■ 楊建強(qiáng) 尹中鋒 王 石

淺議軍援裝備的質(zhì)量監(jiān)督工作

■ 楊建強(qiáng) 尹中鋒 王 石

介紹了軍援工作的背景，分析了軍援裝備的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)踐，提出軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作的建議。

1.引言

從國家外交的大局出發(fā)，為了維護(hù)與世界廣大發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系，我國每年都開展了大量的對外軍事援助工作。其中武器裝備的采購籌措是一項(xiàng)重要內(nèi)容，采購甲方是軍隊的裝備機(jī)關(guān)部門，乙方是承擔(dān)軍援裝備生產(chǎn)的工業(yè)部門。根據(jù)目前的政策規(guī)定，軍援裝備需要由甲方代表即軍事代表進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收，然后才能交付發(fā)運(yùn)。

筆者近年來有幸參加了幾次軍援工作，在此談?wù)剬娫b備質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識和體會。

2.軍援裝備的特點(diǎn)

2.1 政治影響大

軍援裝備交付的目的地都是和我國有長期良好外交關(guān)系的國家，如巴基斯坦、坦桑尼亞、古巴等眾多亞非拉國家，他們共同為維護(hù)中國在國際上的大國地位和擴(kuò)大政治影響力，以及在臺灣、南海等事關(guān)我國領(lǐng)土完整核心利益問題上爭取國際輿論的支持做出了突出貢獻(xiàn)，他們和中國結(jié)下了深厚的友誼，可謂中國的“鐵桿朋友”。軍事援助正是新時期我國外交工作中的重要方式和內(nèi)容，有助于維系中國和亞非拉國家的友誼，有利于維護(hù)我國的國家利益。從近些年實(shí)際情況來看，軍援裝備也有質(zhì)量狀況不穩(wěn)定的情況發(fā)生，這就會影響外交信譽(yù)，進(jìn)而造成不好的政治影響。

2.2 需求論證少

由于軍援工作的特殊性，每一批和每一種軍援裝備的采購籌措，往往都作為專項(xiàng)任務(wù)或臨時任務(wù)來對待，軍援裝備更多的是作為外交禮物，被賦予外交含義和政治色彩。從其本身的武器裝備屬性角度而言，對其作戰(zhàn)任務(wù)剖面需求論證和戰(zhàn)技指標(biāo)體系需求論證較少，外交附屬品的意味更濃。軍援裝備計劃往往來源于外方和我方單獨(dú)簽訂的援助協(xié)議，或者一攬子外交計劃方案中的一部分，和正常的武器裝備科研立項(xiàng)及采購程序相比，需求論證過程比較簡化，裝備指標(biāo)要求也往往不夠明確。

2.3 采購周期短

從近幾年的軍援裝備任務(wù)特點(diǎn)來看，從采購計劃下達(dá)、選擇承制單位，到合同簽訂和合同履行，包括產(chǎn)品生產(chǎn)驗(yàn)收和交付發(fā)運(yùn)，一般只有幾個月的時間。這也是軍援裝備采購籌措的應(yīng)急性所致。由于外交工作的保密屬性，裝備機(jī)關(guān)部門接到軍援裝備采購籌措任務(wù)時，距離要求的完成期限已經(jīng)時間不多。在短短幾個月時間內(nèi)，需要完成武器裝備從采購到交付正常程序下將近一年才能完成的所有工作，這對參與軍援裝備工作的各方都是較大的考驗(yàn)。

2.4 售后服務(wù)難

由于外軍軍事用途的保密性和外交工作的特殊要求，加上地域和語言的障礙，軍援裝備交付目的地后，不可能像國內(nèi)武器裝備正常交付后，可以很方便的開展裝備使用培訓(xùn)、為部隊技術(shù)服務(wù)、訓(xùn)練演習(xí)伴隨保障等多種形式的售后服務(wù)。即便能按慣例根據(jù)裝備機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，開展一次在外軍軍營的交裝培訓(xùn)，也需要付出較高的人力和財力成本，售后服務(wù)機(jī)會極少，開展難度較大。

3.做好質(zhì)量監(jiān)督工作的建議

3.1 注重思想動員宣貫

在“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”的產(chǎn)品質(zhì)量形成要素中，人是最關(guān)鍵的因素，人的行動取決于思想。軍援任務(wù)的特殊性和重要性，需要從思想源頭對承制單位相關(guān)人員進(jìn)行動員和宣貫，包括從最高管理者，到質(zhì)量管理、技術(shù)研發(fā)及一線生產(chǎn)人員等。要充分講清軍援工作的外交背景和政治意義，軍援裝備質(zhì)量與承制單位聲譽(yù)之間的利害關(guān)系，在裝備采購甲乙雙方行為越來越市場化的同時，對軍援裝備采購任務(wù)賦予較多的政治屬性，從而使承制單位更好的貫徹“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”的原則，強(qiáng)化“精品工程”觀念，提高全員質(zhì)量意識。

3.2 厘清技術(shù)指標(biāo)需求

軍援裝備的需求論證較少，導(dǎo)致指標(biāo)要求往往不明確不完善，客觀上是由體制機(jī)制的不完善造成的。作為質(zhì)量監(jiān)督和裝備監(jiān)造者，需要在崗位職責(zé)范圍內(nèi)主動作為，盡可能的去解決。在裝備采購計劃下達(dá)后，一方面要積極及時向上級機(jī)關(guān)請示溝通，明確和細(xì)化指標(biāo)要求；另一方面，需督促承制單位根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)和軍援任務(wù)特點(diǎn)，上報系統(tǒng)的裝備指標(biāo)文件體系，供上級機(jī)關(guān)決策；最后，應(yīng)通過正式簽署文件或會議評審方式進(jìn)行書面確認(rèn)，固化成裝備采購合同所需的技術(shù)規(guī)格書。為了更有效的保證擬采購產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)和軍援裝備指標(biāo)需求的符合性，若產(chǎn)品沒經(jīng)過軍工定型或鑒定，建議由承制單位提交其上級主管部門或地方國防工業(yè)主管部門組織技術(shù)鑒定，對包括技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計參數(shù)、結(jié)構(gòu)組成等技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)。這些工作都要在合同簽訂之前完成，以免影響后續(xù)生產(chǎn)交付進(jìn)度。

3.3 制定質(zhì)量控制方案

采購任務(wù)下達(dá)到最終交付出廠，時間進(jìn)度要求較高。在這短短時間內(nèi)，需要完成生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和檢驗(yàn)驗(yàn)收任務(wù)，同時須按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求完成質(zhì)量監(jiān)督節(jié)點(diǎn)工作。因此，需要根據(jù)實(shí)際情況制定專項(xiàng)質(zhì)量控制方案，做到產(chǎn)品技術(shù)特點(diǎn)不同、訂貨批量不同、承制單位特點(diǎn)不同時，質(zhì)量控制方法各有側(cè)重。對于電子類產(chǎn)品，需要重點(diǎn)做好環(huán)境應(yīng)力篩選過程監(jiān)督，及時剔除早期失效；機(jī)械類產(chǎn)品，需要重點(diǎn)做好主要零部件的質(zhì)量控制和首件鑒定工作，確保工序質(zhì)量和工裝精度；彈藥類產(chǎn)品，需要重點(diǎn)做好例行試驗(yàn)和外場發(fā)射試驗(yàn)工作，科學(xué)合理的進(jìn)行合格判定和故障閉環(huán)。當(dāng)訂貨量較大時，需重點(diǎn)做好批次管理監(jiān)督工作，確保產(chǎn)品批次技術(shù)狀態(tài)和質(zhì)量特性的一致性。承制單位若首次承擔(dān)軍援裝備任務(wù)，需重點(diǎn)進(jìn)行投產(chǎn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備狀態(tài)檢查。產(chǎn)品若首次作為軍援裝備交付時，還需視情況進(jìn)行出廠質(zhì)量評審。

3.4 強(qiáng)化裝備“四隨”設(shè)計

隨機(jī)工具、隨機(jī)備件、隨機(jī)設(shè)備、隨機(jī)資料俗稱裝備“四隨”，是裝備使用保障性設(shè)計的重要內(nèi)容。筆者曾作為軍事援助專家團(tuán)成員，和承制單位共同赴援助國進(jìn)行軍援裝備交接和培訓(xùn)服務(wù)，深刻體會到軍援裝備“四隨”設(shè)計的重要性。外軍已配備的裝備極為落后，而這種軍援裝備售后培訓(xùn)機(jī)會又是很少的，因此在培訓(xùn)時都學(xué)習(xí)的非常認(rèn)真，特別是對如何使用、如何排故、如何保養(yǎng)，外軍官兵都一一詳細(xì)咨詢。對于承制單位來講，如何能讓外軍官兵使用時遇到問題能快速自我解決，同時也是降低售后服務(wù)的成本，這就需要充分做好裝備的“四隨”設(shè)計。從質(zhì)量監(jiān)督的角度，在裝備采購合同簽訂后，應(yīng)督促承制單位做好“四隨”專項(xiàng)設(shè)計，并組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評審；裝備出廠發(fā)運(yùn)時，對“四隨”配備情況進(jìn)行檢查。

4.結(jié)語

軍援任務(wù)是我國外交工作的重要內(nèi)容，軍援裝備的質(zhì)量監(jiān)督也是軍事代表工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)清軍援裝備的特點(diǎn)，有針對性的做好質(zhì)量監(jiān)督工作，為受援國提供性能優(yōu)良、質(zhì)量過硬的裝備，從而提高我國的外交信譽(yù)和國際形象。

（作者單位：楊建強(qiáng)，中國人民解放軍駐三三〇三廠軍代室；尹中鋒、王石，陸軍武漢軍代局）