鄭瑩

摘要：我國部分縣級國有企業(yè)處于監(jiān)管比較困難的階段，對國有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管也是政府監(jiān)管的重要方面。但政府的監(jiān)管范圍和監(jiān)管權(quán)利的劃分尚處在不完善的階段，因此，國有企業(yè)和政府監(jiān)管部門需要明確各自的權(quán)利和義務(wù)，在不損害我國公民合法權(quán)益的前提下進(jìn)行國有企業(yè)的房產(chǎn)出租和監(jiān)管活動。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；房產(chǎn)出租；國資監(jiān)管

國有企業(yè)屬于政府出資創(chuàng)辦的企業(yè)。從法律關(guān)系上來看，國有企業(yè)享有企業(yè)經(jīng)營獲得利益的權(quán)利，在房產(chǎn)出租活動中享有自主權(quán)，但同時受到政府有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。而國有資產(chǎn)監(jiān)管部門在企業(yè)決策過程中進(jìn)行監(jiān)督，保證企業(yè)的決策不會損害人民群眾的合法利益，同時享有決策帶來的收益。

1.國有企業(yè)與國資監(jiān)管部門的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

1.1我國國有企業(yè)享有自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)

國有企業(yè)屬于法律認(rèn)可的法人，享有法人的權(quán)利，同時需要承擔(dān)法人的法律責(zé)任。公司享有法人財產(chǎn)權(quán)，即法人對出資人出資的財產(chǎn)享有使用、占有、收益和處分的權(quán)利，而出資人不能對其出資的財產(chǎn)享有上述權(quán)利。在國有企業(yè)中，國家屬于出資人，而企業(yè)本身屬于法人，在國有企業(yè)與國家之間形成了一定的法律關(guān)系。企業(yè)法人可以在不損害國家利益的前提下，通過合法的規(guī)定，決策公司的事宜，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，對出資人出資的財產(chǎn)采取使用、占有、收益和處分活動，而出資人則無權(quán)對法人的這一行為加以干涉或制止，并無法享有上述權(quán)利。

1.2國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對管國有企業(yè)享有

投資人為了獲得最大收益對企業(yè)進(jìn)行投資，在國有企業(yè)中，國家是國有企業(yè)的主要投資人，通過將資本投入國有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，獲得最大收益。在投資人將資本外投的同時，投資人享有的權(quán)利發(fā)生了變化，投資人不再享有對投出資產(chǎn)的使用、占有、收益和處分的權(quán)利，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛泄镜氖找?、參與公司經(jīng)營管理的重大決策和決定公司高層管理人員的任免的權(quán)利。投資者通過將投入企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)成為公司的股東同時享有了參與企業(yè)制定方針政策和共享經(jīng)營成果的權(quán)利。在《公司法》和《國資法》中，將國資企業(yè)的投資人做出管理權(quán)利與受益角色的區(qū)別，將其權(quán)利作為受益者的基本權(quán)利處理。

1.3國資監(jiān)管部門享有的權(quán)利

國資監(jiān)管部門享有決定企業(yè)經(jīng)營方向和投資政策以及參與企業(yè)重大決策的權(quán)利。國家是國有企業(yè)的投資人，而國家的投資布局是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的高效，因此，需要國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理和整體方向的把控。我國國資監(jiān)管部門的職責(zé)是對國有企業(yè)的運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)整國有企業(yè)的經(jīng)營管理方向，協(xié)助企業(yè)制定經(jīng)營戰(zhàn)略的方向，推動企業(yè)在行業(yè)中的發(fā)展，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和資源配置情況，使國有企業(yè)在市場中有更強(qiáng)大的競爭力，帶動行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)的高效經(jīng)營。因此，在國有企業(yè)房產(chǎn)出租活動中，國資監(jiān)管部門在提高國有企業(yè)競爭力的前提下予以批準(zhǔn)和監(jiān)管是合理的。

2.國資監(jiān)管部門實現(xiàn)對國有企業(yè)房產(chǎn)出租監(jiān)管的有效措施

2.1國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)國有企業(yè)制定經(jīng)營方針

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的出資人，依法享有參與企業(yè)重大方針政策的制定以及投資方向的決定的活動，但國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法參與企業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。因此，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在法律允許范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，參與制定企業(yè)的計劃政策。在整體的戰(zhàn)略規(guī)劃中，國資監(jiān)管部門可以對企業(yè)的整體經(jīng)營方向做出引導(dǎo)，并研究分析市場經(jīng)營狀況，分析企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，從營銷角度對企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)做出調(diào)整。在制定具體的規(guī)劃和方針的過程中，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗，了解企業(yè)的方針政策，制定國有企業(yè)房產(chǎn)出租的具體流程和措施，實現(xiàn)資源的高效利用，同時提高企業(yè)的市場競爭能力。國資監(jiān)管部門通過充分行使自己的股東權(quán)利，實現(xiàn)了有效的監(jiān)管和引導(dǎo)作用，平衡了國有企業(yè)與國資監(jiān)管部門之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高了國有企業(yè)的能動性。

2.2國資監(jiān)管部門協(xié)助國有企業(yè)完善房產(chǎn)出租的相關(guān)政策

國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向主要是由具體的政策引導(dǎo)，因此，國資監(jiān)管部門需要協(xié)助企業(yè)完善房產(chǎn)出租的有關(guān)政策，同時充分發(fā)揮參與企業(yè)重大方針決策的權(quán)利，完善企業(yè)的職能規(guī)劃和企業(yè)計劃。企業(yè)的決策管理部門機(jī)構(gòu)制定企業(yè)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，因此，國資監(jiān)管部門要從管理層進(jìn)行企業(yè)的引導(dǎo)。首先，國資監(jiān)管部門要協(xié)助企業(yè)完善董事會和監(jiān)事會制度，建立管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過董事會和監(jiān)事會，國資監(jiān)管部門能夠與企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)工作的有效對接，及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，提出建議和決策，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向。同時，國資監(jiān)管還要協(xié)助企業(yè)建立有效的績效考核制度。國有企業(yè)的工作效率需要有專門的機(jī)制進(jìn)行考核，通過考核評定，確定企業(yè)內(nèi)部工作人員的生產(chǎn)狀況，并將工作績效量化，以此作為工資的制定標(biāo)準(zhǔn)。通過績效考核，能夠有效地調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性，改善國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

2.3明確國有企業(yè)與國資監(jiān)管部門的監(jiān)管流程

國資監(jiān)管部門享有對國有企業(yè)的監(jiān)督權(quán)利，但不得干預(yù)國有企業(yè)的具體經(jīng)營生產(chǎn)活動，因此，明確國資監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍是重要的監(jiān)督工作。國資監(jiān)管部門要制定規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時，要讓國有企業(yè)了解監(jiān)督工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的公平化、合理化和透明化，只有這樣，才能解除監(jiān)管部門給企業(yè)造成的壓力和束縛，使國有企業(yè)在競爭市場環(huán)境充分發(fā)揮自主性，實現(xiàn)高效經(jīng)營。在監(jiān)管工作之外，國資監(jiān)管部門要對企業(yè)的生產(chǎn)狀況有一定的了解，將決策的權(quán)利充分實現(xiàn)，對于不合理的政策和方針予以修整，在監(jiān)督權(quán)利允許的范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)國有企業(yè)的經(jīng)營活力，提升國有企業(yè)的市場競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐紅宇.基層國資監(jiān)管部門如何完善國有企業(yè)的有效監(jiān)管[J].管理觀察，2015（21）：118-119，122.

[2]陳志標(biāo).分類改革后國有企業(yè)治理機(jī)制與國資監(jiān)管體制的完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（33）：17-19.

[3]李森.國企類型化下國資監(jiān)管改革的法律路徑[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，8（5）：410-413.