■文／張林廣

中國特色養(yǎng)老保障制度的改革與發(fā)展

■文／張林廣

我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，隨著我國人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老保障作為社會保障的重要內(nèi)容之一，發(fā)揮著“關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫”的重要作用。完善社會養(yǎng)老保障制度是全面建成小康社會的基本要求，也是中國共產(chǎn)黨“以人為中心”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要基石。

中國特色養(yǎng)老保障制度是在“以人民為中心”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上,借鑒傳統(tǒng)社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論，建立起來的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展要求的社會保障制度，注重公平正義的價值取向，注重國家、社會、家庭、個人多主體的責(zé)任共擔(dān)，注重制度的廣泛適應(yīng)性。我國已建立了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，使絕大多數(shù)人群都能被養(yǎng)老保險制度所覆蓋；部分企業(yè)建立了企業(yè)年金，部分個人購買了商業(yè)養(yǎng)老保險，作為基本養(yǎng)老保險的重要補(bǔ)充；相關(guān)的法律法規(guī)框架和政策取向基本形成，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制逐步建立。

雖然我國基本養(yǎng)老制度不斷發(fā)展、逐步完善，為大部分城鄉(xiāng)老年人的生活提供了不同程度的保障，但仍然存在養(yǎng)老人口覆蓋率、領(lǐng)取期養(yǎng)老金替代率不高，“三支柱”養(yǎng)老保險體系發(fā)展不協(xié)調(diào)，制度公平性、流動性、可持續(xù)性不強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不完善等問題。

完善中國特色養(yǎng)老保障制度必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情，科學(xué)地借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建由個人、家庭、社會、國家多元主體共擔(dān)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的多層次養(yǎng)老制度，這將是我國在轉(zhuǎn)型時期內(nèi)解決養(yǎng)老問題的最佳選擇。

堅(jiān)持公平正義，改革完善養(yǎng)老保障制度體系

中國特色養(yǎng)老保障制度的改革總體目標(biāo)是建立一個更具公平性、適應(yīng)流動性、具備可持續(xù)性的統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度體系。首先建立統(tǒng)一的全國養(yǎng)老保險基金信息管理系統(tǒng)，逐步提高統(tǒng)籌層次，促進(jìn)勞動力的自由流動及不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次允許不同地區(qū)、不同群體的制度存在差距，以滿足不同地區(qū)、不同群體的需求，但差距范圍不應(yīng)過大，堅(jiān)持再分配的公平正義。最后做好養(yǎng)老保險基金的籌集、運(yùn)營和監(jiān)管工作，確保養(yǎng)老保險基金的保值增值。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高養(yǎng)老保障制度的法制化水平

法律是養(yǎng)老保障制度實(shí)施的保障，要從立法、執(zhí)法和普法等方面全面提高法制化水平。第一，加快養(yǎng)老保障立法，提高立法層次與級別，擴(kuò)大立法的范圍，豐富關(guān)于養(yǎng)老保障制度各個方面的法律內(nèi)容。第二，加大執(zhí)法力度，同時完善監(jiān)督機(jī)制，使侵害老年人人身權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益的行為真正受到懲罰。第三，加強(qiáng)普法宣傳，提高老年人的法律保護(hù)意識和知識水平。

加大政策支持，推進(jìn)多主體的養(yǎng)老保障制度建設(shè)

為了保證養(yǎng)老事業(yè)的持久發(fā)展，國家應(yīng)盡快出臺一系列養(yǎng)老優(yōu)惠政策，如加快對社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出臺老年護(hù)理人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、完善國家對養(yǎng)老保障的稅收優(yōu)惠政策。加大財政對養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼和支持力度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，建立養(yǎng)老保障預(yù)算制度，擴(kuò)大覆蓋人群并逐步提高領(lǐng)取期養(yǎng)老金替代率。大力扶持商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險的補(bǔ)充性作用。重視家庭、個人的養(yǎng)老支持主體作用，鼓勵積極通過以房養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老等多種方式提高養(yǎng)老待遇水平與質(zhì)量。

提高覆蓋率，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)

加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，增加對農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投資額度，重視新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人的全覆蓋。在養(yǎng)老服務(wù)方面，自助與互助相結(jié)合，組織農(nóng)民建立養(yǎng)老互助點(diǎn)，遵循政府主導(dǎo)、以村為單位、自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老的原則，使老年人能夠在熟悉的環(huán)境里實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。

在中國特色養(yǎng)老保障制度改革發(fā)展中，我們應(yīng)按照黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，增強(qiáng)以問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新意識，突破關(guān)鍵制度瓶頸，補(bǔ)齊養(yǎng)老保障短板。協(xié)調(diào)整合優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，不斷滿足多元養(yǎng)老保障需求，逐步提高公平性、適應(yīng)性和可持續(xù)性，力爭早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的全覆蓋，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>

作者單位：中國人壽養(yǎng)老保險股份有限公司