■劉 柳 李毅弘

基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)著力點(diǎn)探析

■劉 柳 李毅弘

社會(huì)治理的多元化格局對(duì)農(nóng)村基層黨組織的治理實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也發(fā)出了建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)同共治體的現(xiàn)實(shí)邀請(qǐng)。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)主體，現(xiàn)階段需要積極探索基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)著力點(diǎn)——服務(wù)為本，以服務(wù)塑造引領(lǐng)；協(xié)同為基，以共治推進(jìn)引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織引領(lǐng)下的充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理新局面。

基層黨組織；鄉(xiāng)村治理；著力點(diǎn)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家與社會(huì)治理的基礎(chǔ)構(gòu)成和重要組成部分。作為治理主體之一，農(nóng)村基層黨組織是千百萬(wàn)農(nóng)民與黨和政府之間的橋梁和支撐，是引領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的砥柱中流，農(nóng)村黨支部在農(nóng)村基層各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位[1]。隨著基層社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸出現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)與體系碎片化、治理機(jī)制僵化單一、多元治理主體的理念分歧等問(wèn)題，使得基層黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮面臨新挑戰(zhàn)。積極探索基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)著力點(diǎn)，對(duì)于破解治理難題，促進(jìn)基層協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、服務(wù)為本：以服務(wù)塑造引領(lǐng)

“基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)與組織國(guó)家和社會(huì)的核心組織與根本力量?！盵2]鄧小平同志曾經(jīng)談到：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[3]。黨的十八大報(bào)告首次明確提出，建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。找準(zhǔn)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)著力點(diǎn)，首先需要科學(xué)履行服務(wù)功能，以服務(wù)塑造引領(lǐng)，擺脫自身服務(wù)功能弱化乃至缺失的困境。

在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，基層黨組織服務(wù)功能弱化乃至缺失等問(wèn)題逐漸暴露：第一，服務(wù)意識(shí)淡薄。不少基層黨組織由于對(duì)服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)不到位、認(rèn)知錯(cuò)位，將自己視為“管理者”角色，將農(nóng)民群眾視作權(quán)力的施加對(duì)象，淡化甚至忽視基層黨組織理應(yīng)具備的基本服務(wù)意識(shí)。第二，服務(wù)內(nèi)容單一。不少的農(nóng)村基層黨組織，存在單一追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成效、唯GDP論治理業(yè)績(jī)的問(wèn)題，忽視農(nóng)民群眾在政治話(huà)語(yǔ)權(quán)、文化精神等方面的提升。第三，服務(wù)方式滯后。一些農(nóng)村基層黨組織仍使用傳統(tǒng)依賴(lài)行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式，下達(dá)行政命令固化且僵化，處理問(wèn)題、化解矛盾的方式強(qiáng)硬。第四，服務(wù)成效不顯著。在一些農(nóng)村地區(qū)，如農(nóng)村征地補(bǔ)償遺留問(wèn)題、集體資產(chǎn)流失問(wèn)題以及農(nóng)村“老、弱、病、幼”的“留守族”問(wèn)題等鄉(xiāng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素日益凸顯，基層黨組織缺乏采取及時(shí)、有效的服務(wù)措施，又不注重傾聽(tīng)農(nóng)民的利益訴求，使得農(nóng)民在農(nóng)村事務(wù)中出現(xiàn)“失語(yǔ)”現(xiàn)象。

農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能弱化的直接結(jié)果，即引領(lǐng)作用下降，黨組織的引領(lǐng)效果大打折扣。因此，基層黨組織必須明確自身在同級(jí)組織架構(gòu)中的功能定位，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理環(huán)境和農(nóng)民需求的變化及多元，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，以服務(wù)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，以非權(quán)力的魅力吸引群眾、團(tuán)結(jié)群眾，通過(guò)提供基層黨組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)農(nóng)民群眾的科學(xué)引領(lǐng)。

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)引領(lǐng)意識(shí)

第一，從“靜態(tài)的”被動(dòng)服務(wù)向“動(dòng)態(tài)的”主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)基層黨組織的服務(wù)理念是一種靜態(tài)的被動(dòng)服務(wù)，即黨群關(guān)系疏離、被動(dòng)。動(dòng)態(tài)的主動(dòng)服務(wù)，即視黨群關(guān)系為“魚(yú)與水”的關(guān)系，黨組織通過(guò)定期、定時(shí)、經(jīng)常性地走近群眾，及時(shí)掌握群眾合理需求，幫助農(nóng)民排憂(yōu)解難?；鶎狱h組織應(yīng)暢通農(nóng)民利益訴求反映渠道，上訪(fǎng)與下訪(fǎng)相結(jié)合，變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)“問(wèn)需求”，全力“解難題”，實(shí)現(xiàn)重心下移、權(quán)力下放、職能下延。同時(shí)，運(yùn)用好來(lái)自上級(jí)的惠民政策發(fā)展農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，做好中央政策與本地實(shí)際工作的對(duì)接，打破農(nóng)村原有的靜止被動(dòng)式服務(wù)狀態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的主動(dòng)式服務(wù)。

第二，從服務(wù)權(quán)力向服務(wù)權(quán)利轉(zhuǎn)變?！叭嗣袢罕娛亲顚?shí)在的，他們不但要聽(tīng)你說(shuō)得如何，更要看你做得如何。不光要聽(tīng)‘唱功’，而且要看‘做功’?！盵4]基層黨組織只有急民所急、憂(yōu)民所憂(yōu)、顧民所需，積極維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，群眾才會(huì)跟黨走，基層黨組織的引領(lǐng)才能夠有的放矢。在實(shí)踐中，通過(guò)探索和創(chuàng)建村民事務(wù)代理點(diǎn)、基層決策公示會(huì)以及民意咨詢(xún)會(huì)等，著力解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中凝聚群眾、在引領(lǐng)中組織群眾、在示范中調(diào)動(dòng)群眾。

（二）豐富服務(wù)內(nèi)容，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)引領(lǐng)能力

豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)引領(lǐng)能力的關(guān)鍵在于：走進(jìn)基層，深入農(nóng)民，把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)；了解農(nóng)民需求，傾聽(tīng)農(nóng)民愿望，有針對(duì)性地提供符合農(nóng)民需要的服務(wù)。黨組織的服務(wù)內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)服務(wù)、政治服務(wù)以及文化服務(wù)。

第一，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提升發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)能力。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍面臨農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的需求約束、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)民就業(yè)不足等問(wèn)題，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，農(nóng)民承擔(dān)著較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?；鶎狱h組織處于農(nóng)村工作的第一線(xiàn)，在新形勢(shì)下需要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，從全局角度積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律，提出戰(zhàn)略舉措，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

第二，把握政治輿論導(dǎo)向，提升民權(quán)服務(wù)引領(lǐng)能力。基層民主是社會(huì)主義民主政治的重要領(lǐng)域，尊重并保障農(nóng)民的各種政治訴求是農(nóng)村基層黨組織做好政治服務(wù)工作的重心。而人的主體性訴求是民主政治發(fā)展的終極內(nèi)在動(dòng)力[5]。首先，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、透明，“健全的信息公開(kāi)機(jī)制是事關(guān)鄉(xiāng)村治理中公共政策供給是否合理的核心要素”[6]。有關(guān)權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政財(cái)務(wù)、公共資源配置等關(guān)乎農(nóng)民切身利益、農(nóng)民普遍關(guān)心的問(wèn)題，基層黨組織應(yīng)以開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度，以合法的形式和程序告知農(nóng)民。其次，重視農(nóng)民群眾的參與權(quán)。對(duì)于農(nóng)民的政治參與，基層黨組織應(yīng)尊重其參與意識(shí)，并對(duì)其政治參與加以科學(xué)引導(dǎo)。在廣泛了解和匯集農(nóng)民利益訴求的基礎(chǔ)上，基層黨組織可以搭建民意有序的參與、表達(dá)平臺(tái)。再次，維護(hù)農(nóng)民群眾的決策權(quán)。通過(guò)建立村民議事制度，擴(kuò)展村民議事以及民主協(xié)商的空間，把關(guān)乎農(nóng)民切身利益的決策權(quán)交給農(nóng)民代表，有效保障農(nóng)民的民主權(quán)利。最后，確保農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以民意為基礎(chǔ)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，使群眾對(duì)黨組織的監(jiān)督常態(tài)化。

第三，把握基層文化動(dòng)態(tài)，提升文化服務(wù)引領(lǐng)能力?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！被鶎狱h組織的引領(lǐng)不僅要圍繞農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“物”的改觀(guān)，更要通過(guò)提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民精神“脫貧”。首先，把握和宣傳先進(jìn)文化前進(jìn)方向。在各種文化相互激蕩的情況下，基層黨組織需要理性把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，用宣傳教育等活動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民，使其樹(shù)立符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思想觀(guān)念和文明意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、民主法治等思想教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。其次，營(yíng)造積極健康的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。注重對(duì)農(nóng)民文化生活方面的保障，增開(kāi)文化廣場(chǎng)，形成多級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，使農(nóng)民更加便利地享受更多文化生活；組織群眾性的文藝隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)等。以鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，不斷創(chuàng)造符合農(nóng)民需求的文化服務(wù)資源，以期早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的精神富足。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)引領(lǐng)方式

首先，創(chuàng)新服務(wù)制度載體，構(gòu)建民心工程。根據(jù)鄉(xiāng)村階層的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通過(guò)建立農(nóng)民扶貧幫困基金、助學(xué)基金等制度，有針對(duì)性地幫扶特別困難、一般困難群眾，構(gòu)建密切黨群關(guān)系的民心工程。其次，創(chuàng)新服務(wù)管理平臺(tái)，暢通服務(wù)渠道。以“兩學(xué)一做”活動(dòng)、黨的群眾路線(xiàn)教育為主題，通過(guò)“24小時(shí)”黨員工作室、“黨員示范崗”、“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”等平臺(tái)，開(kāi)展“黨員一幫一”、“結(jié)對(duì)幫扶困難群眾”、“爭(zhēng)當(dāng)好公仆”等活動(dòng)，有效解決“辦事難”問(wèn)題。再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，改善民生服務(wù)鏈。在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)與城市社區(qū)的組織、職能、人才、資源和資金等優(yōu)勢(shì)條件下，推進(jìn)其與農(nóng)村基層結(jié)對(duì)共建，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村黨員與群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“等”、“靠”、“要”思想，增強(qiáng)基層黨組織的“造血”功能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

（四）優(yōu)化服務(wù)主體，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)效能

基層黨組織的引領(lǐng)權(quán)威，通過(guò)基層黨員干部的先鋒模范作用而體現(xiàn)?！叭罕娦枰I(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，群眾的積極性既不能提高，也不能持久。要領(lǐng)導(dǎo)就要有威信，沒(méi)有威信就不能真正地領(lǐng)導(dǎo)。”[7]而在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站媒體曝光的基層腐敗問(wèn)題就有幾十例，包括農(nóng)村基層黨員干部騙取國(guó)家種糧補(bǔ)貼款、虛報(bào)和冒領(lǐng)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)性住房補(bǔ)貼資金等違法違紀(jì)行為，使得基層黨組織的引領(lǐng)威信嚴(yán)重受損。要通過(guò)以下幾方面塑造基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)：

第一，整頓黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)。黨的組織生活是對(duì)黨員干部進(jìn)行日常教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的基本形式。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)開(kāi)好黨組織民主生活會(huì)作出了制度安排。首先，抓好黨員日常教育工作。堅(jiān)持落實(shí)好“兩學(xué)一做”、“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日和民主評(píng)議黨員等活動(dòng)，使黨員干部的教育培訓(xùn)以及黨性鍛煉常態(tài)化，提升基層黨員的責(zé)任感與使命感。其次，靈活黨組織活動(dòng)方式。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，引“互聯(lián)網(wǎng)+”、“微課堂”等模式，開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)黨課、網(wǎng)上課堂，增強(qiáng)黨員干部培養(yǎng)的吸引力和實(shí)效性。再次，嚴(yán)密組織生活的組織工作。高質(zhì)量的組織生活，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，如關(guān)于組織生活的時(shí)間、內(nèi)容、與會(huì)人員、待解決問(wèn)題等，做到目標(biāo)明確、思路清晰以及責(zé)任到位，堅(jiān)決防止民主生活會(huì)形式化、娛樂(lè)化、庸俗化。

第二，實(shí)行責(zé)任倒逼，推進(jìn)工作機(jī)制的責(zé)任落實(shí)。首先，以目標(biāo)倒逼服務(wù)進(jìn)度。對(duì)于黨員干部的基層服務(wù)工作，做到考核目標(biāo)、準(zhǔn)則、期限、責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)化衡量，通過(guò)工作目標(biāo)倒逼服務(wù)進(jìn)度。其次，以督察倒逼問(wèn)責(zé)進(jìn)度。對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行責(zé)任督察，對(duì)于日常工作中的過(guò)失進(jìn)行及時(shí)糾偏和責(zé)任追究。完善基層黨員干部的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不作為、慢作為、亂作為以及群眾意見(jiàn)較大的基層黨員，進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)或調(diào)整處理。通過(guò)責(zé)任問(wèn)責(zé)，激發(fā)基層黨組織服務(wù)工作的內(nèi)生熱情，打造黨組織服務(wù)引領(lǐng)的可靠性與可依賴(lài)性。

二、協(xié)同為基：以共治推進(jìn)引領(lǐng)

現(xiàn)代社會(huì)治理，以建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)同共治體為保障，強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間的民主、互動(dòng)、合作、與協(xié)商。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了許多新的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，基層治理主體日益呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。“更加突出黨和政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)”[8]，這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一大特色；另一方面，為了創(chuàng)造和諧、有序的多元發(fā)展局面，基層黨組織要妥善處理自身與其他治理主體之間利益的離散與沖突，使得沖突與合作交匯化解，激發(fā)農(nóng)村基層的社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的鄉(xiāng)村治理秩序新常態(tài)。

在鄉(xiāng)村多元協(xié)同的治理局面下，探討基層黨組織在鄉(xiāng)村共治中的引領(lǐng)著力點(diǎn)，需要構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同共治機(jī)制，以共治推進(jìn)引領(lǐng)。所謂鄉(xiāng)村協(xié)同共治機(jī)制，是在基層黨組織的治理能力相對(duì)較高，而基層社會(huì)組織發(fā)育程度相對(duì)較低狀態(tài)之下，通過(guò)建立健全各主體之間的制度化溝通渠道和參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)下的各治理主體優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)同共治，建立并完善“以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系”[9]。

（一）妥善處理“兩委”關(guān)系，構(gòu)筑“兩委”長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制

“社會(huì)治理的高效有序需要一種能夠超越過(guò)去、強(qiáng)化協(xié)商與合作的全新的治理工具。與碎片化治理相比，協(xié)同化治理是以公共利益最大化實(shí)現(xiàn)作為組織行動(dòng)的基本目標(biāo)和價(jià)值判斷?！盵10]村民自治制度實(shí)施以來(lái)，“黨員在村級(jí)事務(wù)管理中的作用逐漸由‘決策’轉(zhuǎn)向‘議事’，黨組織和黨員在村務(wù)的決策和管理過(guò)程中不同程度地陷入‘邊緣化’境遇”[11]。由于職能及權(quán)力來(lái)源不同，兩委職權(quán)劃分陷入困境，村支部和村委會(huì)作為兩個(gè)重要的村級(jí)管理組織，其各自的職權(quán)范圍并未被相關(guān)法規(guī)作出明確劃分，導(dǎo)致在職權(quán)范圍上存在過(guò)多交集?！皟晌标P(guān)系如果處理不好，既不利于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固，也不利于村民自治的健康發(fā)展，更不利于鄉(xiāng)村治理的綜合、有序發(fā)展。因此，必須妥善處理“兩委”關(guān)系，構(gòu)筑“兩委”長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一，通過(guò)法律法規(guī)的制度性約束，適當(dāng)劃分“兩委”權(quán)限。首先，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范“兩委”職權(quán)?；鶎狱h組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)定位，主要是進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)村委會(huì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自治，并通過(guò)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)監(jiān)督和制約村委會(huì)。村委會(huì)則負(fù)責(zé)處理有關(guān)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其它具體事務(wù)，決定有關(guān)本村發(fā)展的重大事宜，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)同意施行，并定期向村民代表會(huì)議或村民大會(huì)報(bào)告工作。這樣既實(shí)現(xiàn)了村級(jí)黨組織的核心引領(lǐng)，又充分發(fā)揮了村委會(huì)的自治權(quán)利。其次，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)程序合法化，增強(qiáng)依法引領(lǐng)權(quán)威。要協(xié)調(diào)好黨組織的引領(lǐng)與村民自治的關(guān)系，必須把村級(jí)各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、法治化軌道，建立程序規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村“兩委”工作。在此可以借鑒“兩票制”做法：村民提出黨支部書(shū)記的候選人，再由黨支部會(huì)議投票選舉；按照民主程序，黨支部書(shū)記依法競(jìng)選村代會(huì)主席，黨員依法競(jìng)選村民代表。其目的是黨組織通過(guò)合理合法途徑，融入村代會(huì)之中，以自身的組織滲透，將黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榻M織和引導(dǎo)農(nóng)民討論決定重大問(wèn)題，集中民智、凝聚民力、實(shí)現(xiàn)民意，把黨的主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，擴(kuò)大和鞏固基層黨組織的合法性基礎(chǔ)和引領(lǐng)權(quán)威。

第二，權(quán)力結(jié)構(gòu)“合二為一”，打造“兩委”的共治合力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定和要求，村黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面進(jìn)行全面引領(lǐng)。村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，“村民自治是村民自發(fā)性的民主要求與國(guó)家有意識(shí)的推動(dòng)和介入相結(jié)合的產(chǎn)物”[12]，在發(fā)揮參政議政、互助服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解等方面有著自身獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)。盡管當(dāng)前村民自治結(jié)構(gòu)是成體系、周延且平衡的，但如果沒(méi)有黨組織的引領(lǐng)，從總體上看，村民自治的運(yùn)行質(zhì)量必然無(wú)法保障。因此，打造“兩委”的共治合力，將黨組織的作用發(fā)揮從村民自治的體制外部轉(zhuǎn)向至體制內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的“合二為一”：黨員通過(guò)合法選舉程序進(jìn)入村委會(huì)班子，融入自治體制內(nèi)部，使黨組織成為體制內(nèi)的核心和中堅(jiān)，形成“兩委”共治合力。

第三，加強(qiáng)上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好引領(lǐng)環(huán)境與條件。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，離不開(kāi)上級(jí)黨組織的支持。上級(jí)黨委要強(qiáng)化“黨要管黨”的意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性，及時(shí)研究解決工作中的新情況和新問(wèn)題；對(duì)否定或動(dòng)搖黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的言行，要旗幟鮮明地反對(duì)和糾正，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的合作，加大《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的宣傳力度，搞好村級(jí)民主法制宣傳教育，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村民主法治氛圍。

（二）協(xié)調(diào)處理黨社關(guān)系，共建鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制

2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州進(jìn)行“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研考察時(shí)，就指出要加強(qiáng)基層黨組織指導(dǎo)基層社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。

第一，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的價(jià)值塑造。社會(huì)組織作為基層黨組織的重要力量支撐，其工作開(kāi)展要能夠有效落實(shí)黨的方針政策，并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮柔性的協(xié)同作用，避免因發(fā)展失衡而帶來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂。因此，將鄉(xiāng)村社會(huì)組織起來(lái)，培育共同理想信念和價(jià)值觀(guān)?；鶎狱h組織影響或者領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的過(guò)程，從本質(zhì)上就是“把先進(jìn)的理念和黨所倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)體系在社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中變成人們普遍信守并愿意付諸實(shí)踐的社會(huì)價(jià)值觀(guān)。強(qiáng)化社會(huì)組織的價(jià)值載體作用和內(nèi)化功能，是新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的重要目標(biāo)”[14]。將黨組織的思想滲透到各類(lèi)社會(huì)組織中去，讓其在承擔(dān)自身職責(zé)的同時(shí)，自覺(jué)地把黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策融會(huì)于實(shí)際工作之中，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行正確的政治方向引領(lǐng)；滲透到對(duì)社會(huì)組織的黨員理想信念教育中去，幫助他們樹(shù)立正確的黨性觀(guān)念，提高他們的思想政治素質(zhì)，讓他們始終堅(jiān)決擁護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的組織嵌入。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)組織在與黨組織的內(nèi)在契合上存在盲區(qū)：從內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人員組成來(lái)看，社會(huì)組織內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量較弱，黨組織覆蓋面不廣，黨組織隸屬關(guān)系和黨建管理體制也不順，黨組織的作用發(fā)揮不明顯。針對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織的當(dāng)務(wù)之急是要在以組織嵌入的方式，在鄉(xiāng)村廣泛開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)。首先，將鄉(xiāng)村社團(tuán)工作納入黨組織工作的重要議程。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，將現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的“兩新組織”和新階層人士吸納入既有體制，使其為體制所用，進(jìn)而整合各種資源，推進(jìn)發(fā)展和治理的過(guò)程[14]。哪里有社會(huì)組織，就在那里建立相對(duì)應(yīng)黨小組，進(jìn)行組織幫扶和政策支持；哪里有黨員同志，就從那里挑選、組織思想覺(jué)悟高、政治素養(yǎng)過(guò)硬的精英人員，進(jìn)入農(nóng)村基層的第一線(xiàn)，幫助農(nóng)村社會(huì)組織健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。其次，靈活創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)組織的培育方式。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮自身制度規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、活動(dòng)有序的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用政策和黨組織成員的核心、骨干作用，爭(zhēng)取資源，支持并服務(wù)社會(huì)組織及其成員開(kāi)展符合黨的宗旨和章程的各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織成員之間的聯(lián)系和整合，培育其發(fā)展壯大。再次，“注意運(yùn)用說(shuō)服教育、政策引導(dǎo)、示范服務(wù)和協(xié)商對(duì)話(huà)、參與決策等方式開(kāi)展基層黨建工作，更多地依靠非權(quán)力因素增強(qiáng)基層黨組織的影響力；注意根據(jù)各種不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域基層黨組織的特點(diǎn)和職能定位，推動(dòng)黨的工作有效覆蓋”[15]，增強(qiáng)其服務(wù)于鄉(xiāng)村治理的能力。最后，開(kāi)拓黨組織引領(lǐng)發(fā)揮的有效途徑。通過(guò)資源置換或重組，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)相同或相近的社會(huì)組織合作社，成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)?！敖⑾嗷ブg的溝通和制衡機(jī)制，不斷開(kāi)放治理空間，讓民眾和社會(huì)組織充分參與到治理過(guò)程中來(lái)”[16]，擴(kuò)大合作資源的覆蓋力和帶動(dòng)力，共享市場(chǎng)資源、共迎風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

總之，良好的社會(huì)治理在于能夠調(diào)動(dòng)人民主體性，提高公眾參與效能感，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村改革不斷深化、鄉(xiāng)村協(xié)同共治已成為趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)背景下，必須牢固樹(shù)立科學(xué)的治理理念和治理思路，把握鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新黨的治理理論，完善黨的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)下的服務(wù)、多元、開(kāi)放的良善治理局面。

[1][9]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[2]林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社,2009.

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[15]阮黃南.執(zhí)政黨基層組織功能及其基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)[J].理論學(xué)習(xí),2015(7).

[16]趙樹(shù)凱.新常態(tài)下基層治理需要新思維[J].學(xué)術(shù)前沿,2016(9).

責(zé)任編輯 謝培麗

2017-04-17

劉柳，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化；李毅弘，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，四川省中共黨史學(xué)會(huì)理事，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。（四川雅安，625014）

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