(qū)別。我國(guó)古代雖然有法制，但是并非建立在民主基礎(chǔ)上的法治，古代的德治和法治從本質(zhì)上看依然是人治，即賢人之治、帝王之治。

推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)，法德兼治在當(dāng)今被賦予新的內(nèi)涵和時(shí)代意義，成為中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)方略。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”，充分彰顯黨和國(guó)家對(duì)依法治國(guó)和以德治國(guó)的決心和自信。習(xí)近平同志在2016年2月9日中央政治局第37次集中學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循，道德是基礎(chǔ)，任何時(shí)候不可忽視，……必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相得益彰?！狈ǖ录嬷问菚r(shí)勢(shì)必然，雖然法律是定分止?fàn)幍闹饕罁?jù)，但是不能忽視蘊(yùn)涵著豐富禮治內(nèi)涵的社會(huì)主義道德觀、倫理觀和榮辱觀在維護(hù)社會(huì)秩序中的獨(dú)特作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以人為本理念，立足就地教育改造，通過(guò)思想轉(zhuǎn)變，幫教違法人員，達(dá)到少捕不捕、矛盾不上交，走出一條法德兼治的新路子。一方面，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠群眾，把發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用各種調(diào)解、幫教、勸導(dǎo)等有效手段，化解社會(huì)矛盾；另一方面，積極倡導(dǎo)健康向上的文明風(fēng)尚，變消極因素為積極因素，使法治建設(shè)獲得道德輿論的支撐，得到人民群眾的共鳴與認(rèn)同。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索法德兼治的軌跡看，集中體現(xiàn)在“四個(gè)結(jié)合”上，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾智慧相結(jié)合，以人為本與民主法治相結(jié)合，尊重傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合，政府管理與村民自治相結(jié)合。[4]實(shí)踐證明，法律并非萬(wàn)能，解決特定時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)矛盾，必須立足本地的文化傳統(tǒng)和社會(huì)背景，運(yùn)用集情理法于一體的多元化方式，從而促進(jìn)基層社會(huì)的和諧發(fā)展。

綠色司法充分體現(xiàn)法德兼治的思維理性。從綠色司法理念的精神內(nèi)核看，“規(guī)范和理性”本質(zhì)上是法治與德治相互融合的必然要求，二者相輔相成，但是各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。首先，規(guī)范司法側(cè)重于法治因素多一點(diǎn)。規(guī)范在某種意義上說(shuō)與“規(guī)則”是同義語(yǔ)，就是講規(guī)矩，追求公正目標(biāo)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受公平正義。人民群眾對(duì)公平正義的獲得感不僅要求在實(shí)體處理結(jié)果上不偏不倚，而且要求以看得見的方式體現(xiàn)。其次，理性司法側(cè)重于德治因素多一點(diǎn)。“理性”體現(xiàn)檢察執(zhí)法的良知（內(nèi)在動(dòng)機(jī)），要求平和、謙抑司法。平和司法不僅是檢察履職的一種心態(tài)，也是一種崇高神圣的司法境界，要求司法人員以良好的職業(yè)操守，運(yùn)用柔性司法藝術(shù)，善于用法眼觀察人世、人情、案情，善于統(tǒng)籌運(yùn)用“情理法”來(lái)化解矛盾，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。謙抑司法要求克制、協(xié)商和寬容，刑罰是一種最嚴(yán)厲的制裁措施，不到萬(wàn)不得已不可用，嚴(yán)格執(zhí)行“可捕可不捕的不捕”“可訴可不訴的不訴”等司法原則，正確把握以人為本、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑法精神，特別關(guān)注青少年犯罪、老年人犯罪、殘疾人犯罪、下崗職工犯罪中的特殊群體，能夠在法治之下體現(xiàn)德治的溫情。

三、制度構(gòu)建：對(duì)接和融合的重要保障

俗話說(shuō)“鐵打的營(yíng)盤，流水的兵”。制度就好比營(yíng)盤，執(zhí)行制度的人就如兵，兵經(jīng)常在變換，但是營(yíng)盤始終存在。制度比人更可靠，這是現(xiàn)代文明社會(huì)和國(guó)家治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展需要以制度為保障。小平同志早就說(shuō)過(guò)，“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行。制度不好，可以使好人無(wú)法充分地做好事”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)依然生機(jī)煥發(fā)，其中一個(gè)重要原因就是有一整套完備的制度體系作為保障，并且在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展，確保每一項(xiàng)制度生根發(fā)芽，開花結(jié)果。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重視制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。一是強(qiáng)化“四民主兩公開”制度建設(shè)。建立和完善村委換屆選舉制度、村民大會(huì)和村民代表大會(huì)、村民自治制度、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開制度，有效地協(xié)調(diào)村民自治與農(nóng)村穩(wěn)定、村民自治與農(nóng)村黨政組織之間關(guān)系。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾化解機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”方針，出臺(tái)《楓橋鎮(zhèn)民間糾紛調(diào)處若干規(guī)定》，重點(diǎn)突出矛盾排查調(diào)處、工作情況報(bào)告、案件移送、首辦責(zé)任人和工作例會(huì)等制度，并輔之以矛盾糾紛定期排查、區(qū)別案情歸口管理、一般糾紛包案調(diào)處、重點(diǎn)糾紛聯(lián)動(dòng)化解、疑難案件依法處理等工作機(jī)制。其中，在綜合治理上首創(chuàng)“五聯(lián)機(jī)制”，即聯(lián)勤機(jī)制、聯(lián)調(diào)機(jī)制、聯(lián)防機(jī)制、聯(lián)治機(jī)制和聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，形成各職能部門職能網(wǎng)狀交叉的規(guī)范化模式。同時(shí)，健全以法庭調(diào)解為核心的人民調(diào)解制度，根據(jù)訴前、訴時(shí)、訴中、訴后等不同環(huán)節(jié)制定相適應(yīng)的規(guī)范性文件，如《法律指導(dǎo)員工作制度》《民間糾紛勸導(dǎo)制度》《人民陪審員陪審、人民調(diào)解員旁聽制度》《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解協(xié)議審理結(jié)果反饋制度》等，有創(chuàng)造性地突出我國(guó)人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)和特色。這種調(diào)防結(jié)合治理方式是適合中國(guó)農(nóng)村的化解社會(huì)矛盾的特有之路，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心經(jīng)驗(yàn)，也是做好基層基礎(chǔ)工作的重要環(huán)節(jié)。三是健全綜合治理工作機(jī)制。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重規(guī)范化日常管理，如楓橋派出所的五大規(guī)范管理制度；又如運(yùn)行現(xiàn)代數(shù)字化管理，大力推行格式流程管理，提高工作效率，像 “一日、一會(huì)、一卡、一表、一活動(dòng)”等“五個(gè)一”工作制度，以社區(qū)矯正為代表的個(gè)人信息檔案管理制度等。這種格式化管理不僅針對(duì)治理對(duì)象和治理事務(wù)，同時(shí)對(duì)管理者本身也是一種有效制約和鞭策。[5]

由此可見，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以成為我國(guó)政法戰(zhàn)線上的“常青樹”，與其重視制度建設(shè)分不開。這給了我們兩點(diǎn)啟示。一是制度必須科學(xué)。好制度應(yīng)具備五個(gè)特性，即符合事務(wù)發(fā)展的規(guī)律性，解決實(shí)際問(wèn)題的導(dǎo)向性，易于認(rèn)知與操作的簡(jiǎn)便性，量化工作成效的標(biāo)準(zhǔn)性，體現(xiàn)人本精神的感召性。二是制度重在執(zhí)行。制度執(zhí)行力是制度實(shí)施過(guò)程中所體現(xiàn)的力度、質(zhì)量和效率，制度需要持續(xù)執(zhí)行，否則，再好的制度也是紙上談兵。制度執(zhí)行貴在持續(xù)，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而停頓?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅提供了一套制度創(chuàng)新的方法和思維，同時(shí)也提供了制度建設(shè)的框架體系，為構(gòu)建綠色司法機(jī)制提供了藍(lán)本。

綠色司法是一種全新的司法理念，也是一種內(nèi)涵豐富的檢察實(shí)踐體系。在當(dāng)前我國(guó)司法體制全面改革、監(jiān)察體制改革加速推進(jìn)過(guò)程中，許多傳統(tǒng)辦案機(jī)制需要破舊立新，這為制度創(chuàng)新和機(jī)制完善提供了良好的機(jī)遇?！丁笆濉睍r(shí)期高水平推進(jìn)浙江檢察工作發(fā)展規(guī)劃》從宏觀的角度提出諸多綠色司法制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)和思路，如檢察主業(yè)方面的客觀證據(jù)審查制度、訴前會(huì)議制度、證人出庭作證制度，案件繁簡(jiǎn)分流制度、案件審查與回復(fù)制度、訴訟監(jiān)督分層負(fù)責(zé)制度、非法證據(jù)排除制度、行政執(zhí)法違法調(diào)查制度等，這些制度緊緊扣住當(dāng)前司法體制改革精神和綠色司法的本質(zhì)要求，為全省檢察機(jī)關(guān)探索與創(chuàng)新機(jī)制指明方向、拓展思路。紹興市檢察院結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于完善綠色司法辦案機(jī)制的八項(xiàng)舉措》①，開啟探索綠色司法制度構(gòu)建之路。這八項(xiàng)機(jī)制很有針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)具體實(shí)踐綠色司法具有示范先行作用。在具體執(zhí)行、機(jī)制配套和制度完善過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，為實(shí)踐綠色司法提供經(jīng)驗(yàn)。

四、綜合治理：對(duì)接和融合的實(shí)踐路徑

綜合治理是黨和國(guó)家整頓社會(huì)治安秩序、預(yù)防和減少犯罪的重要方針政策，也是具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式。隨著城市化進(jìn)程的大力推進(jìn)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的矛盾出現(xiàn)新特點(diǎn)，除傳統(tǒng)的水田矛盾、鄰里糾紛依然突出外，產(chǎn)權(quán)糾紛、勞資糾紛、合同糾紛、拆遷糾紛等新問(wèn)題日益增多，這些本屬于人民內(nèi)部矛盾，如果處置不當(dāng)或任其發(fā)展，就可能擴(kuò)大和激化，就可能產(chǎn)生群體性事件和違法犯罪。綜合治理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容和特色。譬如，在總體思路上，提升工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。在工作機(jī)制上，健全預(yù)警、聯(lián)動(dòng)、責(zé)任等機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的綜合工作格局。在具體舉措上，靈活運(yùn)用調(diào)解方式，就地化解社會(huì)矛盾；政府與社會(huì)分工合作，優(yōu)化外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)；依靠和發(fā)動(dòng)群眾，探索和構(gòu)建社會(huì)化的犯罪控制模式等。在工作成效上，實(shí)現(xiàn)“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明”的良好局面。長(zhǎng)期以來(lái)，楓橋沒(méi)有發(fā)生過(guò)群體性上訪事件，沒(méi)有發(fā)生過(guò)兇殺案件，沒(méi)有因民間糾紛調(diào)解不當(dāng)激化的刑事案件。

目前，檢察機(jī)關(guān)迎來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，以實(shí)踐綠色司法為契機(jī)，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為參照，在參與社會(huì)綜合治理方面應(yīng)優(yōu)先做好以下三篇文章。

第一，借鑒調(diào)解化解矛盾經(jīng)驗(yàn)，做好檢調(diào)對(duì)接文章。調(diào)解是楓橋綜合治理方式的核心與靈魂，無(wú)論是組織機(jī)構(gòu)上的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，還是調(diào)解機(jī)制上的“六優(yōu)先”“四統(tǒng)一”和“六個(gè)心”，調(diào)解效果上的“三統(tǒng)一”，②對(duì)開展檢調(diào)對(duì)接工作有實(shí)踐指導(dǎo)意義。2011年開始，紹興市兩級(jí)檢察院就借鑒和吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功作法，大力探索和推行檢調(diào)對(duì)接工作，成效斐然。③解決一定時(shí)期的社會(huì)矛盾必須立足特定的文化傳統(tǒng)與社會(huì)背景，知識(shí)層面上的法律條文是生硬的、呆板的，執(zhí)行或被執(zhí)行法律的人是活躍的、受情感制約的，統(tǒng)籌兼顧情理法是解決我國(guó)基層社會(huì)矛盾的一劑良方?！凹纫吹竭\(yùn)用什么樣的法律（知識(shí)意義上），又要看到如何運(yùn)用法律（實(shí)踐意義上），同時(shí)還要看到運(yùn)用法律時(shí)發(fā)生過(guò)怎樣的觀念轉(zhuǎn)變（歷史和文化意義上）”。[6]因刑事和解是實(shí)踐綠色司法的重要切入點(diǎn)，需要進(jìn)一步健全機(jī)制、創(chuàng)新舉措、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其要在開展刑事和解過(guò)程中，堅(jiān)定情理法統(tǒng)籌思維，遵循法德兼治內(nèi)在要求。在是非曲直的判斷取舍上，法律是根本依據(jù)，在處理程序和方式上，充分考慮情理因素，從而實(shí)現(xiàn)效果上的“三個(gè)統(tǒng)一”。

第二，借鑒犯罪預(yù)防控制經(jīng)驗(yàn)，做好刑事犯罪預(yù)防文章。理性的社會(huì)犯罪預(yù)防模式，不外乎兩種要義，即刑法調(diào)控范圍適度化，預(yù)防勝于懲治、嚴(yán)打不如嚴(yán)防。作為犯罪的主要遏制力量，刑罰是必不可少的，但是刑罰功能是有限的，綜合運(yùn)用多種力量構(gòu)建立體式防控體系是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然趨勢(shì)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為一種犯罪控制模式逐步走向成熟，充分體現(xiàn)“立足預(yù)防、重在治本”的犯罪控制內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有更大的擔(dān)當(dāng)和作為，做好預(yù)防刑事犯罪這篇文章責(zé)無(wú)旁貸。其主要理由有四個(gè)方面。一是確保社會(huì)穩(wěn)定使然。穩(wěn)定與發(fā)展是我國(guó)社會(huì)治理的永恒主題，犯罪預(yù)防是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，是優(yōu)化社會(huì)治理的必然途徑。和諧社會(huì)并非沒(méi)有矛盾糾紛，刑事犯罪也不可能完全絕跡，但是可以通過(guò)有效的社會(huì)治理來(lái)最大限度地減少或遏制社會(huì)矛盾和刑事犯罪的發(fā)生。二是補(bǔ)足短板使然。目前我國(guó)政法系統(tǒng)真正履行刑事犯罪預(yù)防職能的專職部門還是空白，政法委的綜合治理部門及司法行政部門的普法機(jī)構(gòu)，從廣義上說(shuō)屬于犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，但是比較空泛而抽象，并不是根據(jù)特定的刑事犯罪案例與特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性、系統(tǒng)性的預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)在打擊刑事犯罪方面成效顯著，但是預(yù)防刑事犯罪方面明顯不足，如果成立專門的刑事犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)有益的創(chuàng)舉。三是現(xiàn)有基礎(chǔ)使然。檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，盡管職務(wù)犯罪預(yù)防部門因監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)隸而終止，但是長(zhǎng)期積累下的預(yù)防工作思維、舉措、經(jīng)驗(yàn)等依然存在，為開展犯罪預(yù)防奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是職能優(yōu)勢(shì)使然。檢察機(jī)關(guān)依法履行偵查監(jiān)督、公訴、訴訟監(jiān)督等職能，是唯一一個(gè)全程介入甚至親歷每一個(gè)刑事案件的司法部門，全程了解每一個(gè)刑事案件及其涉案人員從發(fā)案到服刑的整個(gè)動(dòng)態(tài)信息。這種職能優(yōu)勢(shì)有利于對(duì)各類刑事案件發(fā)生規(guī)律的研究總結(jié)，有利于刑事犯罪預(yù)防工作的深入開展。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，抓住司法改革機(jī)遇，以刑事犯罪預(yù)防為突破口，不斷創(chuàng)新優(yōu)化檢察職能，為延續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展大局開辟新局面。

第三，借鑒就地化解矛盾思維，做好輕微刑事案件下行文章?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的成效歸根到底在于“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交?！边@種就地化解或下行矛盾思維，對(duì)貫徹實(shí)施綠色司法、化解“案多人少”矛盾具有直接的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！鞍付嗳松佟泵芤恢笔抢_司法機(jī)關(guān)的老大難問(wèn)題?！鞍付嗳松佟泵艿母静辉谟凇叭松佟保谟凇鞍付唷?。從紹興已辦案件結(jié)構(gòu)上分析，其中近80%的案件屬于被判處三年以下的輕微刑事案件，包括盜竊、危險(xiǎn)駕駛、輕傷害等案件，這些輕微刑事案件是否一定要刑事追責(zé)，是否可以通過(guò)不捕不訴以及民事、行政制裁等多元方式將部分輕微案件分流或下行？此類問(wèn)題值得我們反思。

注釋：

①2016年9月，紹興市檢察院出臺(tái)《關(guān)于完善綠色司法辦案機(jī)制的八項(xiàng)舉措》，主要包括建立公檢法刑事工作常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制、刑事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制、刑事案件快速辦理機(jī)制、檢察官助理履職機(jī)制、刑事案件和解機(jī)制、不起訴制度適用機(jī)制、對(duì)派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制等。

②“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，指鎮(zhèn)、管理處、村三級(jí)調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)；“六個(gè)優(yōu)先”，指苗頭性糾紛、容易激化的糾紛、“三養(yǎng)糾紛”、牽連性糾紛、影響生產(chǎn)性糾紛等優(yōu)先調(diào)處；“四統(tǒng)一”，指認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、法律政策統(tǒng)一、處理方案統(tǒng)一；“六個(gè)心”，指聽當(dāng)事人陳述專心、取證細(xì)心、疏導(dǎo)有耐心、調(diào)處有誠(chéng)心、結(jié)論有公心、遇到反復(fù)有恒心。

③紹興市檢察院胡東林檢察長(zhǎng)總結(jié)開展檢調(diào)對(duì)接工件有四個(gè)特點(diǎn)：以理論研討為先導(dǎo)，準(zhǔn)確把握檢調(diào)對(duì)接的內(nèi)涵；以制度構(gòu)建為保障，不斷創(chuàng)新與完善檢調(diào)對(duì)接機(jī)制；以刑事和解為重點(diǎn)，充分展示檢調(diào)對(duì)接實(shí)效；以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī)，打造檢調(diào)對(duì)接品牌。

[1]金伯中.論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文化底蘊(yùn)”[A].周長(zhǎng)康.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)發(fā)展[C].杭州:西冷出版社，2004.

[2]汪世榮.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——基層社會(huì)治理的實(shí)踐[C].北京:法律出版社出版，2008:31.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:人民出版社，2016:202.

[4]汪世榮.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——基層社會(huì)治理的實(shí)踐[C].北京:法律出版社出版，2008:189.

[5]汪世榮.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——基層社會(huì)治理的實(shí)踐[C].北京:法律出版社出版，2008:18-25.

[6]諶洪果.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國(guó)特色的法治生成模式[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2009（1）.

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A

1674-3040（2017）05-0023-05

2017-09-03

羅新陽(yáng)，中共紹興市委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)，副教授；彭新華，浙江省紹興市人民檢察院案管辦主任。

華 滋）

○偵查學(xué)研究

主持人：劉 鵬