□王順大

（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

確立三大導(dǎo)向 推進(jìn)“三警”建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)衢州公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的新提升

□王順大

（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

基層基礎(chǔ)工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。在新的歷史階段，衢州公安要謀求更大發(fā)展，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先的戰(zhàn)略導(dǎo)向、聯(lián)動(dòng)融合的改革導(dǎo)向、文化塑警的發(fā)展導(dǎo)向，著力推進(jìn)以全警基礎(chǔ)、網(wǎng)格警察、文化警營“三警”建設(shè)為重點(diǎn)的“雙基”工程，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作的全警化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化。

基層基礎(chǔ)；全警基礎(chǔ)；網(wǎng)格警察；文化警營；衢州公安

基層基礎(chǔ)工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。在新的歷史階段，浙江省公安廳召開“湖州會(huì)議”對(duì)基層基礎(chǔ)工作和治安防控工作進(jìn)行全面部署，衢州公安必須搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持將基層基礎(chǔ)建設(shè)作為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，著力推進(jìn)以全警基礎(chǔ)、網(wǎng)格警察、文化警營“三警”建設(shè)為重點(diǎn)的“雙基”工程，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作的全警化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化。

一、加強(qiáng)新時(shí)期基層基礎(chǔ)建設(shè)必須著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”

公安基層基礎(chǔ)工作是各項(xiàng)公安工作賴以發(fā)展的基石。多年的實(shí)踐證明，公安工作要發(fā)展，基層基礎(chǔ)必須優(yōu)先發(fā)展。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各類矛盾疊加、各種風(fēng)險(xiǎn)集聚、不安全不穩(wěn)定不和諧因素增多，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作，顯得尤為重要和迫切。

（一）充分認(rèn)識(shí)基層基礎(chǔ)工作的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)工作使命感。習(xí)近平總書記指出：“要把基層一線作為主戰(zhàn)場?！薄吧鐣?huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要深化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)根基。”中央政法委書記孟建柱同志指出：“派出所是整個(gè)公安工作的基石，只能不斷加強(qiáng)，不能有絲毫削弱?！闭憬」矎d連續(xù)多年把加強(qiáng)基層派出所建設(shè)作為“一號(hào)工程”主題內(nèi)容，又把2017年確定為“基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)年”。應(yīng)該說各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，這是抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的良好契機(jī)，也表明抓基層基礎(chǔ)建設(shè)是公安工作的發(fā)展大勢。從公安工作實(shí)踐看，基層尤其是派出所是集打擊、防范、管理、服務(wù)等多種職能于一體的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，公安機(jī)關(guān)的大多數(shù)工作任務(wù)，都要通過基層公安機(jī)關(guān)來落實(shí)，基層工作任務(wù)最重、涉及面最廣、與社會(huì)各界和人民群眾接觸最緊密，是整個(gè)公安工作的根基，是公安機(jī)關(guān)的門面，也是黨委政府的門面。從衢州公安自身工作來看，市局黨委提出打造“全國治安首善之地”的目標(biāo)，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，各項(xiàng)措施落實(shí)和解決都要靠基層?；鶎踊A(chǔ)工作水平和質(zhì)量高低關(guān)系到全市公安工作能否長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到我們能否兌現(xiàn)“治安首善”的莊嚴(yán)承諾。

（二）深刻認(rèn)識(shí)衢州公安面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感。當(dāng)前，衢州社會(huì)大局總體平穩(wěn)，但必須清醒看到，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作形勢依然十分嚴(yán)峻。比如，反恐維穩(wěn)工作方面，維護(hù)政治穩(wěn)定面臨新風(fēng)險(xiǎn)；特殊人員管控方面，衢州特殊群體和人員比較多，還有各類因涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的上訪群體，穩(wěn)控任務(wù)重、壓力大。違法犯罪方面，侵財(cái)型案件總量居高不下，犯罪手段不斷更新，“黃賭毒惡”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止。更有一些別有用心之人利用互聯(lián)網(wǎng)制造雜音、混淆視聽，甚至充當(dāng)極端暴力犯罪、群體性事件的幕后推手，帶來了較大的公共安全與治安隱患。安全生產(chǎn)方面，各類安全隱患仍不同程度存在，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。特別是交通事故死亡人數(shù)增幅較大，2017年已連續(xù)發(fā)生兩起死亡三人以上的重大交通事故，交通安全形勢非常嚴(yán)峻。特別是隨著衢州加快建設(shè)“大花園”、邁向“衢時(shí)代”，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程已經(jīng)或即將啟動(dòng)，全市正步入新一輪的快速發(fā)展階段?？梢灶A(yù)見，社會(huì)治安狀況將出現(xiàn)更多不可控的變量。所有這些因素，都給新時(shí)期公安工作帶來了重大影響和沖擊，也對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)提出更高的要求和挑戰(zhàn)。我們只有始終堅(jiān)持以基層為中心，腳踏實(shí)地、持之以恒，做好基層基礎(chǔ)工作，真正把情況摸清楚、把風(fēng)險(xiǎn)排徹底、把工作做深入，才能完成時(shí)代交給我們的歷史使命。

（三）清醒認(rèn)識(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感。實(shí)事求是地說，當(dāng)前衢州公安基層基礎(chǔ)工作還存在許多不足和短板，距離黨委政府的要求，距離人民群眾的期待，距離公安事業(yè)自身發(fā)展都還有不少的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地位沒有真正到位。對(duì)基層基礎(chǔ)工作在整個(gè)公安工作中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性功能的認(rèn)識(shí)沒有真正到位，措施沒有真正落實(shí)，制約基層的因素比較多，基礎(chǔ)工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，基礎(chǔ)工作沒有真正夯實(shí)。二是基層勤務(wù)運(yùn)作低效?；鶎忧趧?wù)機(jī)制仍然處于被動(dòng)式應(yīng)對(duì)狀態(tài)，警務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、運(yùn)作機(jī)制空轉(zhuǎn)現(xiàn)象相當(dāng)突出，投入產(chǎn)出不成正比。三是工作模式陳舊。利用新技術(shù)新手段不夠，信息共享和信息研判水平以及深度應(yīng)用效能不高，反應(yīng)遲緩，工作方式方法不精準(zhǔn)，仍然停留在“粗放式”“低效率”水平，看似忙忙碌碌，效果乏善可陳；系統(tǒng)林立、重復(fù)錄入等問題影響基層民警的工作積極性，某種程度還成為開展工作的障礙。四是考核導(dǎo)向偏離。考核指揮棒不夠科學(xué)，考核項(xiàng)目泛化，很多項(xiàng)目與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，讓基層應(yīng)接不暇，存在為完成“硬指標(biāo)”、弱化“軟任務(wù)”以及考評(píng)代替指導(dǎo)的情況。五是硬件保障不足。部分基層派出所和交警中隊(duì)營房建設(shè)較為落后，無房所隊(duì)現(xiàn)象仍然存在。硬件設(shè)施、科技裝備建設(shè)滯后于全省平均水平，難以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要。六是執(zhí)法辦案不嚴(yán)。少數(shù)民警的執(zhí)法理念不強(qiáng)、執(zhí)法素養(yǎng)不高，因執(zhí)法不規(guī)范、不到位而引發(fā)的群眾投訴、上訪等現(xiàn)象屢有發(fā)生。執(zhí)法監(jiān)督導(dǎo)向存在一定偏差，基層民警怕執(zhí)法、怕辦案的情況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。七是隊(duì)伍活力不足。民警素質(zhì)有待提高。有限警力資源與無限工作要求不相適應(yīng)，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣不夠明顯。隊(duì)伍活力以及民警“精氣神”普遍不高。愛警暖警惠警舉措有待進(jìn)一步加強(qiáng)。八是輔警管理松散。輔警作用發(fā)揮不夠明顯，能力素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)認(rèn)同感、工作責(zé)任心，違法違紀(jì)現(xiàn)象比較突出。

二、加強(qiáng)新時(shí)期基層基礎(chǔ)建設(shè)必須把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，確立“三大導(dǎo)向”

根據(jù)省公安廳黨委關(guān)于“把基層基礎(chǔ)作為公安工作的基石，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)織密社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)”的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，衢州公安機(jī)關(guān)“雙基”工作要堅(jiān)持“雙基為本、久久為功”的理念；要堅(jiān)持“聯(lián)動(dòng)融合、共享共治”的理念；要堅(jiān)持“政治建警、文化塑警”的理念，全力破解制約公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、機(jī)制性、保障性難題，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)“全警化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化”建設(shè)，努力構(gòu)建“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的良好局面，為打造“全國治安首善之地”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過三年的努力，基本建立起適應(yīng)衢州公安工作發(fā)展需要的基層基礎(chǔ)工作新格局，創(chuàng)建一批實(shí)用實(shí)效、具有衢州特色的基層基礎(chǔ)工作品牌。

（一）堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先的戰(zhàn)略導(dǎo)向。公安基層所隊(duì)特別是派出所是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的首道防線，其性質(zhì)、特點(diǎn)和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，決定了在打造“全國治安首善之地”的實(shí)踐中，任務(wù)尤為艱巨、責(zé)任尤為重大、地位尤為突出。我們必須牢固樹立基層基礎(chǔ)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，始終將公安基層基礎(chǔ)工作置于根本性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性地位。要舉全局之力、全警資源，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情；要堅(jiān)持服務(wù)基層、聚焦基礎(chǔ)，推進(jìn)公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要謀大勢、辨主流，抓住基層基礎(chǔ)建設(shè)中的要害和主要矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施策。今后一段時(shí)期，基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)就是推進(jìn)“三警”建設(shè)，即“全警基礎(chǔ)、網(wǎng)格警察、文化警營”。

（二）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)融合的改革導(dǎo)向。聯(lián)動(dòng)融合是當(dāng)今世界的潮流，也是社會(huì)治理的內(nèi)在要求。當(dāng)前，各類風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，公安工作單打獨(dú)斗已難以適應(yīng)社會(huì)治安問題復(fù)雜化的新形勢。在這樣的背景下，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化全局觀念，摒棄本位主義，主動(dòng)融入基層治理大格局，吸納社會(huì)力量，破解社會(huì)治理難題。2017年，衢州市委、市政府大力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)、智慧治理大聯(lián)動(dòng)工作，著力打造適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代民主法治、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)條件下的現(xiàn)代治理體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，織密防控網(wǎng)絡(luò)。衢州公安“最多跑一次”改革，就是推動(dòng)基層社會(huì)治理一次有效實(shí)踐。這項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)就是以聯(lián)動(dòng)融合為導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)警務(wù)，最終目的就是通過力量統(tǒng)籌、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治，打造社會(huì)治理共同體，真正筑就一道確保社會(huì)長治久安的銅墻鐵壁。

（三）堅(jiān)持文化塑警的發(fā)展導(dǎo)向。在公安事業(yè)發(fā)展中，人的因素是第一位的，只有高素質(zhì)的民警隊(duì)伍才是公安戰(zhàn)斗力的根本。民警素質(zhì)的根基在于警察文化，沒有文化的警隊(duì)是沒有靈魂的警隊(duì)。加強(qiáng)警察文化建設(shè)是促進(jìn)民警全面發(fā)展、提升民警自身素質(zhì)的需求，也是優(yōu)化隊(duì)伍管理、促進(jìn)公安工作全面發(fā)展的需求。要打造一支擁有強(qiáng)大精神力量的公安隊(duì)伍，充分發(fā)揮民警隊(duì)伍的主體作用，就是要大力培育人民警察核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)“政治建警、文化塑警”建設(shè)，將警察文化建設(shè)與隊(duì)伍管理長效機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的文化軟實(shí)力，提高自我凈化、自我完善、自我升華能力，為公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供持久的活力。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須緊貼本地實(shí)際，強(qiáng)化“三警”建設(shè)

基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是公安工作對(duì)基層基礎(chǔ)工作提出的客觀要求，也是基層基礎(chǔ)工作不斷適應(yīng)社會(huì)新形勢和公安工作新任務(wù)的內(nèi)在需要。就衢州實(shí)際情況而言，重點(diǎn)是要推進(jìn)“三警”建設(shè)。

（一）全力推進(jìn)全警基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)不是某個(gè)部門的基礎(chǔ)，是全警的基礎(chǔ)，需要全局合力抓。要突出基層基礎(chǔ)優(yōu)先地位。將基礎(chǔ)工作作為治本之策，改變以往圍繞指標(biāo)抓工作，通過搶資源、沖任務(wù)形式開展工作的老套路，讓基礎(chǔ)優(yōu)先成為新常態(tài)，緊緊圍繞控發(fā)案、控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭的核心目標(biāo)，做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)。要壓實(shí)業(yè)務(wù)警種主體責(zé)任。組織警種部門共同研究制定基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化模板，推進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)全警共享共用。通過強(qiáng)化各專業(yè)警種部門抓基礎(chǔ)的責(zé)任意識(shí)，打破治安部門單打獨(dú)斗抓基層基礎(chǔ)的局面，努力形成警種部門齊抓共管的格局。要實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合一體運(yùn)轉(zhuǎn)。要深化內(nèi)部“最多跑一次”改革，做實(shí)機(jī)關(guān)服務(wù)基層工作。以市局、縣（市、區(qū)）局、派出所三級(jí)一體化運(yùn)作為目標(biāo)，建立警情、案情等警務(wù)工作的全面反饋機(jī)制，通過民意、問題的歸口收集、分流交辦，推動(dòng)監(jiān)督制約、答復(fù)反饋，直至實(shí)現(xiàn)上下貫通、一體運(yùn)作。

（二）全力推進(jìn)網(wǎng)格警察建設(shè)。2017年，衢州市委、市政府圍繞基層社會(huì)治理出臺(tái)了指導(dǎo)意見，并專門就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)以及打造“全科網(wǎng)格”發(fā)布了市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于深化“最多跑一次”改革規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的通知》和《關(guān)于打造全科網(wǎng)格夯實(shí)治理基礎(chǔ)深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸的實(shí)施意見》。網(wǎng)格警察就是為了更好融入“四個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”，借力推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。推動(dòng)黨委政府充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的主導(dǎo)優(yōu)勢，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為加強(qiáng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程來抓，列出任務(wù)清單，細(xì)化工作責(zé)任，確保各職能部門在加強(qiáng)基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮職能作用，不斷提高綜合治理水平。要堅(jiān)持公安引導(dǎo)。找準(zhǔn)平安建設(shè)與公安工作的結(jié)合點(diǎn)，加快推進(jìn)公安工作融入社會(huì)治理“大盤子”。主動(dòng)對(duì)接黨委政府“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，參與相關(guān)制度設(shè)計(jì)、文件起草，盡可能拿到更多話語權(quán)和考核權(quán)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居、社會(huì)各界的力量為我所用，特別是要調(diào)動(dòng)全市9000名網(wǎng)格員參與治安工作。要堅(jiān)持網(wǎng)格共治。整合網(wǎng)格資源，配備網(wǎng)格力量，形成1名網(wǎng)格警察+多名網(wǎng)格員的“1+X”的格局。要充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格成員的積極性，落實(shí)網(wǎng)格治理工作責(zé)任，切實(shí)抓好控發(fā)案、基礎(chǔ)信息排摸、網(wǎng)格代辦等工作，提高群眾安全感、滿意度。

（三）全力推進(jìn)文化警營建設(shè)。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，要推動(dòng)文化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)互相融合、互相支撐，推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)步入“更加注重以文化人，更加關(guān)注民警全面發(fā)展”的軌道。要堅(jiān)持忠誠鑄魂，弘揚(yáng)人民警察核心價(jià)值觀。以黨內(nèi)法規(guī)“兩個(gè)準(zhǔn)則、兩個(gè)條例”為基本內(nèi)容，著力抓好思想政治建設(shè)，強(qiáng)化忠誠教育、信念教育。要推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，設(shè)立“拼首善”民警論壇，組織黨員民警上臺(tái)交流發(fā)言，闡述對(duì)黨建、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)的思考和心得，不斷提煉固化衢州公安特有的主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以警為本，讓民警成為文化建設(shè)的主體。關(guān)注民警對(duì)文化生活的所需所求，挖掘民警的潛能，充分調(diào)動(dòng)民警主觀能動(dòng)性，要面向民警、面向基層，堅(jiān)持全警參與、全警共享，激發(fā)他們的參與熱情，通過潤物無聲、春風(fēng)化雨，將文化元素融入民警血液、滲入民警靈魂，為公安事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。要堅(jiān)持以情感人，營造“快樂工作、幸福生活”的警營氛圍。要推進(jìn)警力下沉，提升民警素質(zhì)，建強(qiáng)基層公安隊(duì)伍。要為基層松綁減負(fù)，并通過改善基層民警政治、工作、生活等待遇，關(guān)心關(guān)愛基層民警，讓他們嘗甜頭、有干頭、有奔頭。要大力開展“美麗派出所”建設(shè)，突出黨建、團(tuán)隊(duì)、首善文化，將單位尤其是派出所、交警中隊(duì)建成民警溫暖舒心的家。

四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須瞄準(zhǔn)問題靶心，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)木桶理論：桶的容量取決于最短的木板。雖然，近年來衢州公安事業(yè)取得長足進(jìn)步，但是基礎(chǔ)管控不夠扎實(shí)、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平不高、一線民警超負(fù)荷工作等基層基礎(chǔ)問題日益凸顯，這些問題無不引起市局黨委對(duì)衢州公安事業(yè)發(fā)展深層次問題的思考。解決問題是工作落地生根、開花結(jié)果的重要保證。就當(dāng)前衢州公安而言，重點(diǎn)要聚焦“四大短板”，努力實(shí)現(xiàn)“四大提升”。

（一）破解打防管控脫節(jié)的短板，提升打防一體化水平。當(dāng)前，社會(huì)治安問題跨部門、跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域趨勢更加明顯，傳統(tǒng)概念的打、防、管、控界限更加模糊，原來的體制機(jī)制越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。淡化警種、層級(jí)、區(qū)域分工，促進(jìn)融合共治是不可阻擋的潮流。必須進(jìn)一步促進(jìn)打防結(jié)合。堅(jiān)持打擊與防控兩手抓、兩手硬，健全打防銜接、打防結(jié)合、打防策應(yīng)的長效機(jī)制，形成打防并舉、相互促進(jìn)的良好生態(tài)，達(dá)到有效壓降犯罪、化解風(fēng)險(xiǎn)目的。必須進(jìn)一步強(qiáng)化情報(bào)引領(lǐng)。刑偵部門要牽頭治安、禁毒、經(jīng)偵、情報(bào)等部門，立足提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，對(duì)本地犯罪活動(dòng)開展常態(tài)化專業(yè)研判，分析刑事犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，指導(dǎo)派出所等單位、部門開展信息采集和基礎(chǔ)管控，從根本上解決打防脫節(jié)、防控不精準(zhǔn)的問題。必須進(jìn)一步推動(dòng)合成作戰(zhàn)。整合各部門資源，建立適應(yīng)衢州特點(diǎn)的合成作戰(zhàn)中心，提高對(duì)大要案件的攻堅(jiān)克難能力，提高防控資源的整合能力，以打促防、以打?qū)Х馈⒁苑乐颉?/p>

（二）破解信息支撐不夠的短板，提升警務(wù)信息化水平。要堅(jiān)持將“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性工程，把數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)來經(jīng)營，把計(jì)算作為主要技能來應(yīng)用，最大限度采集基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)集約應(yīng)用。要改進(jìn)數(shù)據(jù)采集模式，為基層減負(fù)。依托“全科網(wǎng)格”，開發(fā)警眼系統(tǒng)，復(fù)用四個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)。升級(jí)移動(dòng)“警務(wù)通”功能，做到一個(gè)終端走天下。實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，按照數(shù)據(jù)“自動(dòng)沉淀為主、人工采錄為輔”的原則，開展視頻監(jiān)控、新型傳感器等感知終端的建設(shè)。同時(shí)推動(dòng)政府部門及社會(huì)企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)向“城市大腦”匯集，最大限度整合數(shù)據(jù)資源為我所用。要破解系統(tǒng)壁壘難題，為基層解難。當(dāng)前，信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享應(yīng)用不足、重復(fù)多頭錄入等問題比較突出。必須堅(jiān)持為基層民警辦實(shí)事，由科通部門牽頭，對(duì)接上級(jí)部門，牽頭相關(guān)警種，努力破解多頭采集、重復(fù)錄入等“老大難”問題。要探索信息智慧應(yīng)用，為基層助力。以“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，著力解決視頻資源分散、調(diào)用不便等問題。要推進(jìn)以預(yù)測預(yù)警預(yù)防應(yīng)用為主的“智慧應(yīng)用”，快速、高效服務(wù)基層工作需求，助力基層落實(shí)管控措施。探索基層基礎(chǔ)工作報(bào)表自動(dòng)生成方式，讓數(shù)據(jù)客觀反映基礎(chǔ)工作情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的信息化、精細(xì)化考評(píng)。

（三）破解執(zhí)法效能不高的短板，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。當(dāng)前，基層公安執(zhí)法面臨新的形勢，難度日益加大，必須出一些硬招、實(shí)招，在抓根治本、破解難題、提升效能上下功夫求實(shí)效。要以改革促效能。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)刑事案件相對(duì)集中辦理、派出所負(fù)責(zé)辦理簡單案件的辦案機(jī)制。要以公安局局長、檢察院檢察長“兩長對(duì)話”為平臺(tái)，統(tǒng)一檢法機(jī)關(guān)在案件質(zhì)量審核、證據(jù)收集認(rèn)定等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為基層執(zhí)法民警提供執(zhí)法指引。探索簡繁分流，深入推進(jìn)行政、刑事案件快速辦理機(jī)制，建立健全簡案快偵、疑案精審等制度，實(shí)現(xiàn)釋放警力、提速辦案目標(biāo)。要以規(guī)范促效能。堅(jiān)持“偵審分離”，全面落實(shí)刑事案件“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度。強(qiáng)化執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警情、案件、人員、財(cái)物等執(zhí)法要素的精細(xì)化管理。狠抓執(zhí)法突出問題整治，重點(diǎn)圍繞內(nèi)部民警違法違紀(jì)案件、有責(zé)信訪投訴與外部檢察監(jiān)督糾違案件、復(fù)議訴訟撤銷敗訴案件、國家賠償案件，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。努力打造“陽光警務(wù)”，引入社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，注重民意導(dǎo)向、社會(huì)評(píng)價(jià)，注重問題導(dǎo)向、結(jié)果評(píng)價(jià)。要以素質(zhì)促效能。以集中培訓(xùn)、網(wǎng)上授課、旁聽庭審等形式，強(qiáng)化日常教育培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)。今后公安民警作證和出庭應(yīng)訴將成為常態(tài)，但民警出庭作證的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技巧普遍缺乏。要鼓勵(lì)、組織民警旁聽案件庭審，以控辯雙方質(zhì)證視角，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在的問題，倒逼民警提升辦案能力。

（四）破解治理合力不強(qiáng)的短板，提升警務(wù)社會(huì)化水平。今后一個(gè)時(shí)期，總警力編制不足的現(xiàn)狀將是常態(tài)。要破解警力不足的難題，除了提升民警個(gè)人素質(zhì)外，還要堅(jiān)持共融共治方針，破解警務(wù)社會(huì)化難題。衢州公安“最多跑一次”改革就是推動(dòng)基層社會(huì)治理的一次有效實(shí)踐。今年以來，衢州市公安局深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，創(chuàng)新推出“一窗式、云服務(wù)”改革舉措，制定“一套標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，搭建“一個(gè)體系”，推行“一云監(jiān)管”，91.03%的市級(jí)辦事事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，群眾對(duì)窗口服務(wù)的滿意率達(dá)98.3%。尤其是充分借力黨委政府，整合社會(huì)資源，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)架構(gòu)，不僅讓群眾在“家門口”辦成事，而且推動(dòng)“所隊(duì)合一”、“網(wǎng)格代辦”等系列改革，整合了社會(huì)力量，提升了工作效率，贏得了群眾滿意。下一步，重點(diǎn)要推進(jìn)以下三項(xiàng)工作。一是要進(jìn)一步推進(jìn)警情分流。加快推進(jìn)12345政府熱線與110并軌運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，依托12345政府服務(wù)熱線和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制加快分流非緊急、非警務(wù)類警情和事件，減輕基層接處警壓力。針對(duì)日益繁重的大型群眾性活動(dòng)安保任務(wù)，要根據(jù)《浙江省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》，除縣級(jí)以上人民政府直接主辦并責(zé)成公安機(jī)關(guān)承擔(dān)安保工作職責(zé)的大型群眾性活動(dòng)以外，其余大型群眾性活動(dòng)一律由承辦單位承擔(dān)安全主體責(zé)任，由承辦單位聘請(qǐng)專業(yè)保安，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，避免警力浪費(fèi)、警權(quán)泛化。二是要進(jìn)一步推進(jìn)警調(diào)銜接。推動(dòng)農(nóng)村治調(diào)組織、駐所“警調(diào)銜接”人民調(diào)解工作室實(shí)體化運(yùn)作，有效增強(qiáng)基層矛盾糾紛化解預(yù)防能力。會(huì)同黨委政府、行政主管部門探索建立行業(yè)性調(diào)解組織，將醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、工傷賠償糾紛等常見糾紛納入處置范圍，把更多矛盾糾紛化解納入法治化、專業(yè)化軌道。三是要進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自治。總結(jié)推廣衢州市經(jīng)文保、線路管道保護(hù)協(xié)會(huì)等經(jīng)驗(yàn)做法，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮好他們?cè)趨⑴c社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用，推動(dòng)治安管理責(zé)任的社會(huì)分擔(dān)，依靠社會(huì)及市場的力量，壯大治安力量，最大限度消除治安消極因素。

[1]陳志國，鄭利慶.當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作中存在的問題及其對(duì)策思考[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）.

[2]中共衢州市委，衢州市人民政府.關(guān)于實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)和指揮治理大聯(lián)動(dòng)深化“最多跑一次”改革推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見[Z].2017-05-24.

[3]浙江省人民政府.浙江省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法[Z].2015-02-17.

D631

A

1674-3040（2017）05-0010-05

2017-08-09

王順大，浙江省衢州市副市長，市公安局黨委書記、局長。

郭建華）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

主持人：葉 新，潘晶安