■ 王建軍 吳偉偉 楊 磊

關于進一步完善裝備承制單位資格審查工作的幾點思考

■ 王建軍 吳偉偉 楊 磊

隨著《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布，以及《裝備承制單位資格審查組工作實施細則》（以下簡稱《細則》）的試行，裝備承制單位資格審查工作進入了新階段。分類審查制度的推行，審查項目的合理設置，量化打分評判等新舉措的落實，使審查管理工作躍上了新臺階，不僅推動了裝備承制單位綜合能力的提升，還吸納了大量優(yōu)勢民營企業(yè)進入到裝備科研生產和維修領域，這些都對裝備建設具有十分重要的意義。

隨著《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布，以及《裝備承制單位資格審查組工作實施細則》（以下簡稱《細則》）的試行，裝備承制單位資格審查工作進入了新階段。分類審查制度的推行，審查項目的合理設置，量化打分評判等新舉措的落實，使審查管理工作躍上了新臺階，不僅推動了裝備承制單位綜合能力的提升，還吸納了大量優(yōu)勢民營企業(yè)進入到裝備科研生產和維修領域，這些都對裝備建設具有十分重要的意義。但在資格審查工作中我們也發(fā)現(xiàn)，當前資格審查工作還存在一些不盡如人意的地方，有些工作需要進一步改進和提高。筆者對當前資格審查工作需要改進的方面進行分析，并提出相應的對策建議。

一、當前資格審查工作存在的主要問題

（一）缺少可供各方接受的審查標準

《規(guī)定》頒布施行后，GJB5713-2006《裝備承制單位資格審查要求》（以下簡稱“GJB5713-2006標準”）停止使用。由于《規(guī)定》作為法規(guī)性文件，難以對審查工作的具體實施提出更多具體的要求，其指導性強但可操作性不夠，而《細則》僅僅是審查組的工作細則，對承制單位來講有點被迫就范的嫌疑，用它來判定承制單位是否具備資格并不合適，而且該《細則》僅是針對審查工作的，《規(guī)定》要求的申請受理、資格監(jiān)督、注冊管理、甚至審查組整改驗證等工作內容，《細則》上也沒有涉及。在這種情況下，建立一個能讓各方接受的，統(tǒng)一性、實用性和操作性更強的工作標準就十分必要。由于目前這方面標準的缺失，使審查工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性和有效性，甚至權威性都受到不同程度的影響。

（二）評價準則和評價方法不盡合理

多年來，資格審查遵循的是“單項否決、綜合評議”的原則，《規(guī)定》出臺后的審查仍然是遵循的這條原則，而《細則》明確了現(xiàn)場審查的評分準則，用得分率來做審查結論，這比過去定性地判定更加科學，減少了人為因素造成的審查結果偏差，能更準確地評價承制單位的綜合能力及其資格建設水平。但是，目前對承制單位審查的判定方式，影響了“單項否決、綜合評議”的效果。

《規(guī)定》對判定為“不具備資格、不推薦注冊”的要求比GJB5713-2006標準嚴得多，而在審查中我們發(fā)現(xiàn)：由于基本合格項對審查結果判定影響甚微，同時也不用總得分率判定審查結果，無法客觀地對承制單位進行綜合評價。審查中，只要沒有形成不合格，無論承制單位有多少個基本合格項，無論這種基本合格是關鍵項、重要項還是一般項，無論基本合格是得分率接近95%的合格標準，還是接近70%以下的不合格標準，都對審查結果判定沒有影響。審查中基本合格過多（甚至超過審查條款的一半以上）仍能通過審查，結論不過是無一例外的“基本具備資格，經整改并驗證合格后推薦注冊”，《規(guī)定》和《細則》實施后，由于各項目有扣分點的存在，基本合格項更多，出現(xiàn)上述審查結論的情況更加普遍，同時可以肯定的是基本合格項越多，總得分也就越低。很顯然，這種只關注不合格項進行“單項否決”，忽視總得分的“綜合評議”是不合適的。

（三）日常監(jiān)督工作規(guī)范性不夠，效果欠佳

有效的監(jiān)督是確保承制單位資格保持、掌握承制單位資質能力變化，降低裝備采購風險的重要手段之一。過去少數(shù)承制單位有“一證在手四年無憂”的說法，資格證書一到，資格審查要求就不再落實。要防止這種現(xiàn)象就要靠監(jiān)督作用的發(fā)揮。《規(guī)定》對監(jiān)督作了明確要求，但關于監(jiān)督如何實施的內容不多，無法指導具體監(jiān)督工作，監(jiān)督工作的開展只能由各軍事代表機構根據(jù)自己的理解來落實，在實際的監(jiān)督過程中，很多事項不易準確把握，當前的狀態(tài)可以說是監(jiān)督形式五花八門、監(jiān)督質量參差不齊、監(jiān)督效果也難以令人滿意。如：軍事代表機構除結合日常工作開展的監(jiān)督外，每年需組織一次專題的日常監(jiān)督，有的軍代室按初（續(xù)）審的方式進行，請來專家逐一對各單位進行審查，導致軍代室和承制單位都不堪重負，甚至出現(xiàn)“越權”的監(jiān)督結論；有的則按軍代表開展質量監(jiān)督的方式進行，資格建設的范圍和要求不能全面涉及，導致監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的作用下降，不能全面掌握承制單位的資格保持和變化情況。這些現(xiàn)象的存在，導致不同軍代室監(jiān)督形成的結論和文件資料差別較大。

（四）申請單位良莠不齊現(xiàn)象突出，增加了審查風險

隨著《關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》出臺，《規(guī)定》對資格審查工作實施了分類審查，此后軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在軍隊改革中進一步實施。在這樣的大背景下，提出裝備承制單位資格審查申請的民營企業(yè)數(shù)量猛增。但提出申請的民營企業(yè)經營管理水平、專業(yè)技術能力參差不齊，而且從總體上來講，“民參軍”企業(yè)與軍方之間信用基礎薄弱，有的企業(yè)僅僅通過價格手段競標，容易帶來產品質量及服務的風險，甚至有的企業(yè)法人資格等基本注冊條件說變就變，“想退伍就退伍”，這些問題顯著增加了裝備及其配套產品的采購風險。

二、關于改進資格審查工作的幾點建議

（一）編制新的資格審查管理標準，進一步規(guī)范和統(tǒng)一審查工作

強制性標準，能對有關各方提出強制性要求。編制好新的資格審查管理標準，就能進一步落實好《規(guī)定》的要求，更好地統(tǒng)一資格審查工作，提升受理、審查和監(jiān)督全過程的工作水平。基于GJB5713-2006標準在近10年的資格審查工作中發(fā)揮的重要作用，新標準也可以在原標準的基礎上進行修訂。新標準要符合《規(guī)定》內容要求、工作標準要統(tǒng)一、管理過程要完整，確保其符合性、統(tǒng)一性和完整性，全面細致地規(guī)范資格審查工作；還要處理好新編制標準與法律法規(guī)、相關管理標準和內外環(huán)境的關系，確保其適宜性和適用性。

（二）單項判定量化和綜合評價量化相結合，全面評價承制單位能力

資格審查是對承制單位能力的考核評價。在審查過程中采取“單項否決、綜合評議”的方式事實證明是比較科學的，沒有單項否決，一些影響資格注冊的關鍵因素就無法把控，沒有綜合評議就難以評價承制單位的綜合能力，審查就難以給出合適的結論。

《規(guī)定》設置了37個審查項目的重要程度，并用不合格項數(shù)量作為給出審查結論的依據(jù)。從《規(guī)定》中可以看出，目前“單項否決”落實得較好，而“綜合評議”在操作上卻存在較多的不確定因素，還需進一步加強。要改變這種狀況，較為合適的方式就是將“量化單項判定”和“量化綜合評價”相結合。在根據(jù)評分項目的權重、子項目的分值設定計算單項得分率，并判定合格與否的同時，設定審查37項的總得分率要求，并作為承制單位是否具備資格的評價標準之一，當總得分率低于設定值時，無論是否出現(xiàn)《規(guī)定》中“不具備資格，不推薦注冊”的三種情形，都應判定為“不具備資格，不推薦注冊”。

綜合評分能讓承制單位不僅關注資格條件的符合性，更關注資格建設的有效性，能讓審查組作出更加充分、客觀的評價，還能促進承制單位的綜合能力建設。此外，通過綜合評分還可對承制單位資格建設水平實施分級管理，成為裝備采購中選擇承制單位的重要參考。

（三）規(guī)范日常監(jiān)督，督促承制單位能力資格持續(xù)保持和提高

目前日常監(jiān)督出現(xiàn)的問題，原因之一是軍事代表機構人員的能力素質滿足不了監(jiān)督要求，參與人員對《規(guī)定》和相關標準的理解和掌握不夠，而更主要的原因在于對監(jiān)督過程的規(guī)范化管理欠缺，導致工作開展隨意性大。

要提升日常監(jiān)督效果，在加強人員能力素質培訓的同時，更重要的是要細化日常監(jiān)督要求，規(guī)范日常監(jiān)督的開展，可出臺監(jiān)督工作的相關實施細則，指導和規(guī)范軍事代表機構的監(jiān)督工作，對監(jiān)督用什么組織形式適宜，監(jiān)督計劃如何編，報告如何寫，結論如何下，問題整改通知單如何填寫等等，都做出規(guī)定或示范。

（四）加大審查管理把關力度，有效控制審查風險

面對申請“參軍”民營企業(yè)良莠不齊的局面，要在確保符合《規(guī)定》分類審查條件的同時，對承制單位進行綜合的、長遠的、深層次的分析評價，不能只關注表面的、眼前的、局部的符合性，防止審查把關不嚴給裝備采購帶來風險。要降低這方面的風險，就必須把受理和審查作為重要的把關手段，在其“參軍”時謹慎準入，才能保證在后續(xù)少出問題，“參軍不易、退伍也不易”是在對新申請民營企業(yè)的審查中應該把握的原則。要增加對新申請民營企業(yè)信用評級（價）方面的要求，可以結合地方銀行、工商、稅務、司法等信用評級（價）機制，對民營企業(yè)及其法定代表人遵紀守法、誠信經營、社會責任履行等進行全面考核、評價。

通過風險管控機制的建立，可以為吸納更多優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域守好門、把好關，同時也能更好地為之架好橋、鋪好路。

駐揚州地區(qū)軍代室)