■ 李毛毛 譚 勁 王 軼 葉長(zhǎng)春

國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題研究

■ 李毛毛 譚 勁 王 軼 葉長(zhǎng)春

創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略重要指示，探索軍民融合發(fā)展模式的重要途徑，對(duì)于加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)具有十分重要的意義。

創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略重要指示，探索軍民融合發(fā)展模式的重要途徑，對(duì)于加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的重要意義

(一)有利于探索軍民融合發(fā)展新模武

軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。選擇以地市級(jí)以上城市為依托，在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有引導(dǎo)帶動(dòng)作用的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，是貫徹落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略的一次新實(shí)踐，有利于推動(dòng)探索新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的新模式新途徑，發(fā)揮示范效應(yīng)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

(二)有利于充分發(fā)揮地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，有利于充分發(fā)揮地方特色和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索實(shí)踐，突破體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌配置資源，完善服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)施軍民融合重大項(xiàng)目，樹(shù)立軍民融合典型企業(yè)，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，在軍民融合的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，形成具有鮮明地方特色的軍民融合發(fā)展模式。

(三)有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，軍民融合發(fā)展面臨體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，軍民融合動(dòng)力不足，缺乏活力，融不起來(lái)，深不下去，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，有利于地方在軍民融合發(fā)展中積極抓住軍隊(duì)和國(guó)防科技工業(yè)改革的契機(jī)，主動(dòng)順應(yīng)武器裝備信息化發(fā)展新趨勢(shì)，從供給側(cè)發(fā)力，探索軍民融合發(fā)展新路徑。

二、創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的主要原則

(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向相結(jié)合

創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，一方面要突出問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，打破思維定勢(shì)和利益藩籬，研究提出軍民融合創(chuàng)新示范的方向和舉措，另一方面要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，突出創(chuàng)新示范特色，推動(dòng)全國(guó)軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益發(fā)展。

(二)堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)作用相結(jié)合

創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，一方面要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的頂層統(tǒng)籌和謀劃，統(tǒng)籌配置資源，完善各類平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)，讓一切有利于軍民融合發(fā)展的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

(三)堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面發(fā)展相結(jié)合

創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，要充分發(fā)揮地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，注重示范區(qū)的引領(lǐng)性和帶動(dòng)性，集中力量，重點(diǎn)突破，通過(guò)在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展創(chuàng)新示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以局部躍升帶動(dòng)整體發(fā)展，找準(zhǔn)局部躍升的突破口，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)軍民融合深度發(fā)展。

三、創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的幾點(diǎn)考慮

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的軍民融合類園區(qū)，如軍民結(jié)合示范基地、動(dòng)員中心和保障基地等，是國(guó)家在新形勢(shì)下為落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略而建設(shè)的全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，必須嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有引導(dǎo)帶動(dòng)作用的地區(qū)開(kāi)展建設(shè)。如，青島古鎮(zhèn)口以青島的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托，戰(zhàn)略地位突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，海洋科技發(fā)達(dá)，需求牽引強(qiáng)勁，服務(wù)保障有力，具備促進(jìn)軍民融合發(fā)展的深厚基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，適合創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。又如，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，積極搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，具有體制機(jī)制靈活，創(chuàng)新資源富集、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高新技術(shù)領(lǐng)先等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具備創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件。

(二)示范特色鮮明

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的方向和重點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)加強(qiáng)八大領(lǐng)域統(tǒng)籌，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌、加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌、加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌、強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌、統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和海上維權(quán)。創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，也應(yīng)著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，結(jié)合各地區(qū)特色，重點(diǎn)從八大領(lǐng)域中選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新示范。如，青島古鎮(zhèn)口作為我國(guó)重要的海軍基地和首艘航母的母港，具有較強(qiáng)的需求牽引和重要的戰(zhàn)略地位，特色突出，可重點(diǎn)從軍隊(duì)保障社會(huì)化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、軍地人才培養(yǎng)、應(yīng)戰(zhàn)隨意一體化動(dòng)員等方面開(kāi)展創(chuàng)新示范。又如，深圳市具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新資源富集等優(yōu)勢(shì)，可重點(diǎn)從軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新突破、前沿科技創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)培育、開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面開(kāi)展創(chuàng)新示范。

(三)資源統(tǒng)籌配置

目前，我國(guó)軍民融合發(fā)展已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是還存在頂層統(tǒng)籌不夠、政策法規(guī)滯后、資源整合不夠、有共識(shí)難落實(shí)等問(wèn)題，軍民融合整體效益與巨大潛力還需進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮。創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在建設(shè)中突出重大需求的融合對(duì)接和要素資源的融合共享，重點(diǎn)整合資源，創(chuàng)新軍民融合體制機(jī)制，厚植軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，完善各類軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高資源使用效率，促進(jìn)軍地資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。如，統(tǒng)籌科技資源，整合運(yùn)用軍民科研力量和資源，在示范區(qū)通過(guò)創(chuàng)建創(chuàng)新動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、新型軍民融合創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)，在示范區(qū)建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的社會(huì)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)資源共建共享，提高軍隊(duì)保障社會(huì)化水平等。

(四)力求建設(shè)實(shí)效

創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，主要是探索軍民融合深度發(fā)展的新模式新路徑，通過(guò)創(chuàng)新示范區(qū)的帶動(dòng)作用，旨在形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。因此，在軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，必須結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，突破體制機(jī)制障礙，推進(jìn)體制機(jī)制政策的先行先試，確保示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，為推動(dòng)全國(guó)軍民融合深度發(fā)展工作起到示范和引導(dǎo)作用。創(chuàng)新示范區(qū)可結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，針對(duì)目前軍民融合發(fā)展的障礙，研究制定切實(shí)可行的政策措施，并率先在示范區(qū)范圍內(nèi)先行先試，力求實(shí)效。如，針對(duì)軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序辦理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，開(kāi)展簡(jiǎn)化辦理程序等試點(diǎn)；針對(duì)“民參軍”信息不對(duì)稱、渠道不暢通等問(wèn)題，開(kāi)展信息交互平臺(tái)試點(diǎn)；針對(duì)民營(yíng)企業(yè)履行軍品合同信譽(yù)問(wèn)題，開(kāi)展履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)；針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題，開(kāi)展推動(dòng)科技成果處置和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例試點(diǎn)等。

四、創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的措施建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立評(píng)估體系

2015年，為推動(dòng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)實(shí)施《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，明確在全國(guó)創(chuàng)建首批10家左右“國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，建議國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的頂層統(tǒng)籌和謀劃，加大示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，建立健全評(píng)估體系，確保示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

(二)健全法規(guī)制度，提高法治水平

目前我國(guó)沒(méi)有規(guī)范推進(jìn)軍民融合發(fā)展的綜合性法律法規(guī)，已經(jīng)制定的軍民融合相關(guān)法規(guī)也缺乏統(tǒng)籌，更沒(méi)有針對(duì)示范區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)法規(guī)制度。建議國(guó)家進(jìn)一步建立健全軍民融合相關(guān)法律法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。

(三)加強(qiáng)軍地銜接，加大支持力度

創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是一項(xiàng)涉及軍地的系統(tǒng)工程，建議著眼國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地銜接，建立軍地需求和資源對(duì)接機(jī)制，提高資源使用效率。同時(shí)，建議軍地有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的支持力度，健全完善配套政策，落實(shí)發(fā)展資金保障，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

李毛毛，中國(guó)兵器工業(yè)規(guī)劃研究院主任助理；譚勁，北方發(fā)展投資有限公司部長(zhǎng)；王軼，中國(guó)兵器工業(yè)規(guī)劃研究院副主任；葉長(zhǎng)春，北方發(fā)展投資有限公司工程師)