陳思融

(浙江大學 光華法學院，浙江 杭州 310008)

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杭州亞運會志愿服務(wù)法律保障問題研究

陳思融

(浙江大學 光華法學院，浙江 杭州 310008)

志愿服務(wù)是杭州亞運會的有機組成部分。通過對研究現(xiàn)狀的梳理，運用文獻分析、法律解釋和價值分析等方法，從法律保障的視角探討杭州亞運會志愿服務(wù)問題。杭州亞運會志愿服務(wù)法律保障遵循依法合規(guī)、部門協(xié)調(diào)、細化規(guī)程的基本思路，應(yīng)當在合同、保險和應(yīng)急機制等方面加強法律保障。

杭州亞運會；志愿者；志愿服務(wù)條例

2015年9月16日，第34屆亞奧理事會代表大會宣布杭州獲得2022年亞運會舉辦權(quán)，杭州成為繼北京和廣州之后，第三個舉辦亞運會的中國城市。2017年4月17日，杭州亞運會組委會辦公大樓正式掛牌，這標志著第19屆亞運會各項籌備工作全面展開。從大型國際體育賽事籌備工作的實踐來看，自1948年倫敦奧運會首次引入自愿者以來，體育賽事志愿服務(wù)成為奧運會成功舉辦的必備元素，自愿者正在發(fā)揮前所未有的作用。2010年廣州亞運會(殘亞會)志愿者總數(shù)接近59萬人，其中，賽會志愿者8.5萬人，城市志愿者達50萬人。據(jù)此，杭州市政府和亞運會組委會在謀劃、安排、部署本屆亞運會籌辦工作時，應(yīng)當將志愿服務(wù)的內(nèi)容考慮在內(nèi)。本文擬從法律保障的視角探討杭州亞運會志愿服務(wù)的若干問題，以期為賽事的成功舉辦提供決策參考。

1 研究現(xiàn)狀與研究方法

1.1 研究現(xiàn)狀

大型體育賽事的志愿服務(wù)及其法律保障是隨著競技體育規(guī)模不斷擴大而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象。從官方文件來看，1992年巴塞羅那奧運會的“官方報告”中創(chuàng)設(shè)了“奧運志愿者”概念，指在不接受任何報酬或其他性質(zhì)酬謝的基礎(chǔ)上，盡其所能地從事奧運會相關(guān)組織分配的利他工作的個體。在國外的理論與實踐中，關(guān)于規(guī)制奧運會和世界杯志愿服務(wù)的討論相對集中，涉及的主題包括志愿服務(wù)責任[2]，志愿者面臨的壓力[3]，志愿者的社會交互影響[4]等問題。應(yīng)當說明的是，國外體育賽事民間性極強，志愿者很少與官方機構(gòu)直接打交道，因此，對志愿者的規(guī)制往往是一種私主體之間的契約關(guān)系。

國內(nèi)對大型體育賽事志愿服務(wù)的研究以2008年北京奧運會為契機而展開。研究問題主要涉及志愿者的招募和培訓(xùn)經(jīng)驗[5]；禮儀引導(dǎo)志愿者的選拔方式、培訓(xùn)內(nèi)容和組織形式[6]；非政府組織(NGO)在參與大型運動會志愿者的招募、培訓(xùn)、配置、激勵、評估、遣散等環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用[7]等方面。國內(nèi)研究的特點和不足表現(xiàn)兩個方面，其一，從切入視角看，重管理輕法律?，F(xiàn)有學術(shù)成果擅長運用管理學的理論和方法，研究大型體育賽事(主要是奧運會)志愿者的組織和協(xié)調(diào)問題，從人、財、物、時間和信息諸要素構(gòu)建賽事志愿服務(wù)的管理體制，明確管理過程，對賽事志愿服務(wù)的有序開展起到理論指引作用。但從法學的視角出發(fā)，如何構(gòu)建大型體育賽事志愿服務(wù)法制，或者利用現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)范賽事志愿服務(wù)的研究，無論在廣度還是深度上都比較有限。其二，從研究范圍看，重框架輕細節(jié)?，F(xiàn)有學術(shù)成果側(cè)重于宏觀把握問題，提出的對策和建議旨在鼓勵志愿服務(wù)的開展，特別是論證了志愿服務(wù)對大型體育賽事順利舉行的功能和意義。但志愿服務(wù)過程中存在的法律風險、執(zhí)法成本、權(quán)利義務(wù)責任的落實等細節(jié)問題較少被論及。此外，距離杭州亞運會還有5年準備期間，在當下討論亞運會的志愿服務(wù)法律保障，既整合了基于北京奧運會和廣州亞運會的成果，又為杭州亞運會的實踐提供充分的法治完備調(diào)試時間。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻分析。通過檢索和整理國內(nèi)外涉及競技體育賽事志愿服務(wù)的研究成果，尤其是回溯對2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會和2014年南京青奧會志愿服務(wù)的總結(jié)評價文獻，在宏觀上把握亞運會志愿服務(wù)的基本規(guī)律和工作思路，從而理清法律調(diào)整對象的真實面貌，確保保障措施的有效性和可操作性。

1.2.2 法律解釋。《浙江省志愿服務(wù)條例》和《杭州市志愿服務(wù)條例》是轄區(qū)內(nèi)規(guī)范志愿服務(wù)最重要的地方性法規(guī)，杭州亞運會志愿服務(wù)的法律保障主要依托這兩個文件，對其條文進行語義、邏輯乃至體系化的解釋，是一項繞不開的工作。此外，教育部、文化部和民政部等國務(wù)院部委頒發(fā)的行政規(guī)章也有涉及志愿服務(wù)的規(guī)范，部門規(guī)章與地方性法規(guī)的銜接和適用問題，同樣需要通過法律解釋的方法得以實現(xiàn)。

1.2.3 價值分析。一般而言，法律所規(guī)定的是最低限度的道德，而志愿服務(wù)具有較高層次的道德意蘊。當法律規(guī)制和保障志愿服務(wù)事項時，勢必涉及對行為的價值判斷，尤其是在志愿服務(wù)成本預(yù)算和開支承擔等問題上，法律是否應(yīng)當倡導(dǎo)乃至規(guī)定奉獻精神，這需要用價值評價的方法來分析和回答。

2 杭州亞運會志愿服務(wù)法律保障的基本思路

推進多層次多領(lǐng)域依法治理是全面依法治國的組成內(nèi)容，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益的機制和制度化渠道，成為依法開展志愿服務(wù)的基本要求。在建設(shè)社會主義法治國家的時代背景和高效運作、科學辦賽原則的指導(dǎo)下，杭州亞運會志愿服務(wù)法律保障的基本思路包括下述三點。

2.1 確立合法依規(guī)的法治觀念

在全國人大及其常委會和國務(wù)院的層次，目前尚未專門的法律法規(guī)來調(diào)整志愿服務(wù)活動。對這樣的法制現(xiàn)狀應(yīng)當從兩個維度加以認識：一方面，志愿服務(wù)尤其是體育賽事志愿服務(wù)并不是一類復(fù)雜的社會關(guān)系，因此，本研究并不主張事事立法，將其納入法律或行政法規(guī)的體系；另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，尤其是行政法和民商法領(lǐng)域的法律法規(guī)同樣能夠調(diào)整和規(guī)范該領(lǐng)域。總之，杭州亞運會志愿服務(wù)法律保障的基調(diào)不在于創(chuàng)制新的法律法規(guī)，而應(yīng)當運用現(xiàn)有的規(guī)范性文件，指引、規(guī)范并保障志愿服務(wù)活動的順利進行。

確立合法依規(guī)的法治觀念，首先要確立崇尚法治精神、遵守法律原則的立場?，F(xiàn)行法律體系中，平等自愿、誠實信用、遵守公共秩序和善良風俗、權(quán)責統(tǒng)一、高效便民等原則作為普遍性的守法要求應(yīng)當指導(dǎo)并貫穿于賽事志愿服務(wù)活動之中。其次，依托不同層級和不同調(diào)整對象的規(guī)范性文件，指導(dǎo)志愿服務(wù)的有序開展，尤其是民政部、文化部和教育部等國務(wù)院部委出臺的關(guān)于志愿服務(wù)的規(guī)章是體育賽事志愿服務(wù)應(yīng)當遵循的規(guī)范。例如，教育部曾出臺《關(guān)于教師參與志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)意見》(教師[2014]9號)，“號召和提倡教師利用工作之余主動參與適合職業(yè)特點的志愿服務(wù)活動”，據(jù)此，外語、法律、體育、公共管理等學科方向的教師就應(yīng)當根據(jù)實際情況，承擔社會責任，參與杭州亞運會的賽事志愿服務(wù)。再如，2015年8月，中央文明辦、民政部和共青團中央聯(lián)合發(fā)布通知，要求推廣應(yīng)用《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》，杭州亞運會志愿服務(wù)應(yīng)當主動采用該民政行業(yè)標準，開展志愿服務(wù)記錄，實現(xiàn)志愿服務(wù)信息化。最后，就杭州亞運會志愿服務(wù)而言，《浙江省志愿服務(wù)條例》和《杭州市志愿服務(wù)條例》作為地方性法規(guī)是重要的規(guī)范依據(jù)。2003年由杭州市人大常委會制定的《杭州市志愿服務(wù)條例》是國內(nèi)較早的志愿服務(wù)地方性法規(guī)；2007年浙江省人大常委會通過的《浙江省志愿服務(wù)條例》提倡在體育領(lǐng)域和大型社會活動中開展志愿服務(wù)活動(第15條)，并對志愿者的權(quán)利和義務(wù)作出列舉式規(guī)定。

2.2 構(gòu)建部門聯(lián)動的工作體系

大型國際體育賽事志愿服務(wù)是一項系統(tǒng)性的工作，具有志愿服務(wù)項目類型復(fù)雜、志愿服務(wù)人員數(shù)量龐大、志愿服務(wù)對象國際化等特點，因此需要構(gòu)建部門聯(lián)動的工作體系。杭州市政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化相關(guān)部門間信息互通和協(xié)同聯(lián)動，作為主辦城市合同的履約一方為各部門的工作提供政策保障和法律引導(dǎo)。杭州亞組委是經(jīng)國務(wù)院批準成立的獨立事業(yè)單位法人，具體負責亞運會籌辦組織工作，確定志愿服務(wù)的類型、數(shù)量、時間、要求等基本問題。從2010年廣州亞運會的實踐來看，廣州亞組委專門設(shè)立志愿者部負責志愿者的招募、培訓(xùn)和服務(wù)事宜。目前杭州亞組委已成立一辦(辦公室)九部(競賽部、宣傳部等)，從部門分工設(shè)置上看，組織和人力資源部應(yīng)當成為志愿服務(wù)的樞紐部門，承擔具體的組織安排工作。杭州市體育局和民政局分別從行政主管業(yè)務(wù)對口的角度，對亞運會志愿服務(wù)的開展履行監(jiān)管職責?？紤]到杭州亞運會的協(xié)辦城市有紹興、湖州和寧波三地，浙江省體育局和民政廳負責跨地的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。杭州市志愿服務(wù)工作委員會及其下屬的杭州市志愿者工作指導(dǎo)中心、區(qū)(縣、市)志愿服務(wù)工作委員會和工作指導(dǎo)中心，具有豐富的志愿服務(wù)工作經(jīng)驗，杭州亞組委可以委托杭州市志愿服務(wù)工作委員會承辦部分志愿者的招募、培訓(xùn)和管理事項。此外，醫(yī)院、學校、律師、電信、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)范圍組織人員參與志愿服務(wù)，行業(yè)主管部門和協(xié)會給予支持和協(xié)助。

2.3 完善深入細化的操作規(guī)程

現(xiàn)有的地方性法規(guī)和部門規(guī)章為杭州亞運會志愿服務(wù)提供外部的法制框架，但在具體操作過程中，仍有必要創(chuàng)設(shè)并完善細致全面的工作規(guī)程。廣州亞組委編寫了《廣州亞運會志愿者通用讀本》，詳細規(guī)定了廣州亞運會志愿者項目與管理、服務(wù)崗位與要求、志愿服務(wù)通用技能，并附有《廣州亞運會、亞殘運會賽會志愿者基本行為規(guī)范》[8]。從整體上來說，無論是否把志愿服務(wù)人員分為前期志愿者、賽會志愿者和城市志愿者三大類，杭州亞運會志愿服務(wù)是專業(yè)性與非專業(yè)性相結(jié)合的模式。專業(yè)性志愿者具有專業(yè)的資格、技術(shù)水平高、風險意識強而具有不可替代的優(yōu)勢，活躍于裁判、翻譯、醫(yī)療、數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域；非專業(yè)性志愿者提供短期培訓(xùn)而上崗，服務(wù)于賽事向?qū)?、接待登記、物資運輸?shù)阮I(lǐng)域。對兩者進行法律規(guī)制的重點和方式應(yīng)當有所區(qū)別，前者更多的是側(cè)重于對服務(wù)對象的保護，即避免因為志愿者的過錯或過失行為造成服務(wù)對象的損害；后者更多的是側(cè)重于對志愿者本人的保護，即避免志愿者在提供服務(wù)過程中遭受人身傷害和財產(chǎn)損失。這就要求針對不同類型的志愿者，有相應(yīng)的操作規(guī)范和指導(dǎo)手冊。

3 杭州亞運會志愿服務(wù)的合同法律保障

在志愿服務(wù)過程中，志愿服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)對象之間是平等的法律主體，相互之間構(gòu)成一種民事合同關(guān)系。地方性法規(guī)對此作出原則性規(guī)定。《杭州市志愿服務(wù)條例》第14條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)對象之間是自愿、平等和互相尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。必要時，志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象之間可以就服務(wù)內(nèi)容及要求簽訂服務(wù)協(xié)議。”從該條款是任意性規(guī)范，即當事人可以自由選擇是否訂立志愿服務(wù)合同，這也是我國合同法上自愿原則的體現(xiàn)?！墩憬≈驹阜?wù)條例》第18條第3款作出更加硬性的規(guī)定：“開展高風險或者涉外的志愿服務(wù)以及為大型社會活動提供志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)；開展其他志愿服務(wù)，一方要求簽訂書面協(xié)議的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議?！睋?jù)此，杭州亞運會志愿服務(wù)應(yīng)當采用書面合同的形式，明確亞組委、志愿者與志愿服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.2.1 志愿者權(quán)利義務(wù)。根據(jù)《合同法》第12條規(guī)定，民事合同的構(gòu)成要素包括當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等方面。其中標的和報酬問題是合同的本旨，責任分配和爭議解決是法律對合同保障的主要內(nèi)容，因此，這三個問題是志愿服務(wù)合同法律保障的重點。

合同標的條款應(yīng)當載明志愿者的權(quán)利和義務(wù)。結(jié)合《浙江省志愿服務(wù)條例》第13條和《杭州市志愿服務(wù)條例》第11條的規(guī)定，志愿者享有的權(quán)利至少應(yīng)當包括：①自主選擇權(quán)。志愿服務(wù)建立在自愿的基礎(chǔ)之上，志愿者是否參與杭州亞運會志愿服務(wù)以及參與何種服務(wù)項目，其選擇權(quán)應(yīng)當交由志愿者。換句話說，作為志愿服務(wù)的組織者和管理者，亞組委應(yīng)當事先明確志愿服務(wù)的項目內(nèi)容和服務(wù)要求，以便志愿者自主選擇，這就延伸出信息知悉權(quán)。②信息知悉權(quán)，即知情權(quán)，志愿者在申請過程中尤其是書面合同簽訂前，有權(quán)知悉與其在服務(wù)過程中權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的一切內(nèi)容，尤其是包括教育、培訓(xùn)、條件和保障的信息。因此，志愿服務(wù)合同應(yīng)當載明與志愿服務(wù)項目有關(guān)的真實、準確、完整的信息，并在簽約過程中提示志愿者在服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的風險。③物質(zhì)保障權(quán)。從廣州亞運會志愿者報名情況看，報名總?cè)藬?shù)突破90 萬，其中，高校師生約占70%，成為主力軍[9]。杭州亞運會志愿者還是以在杭高校的大學生群體為主，該群體沒有獨立的收入來源，因此，在培訓(xùn)和服務(wù)過程中，志愿者只支付自行往返的交通費，而不用承擔場地費或培訓(xùn)費。此外，志愿者獲得的統(tǒng)一著裝、帽徽標識以及在志愿服務(wù)提供過程中分發(fā)的餐食飲品，也應(yīng)當是免費的?！渡虾Ｊ兄驹阜?wù)條例》第20條規(guī)定：“對志愿者在從事志愿服務(wù)活動中由本人所支出的交通、誤餐等費用，志愿服務(wù)活動的組織者可以給予適當?shù)难a貼?！边@種做法也可以為杭州亞運會所借鑒。④安全保障權(quán)。志愿者享有自身人身財產(chǎn)獲得安全保障的權(quán)利，一方面通過培訓(xùn)和教育提升志愿者安全意識和應(yīng)急處置能力，另一方面志愿者提供的服務(wù)項目應(yīng)當與其年齡和認知水平相適應(yīng)，例如，負責道路、場館周邊的交通秩序維護和人員疏導(dǎo)的崗位不得招募未成年人志愿者。⑤自由退出權(quán)。志愿者有權(quán)退出志愿服務(wù)團隊并終止志愿服務(wù)。志愿服務(wù)協(xié)議不是勞動合同，其無償性的特點決定志愿者有自由退出的權(quán)利。當然，為了確保亞運會各項活動的順利進行，志愿者在行使自由退出權(quán)時應(yīng)當事先告知，并履行工作交接等義務(wù)。這些內(nèi)容有必要在合同中以書面的條款明確下來。

志愿者應(yīng)當承擔的義務(wù)主要包括：①服從管理、遵守規(guī)程的義務(wù)。杭州亞運會志愿服務(wù)既含有涉外因素，又屬于大型社會活動，志愿者的工作狀態(tài)和服務(wù)水平不僅關(guān)系到運動會的順利進行，更關(guān)乎杭州乃至國家的形象。因此，在遵守志愿服務(wù)管理規(guī)定和操作規(guī)程方面，合同對亞運會志愿者的義務(wù)要求應(yīng)當高于普通志愿者。②廉潔自律、恪守道德的義務(wù)。志愿者應(yīng)當樹立志愿、無償和奉獻的精神文明，不得向志愿服務(wù)對象收取報酬。在合同中有必要明確，志愿者不得以個人名義接受服務(wù)對象的財物款項，也不得侵占、挪用亞組委的財物。③參加教育、接受培訓(xùn)的義務(wù)。國際大型體育賽事志愿者培訓(xùn)是通行的慣例，例如，在2000年夏季奧運會籌辦過程中，悉尼奧組委將志愿者培訓(xùn)工作交給新南威爾士州的科技繼續(xù)教育學院，該培訓(xùn)機構(gòu)為11萬人(包括正式員工)提供了100多萬小時的賽會培訓(xùn)[10]。教育培訓(xùn)條款同樣應(yīng)當納入合同之內(nèi)，而且根據(jù)志愿者和服務(wù)項目的不同，可以以合同附件形式制定不同培訓(xùn)方案。④保守秘密、尊重隱私的義務(wù)。志愿者能夠接觸到杭州亞運會安全保衛(wèi)、應(yīng)急預(yù)案、出席人員等內(nèi)部信息，這些信息關(guān)乎國家、政府或亞組委的秘密，同時也可能接觸到運動員、教練員或其他輔助人員的私人信息，因此，志愿者的保密義務(wù)也應(yīng)當為合同所記載。

3.2.2 責任分擔方式。在合同中明確權(quán)利義務(wù)的目的在于任何一方未履行義務(wù)或履行義務(wù)失當時，可以依法追究相應(yīng)的法律責任。志愿者未履行合同義務(wù)，一般采用過錯責任原則，并且只有在故意或重大過失造成損失的情形下，才應(yīng)當承擔賠償責任[11]?？紤]到侵權(quán)責任與合同責任的競合，既可以選擇《合同法》或《侵權(quán)責任法》來落實責任的追究問題。責任的分擔方式，大致包括三種類型：

其一，志愿者對志愿服務(wù)對象的侵害。志愿者與亞組委之間構(gòu)成一種委托代理關(guān)系，即亞組委(本人)委托志愿者(代理人)以亞組委的名義開展志愿服務(wù)提供活動，那么，按照民事代理的原理，志愿者行為所帶來的一切后果由亞組委承擔。志愿者在服務(wù)過程中對志愿服務(wù)對象造成的損害，首先應(yīng)當由亞組委來承擔賠償責任。亞組委根據(jù)志愿者的過錯和損失的大小，再向志愿者追償。

其二，志愿服務(wù)對象對志愿者的侵害。因為志愿服務(wù)對象與志愿者之間并無合同，所以這類侵害屬于侵權(quán)問題，即由侵害者向受害者承擔賠償責任。鑒于該侵害是在志愿服務(wù)過程中發(fā)生的，亞組委應(yīng)當提供必要的支持，同時可以給予一定的補償。

其三，亞組委對志愿者的侵害。在志愿服務(wù)過程中，亞組委作為合同一方當事人也可能存在違約的情況，相對于亞組委，志愿者處于弱勢，在具體適用法律追究責任的過程中，應(yīng)當向志愿者作出合理的傾斜。

3.2.3 爭議解決方式。根據(jù)《合同法》第128條的規(guī)定，志愿服務(wù)合同引發(fā)的爭議可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。這里要說明的是，賽事志愿服務(wù)爭議的仲裁不屬于體育仲裁范疇，而是交由一般民事訴訟仲裁機構(gòu)處理?！墩憬≈驹阜?wù)條例》第29條規(guī)定：“提供志愿服務(wù)的組織、志愿者、志愿服務(wù)對象在志愿服務(wù)活動中發(fā)生爭議的，可以協(xié)商解決，也可以依法向人民法院提起訴訟?！痹摰胤叫苑ㄒ?guī)傾向于通過訴訟的方式解決爭議，但從法不禁止即自由的角度看，該條款并不排除當事人選擇仲裁的方式解決爭議。在杭州亞運會志愿服務(wù)合同設(shè)計的過程中，可以根據(jù)實際情況來選擇爭議解決方式。例如，本著節(jié)約高效原則，如果仲裁機構(gòu)愿意為杭州亞運會提供仲裁費用的減免，則可以考慮仲裁的方式解決爭議。

4 杭州亞運會志愿服務(wù)的保險法律保障

《浙江省志愿服務(wù)條例》第19條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象應(yīng)當根據(jù)服務(wù)項目需要，對參加志愿服務(wù)的志愿者進行必要的專項服務(wù)培訓(xùn)，辦理相應(yīng)的人身保險，并提供必要的物質(zhì)和安全、衛(wèi)生保障?！睋?jù)此，杭州亞運會志愿服務(wù)保險是一個強制性要求。

4.1 志愿服務(wù)保險的現(xiàn)狀

為志愿服務(wù)提供保險是國內(nèi)志愿服務(wù)保障措施的總趨勢?！逗笔≈驹阜?wù)條例》第33條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織應(yīng)當為參加有較高人身安全風險的志愿服務(wù)活動的志愿者辦理人身意外傷害保險。大型社會活動的舉辦者應(yīng)當為志愿者辦理人身意外傷害保險?！薄端拇ㄊ≈驹阜?wù)條例》第32條規(guī)定：“志愿服務(wù)活動的組織者可以根據(jù)自身條件和實際需要，為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險。志愿服務(wù)活動的組織者安排志愿者從事有相應(yīng)風險的志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當為志愿者辦理必要的人身保險?！?/p>

杭州市在志愿服務(wù)保險方面有著豐富的經(jīng)驗，杭州市志愿者工作指導(dǎo)中心曾向中國平安人壽保險股份有限公司浙江分公司購買杭州志愿者人身意外傷害保險。該險種的投保人是市志愿者工作指導(dǎo)中心，被保險人是參加市志愿者工作指導(dǎo)中心以及區(qū)、縣(市)志愿者工作指導(dǎo)中心、市直屬志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動，身體健康、能正常生活的所有志愿者。意外傷害醫(yī)療保障和意外殘疾(身故)保障的保險金額分別為5 000元和50 000元。

4.2 亞運會志愿服務(wù)保險設(shè)計

杭州亞組委可以通過保險領(lǐng)域的贊助商為志愿者提供保險。在廣州亞運會召開前，廣州亞組委與中國人民保險公司簽署贊助協(xié)議，中國人保成為廣州亞運會保險合作伙伴，在綜合責任險、財產(chǎn)險、人身意外險等方面為亞運會提供專業(yè)性全方位的保險保障服務(wù)。杭州亞組委同樣可以借鑒這種國際通行模式，選擇志愿服務(wù)的保險機構(gòu)，從而控制保險費開支。

在險種設(shè)計方面，除了一刀切的志愿服務(wù)保險項目外，針對風險較高的志愿服務(wù)活動可以單獨開辟新的險種。例如，從事場館安保、周邊交通管理的志愿者容易面臨擁擠、推搡甚至踩踏事件，其所承擔的人身風險就要高于從事翻譯、禮儀事務(wù)的志愿者。具體的險種設(shè)計，由杭州亞組委和保險贊助商協(xié)商確定。保險費一律由杭州亞組委承擔，無需贅言。

發(fā)生保險事故后，杭州亞組委有義務(wù)為志愿者提供協(xié)助，向保險公司請求履行承擔賠償或者給付保險金的責任。這種協(xié)助包括但不限于，提供保險費繳付的憑證、保險事故發(fā)生的視頻資料、保險事故造成的人身財產(chǎn)損失情況等證明材料。在仲裁或訴訟中，杭州亞組委應(yīng)當盡可能維護并實現(xiàn)志愿者的最大利益。

5 杭州亞運會志愿服務(wù)的應(yīng)急法律保障

杭州亞運會志愿服務(wù)應(yīng)急法制包含兩個維度的問題，第一是以應(yīng)急救援為目的的志愿服務(wù)的法律保障，也就是說，在突發(fā)事件發(fā)生時，志愿者參與針對性的應(yīng)急處置活動；第二是以志愿服務(wù)為目的的應(yīng)急法律保障，也就是說，在正常的志愿服務(wù)進程中，由于志愿者自身的原因無法繼續(xù)提供志愿服務(wù)，應(yīng)當有一個替補保障的應(yīng)急方案。

5.1 突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)

《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》第11條規(guī)定，公共交通運營單位、文化體育場館和重大活動主辦單位應(yīng)當針對本單位主要突發(fā)事件風險制定具體應(yīng)急預(yù)案，據(jù)此，杭州亞組委應(yīng)當牽頭制定2022年杭州亞運會期間突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并配合相關(guān)機構(gòu)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等分類預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案除了編訂監(jiān)測、預(yù)警、處置、保障等基本內(nèi)容外，應(yīng)當設(shè)計應(yīng)急志愿服務(wù)的內(nèi)容。

應(yīng)急志愿服務(wù)的法律保障宜采取就近就便、專業(yè)高效、統(tǒng)一有序等三個原則[12]。就近就便原則要求應(yīng)急志愿者生產(chǎn)生活的范圍能夠覆蓋可能發(fā)生突發(fā)事件的場所，例如，黃龍體育中心距離最近的醫(yī)院是浙大醫(yī)院，雖然該醫(yī)院不屬于三甲綜合性醫(yī)院，但由其作為醫(yī)療應(yīng)急志愿服務(wù)力量，具有距離優(yōu)勢。在黃龍體育中心出現(xiàn)騷亂踩踏、看臺倒塌等事故災(zāi)難時，浙大醫(yī)院的應(yīng)急志愿者可以在第一時間趕赴現(xiàn)場，介入人員救護工作。專業(yè)高效要求應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者是各個行業(yè)的業(yè)務(wù)精英。應(yīng)急志愿服務(wù)在時間的緊迫程度、事態(tài)的嚴重程度、國際的影響程度等方面比普通志愿服務(wù)的形勢更加嚴峻，應(yīng)急志愿者在發(fā)生突發(fā)事件后必須立刻響應(yīng)、當機立斷、及時化解危機，專業(yè)性要求是基本保障。因此，在編制預(yù)案時，應(yīng)當把醫(yī)療急救、心理疏導(dǎo)、通訊保障、交通疏導(dǎo)、人員搜救等專業(yè)志愿者作為應(yīng)急力量考慮在內(nèi)。統(tǒng)一有序是指應(yīng)急志愿服務(wù)在開展過程中，應(yīng)當服從政府及其他應(yīng)急管理機構(gòu)的指揮和安排，杭州亞組委要聯(lián)合公安消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政主管部門，做好應(yīng)急志愿服務(wù)的預(yù)案，并通過杭州市志愿者工作指導(dǎo)中心，通知登記在冊的相關(guān)志愿者。

5.2 志愿服務(wù)替補保障方案

志愿服務(wù)合同無償性的特點決定志愿者較大的自由度，志愿者有終止合同、停止服務(wù)的權(quán)利，并受《合同法》和省市志愿服務(wù)條例的保護。此外，在杭州亞運會志愿者隊伍中，由于疾病、事故、學業(yè)工作沖突等各種原因，不能按時到崗的情況也應(yīng)當考慮在內(nèi)。志愿者自由度與杭州亞運會志愿服務(wù)穩(wěn)定性要求的矛盾，決定了亞組委在考慮志愿服務(wù)法律保障問題時，應(yīng)當預(yù)設(shè)替補保障方案。具體而言，在招募志愿者時，在實際需要工作量的基礎(chǔ)上留有10%的人手余地，并且在排班上以交替方式，讓所有志愿者都有參與機會。在培訓(xùn)志愿者時，明確志愿服務(wù)的操作規(guī)程和紀律要求，請假或終止志愿服務(wù)應(yīng)當提前告知。在現(xiàn)場服務(wù)時，根據(jù)崗位的性質(zhì)，也預(yù)留3～5人的余量，作為因中暑等突發(fā)原因脫崗的候補。當然，作為替補保障隊伍的志愿者所享有的權(quán)利和義務(wù)與其他志愿者是完全一樣的。

6 結(jié) 語

志愿服務(wù)水平對杭州亞運會順利召開和杭州城市形象樹立有著密切的關(guān)系，運用法治思維和法治手段招募、培訓(xùn)、管理志愿者是杭州亞組委在亞運會籌備工作中應(yīng)當面對的問題。杭州亞組委應(yīng)當借鑒北京奧運會尤其是廣州亞運會志愿服務(wù)的經(jīng)驗，結(jié)合杭州城市的特點，多方協(xié)助、事先謀劃、全盤考慮，把志愿服務(wù)工作落實到位。

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Legal Issues of Volunteer Service during Hangzhou Asian Games

CHEN Si-rong
(Guanghua Law School, Zhejiang University, Hangzhou 310018, China)

Volunteer service is an essential part of Hangzhou Asian Games. By applying literature review, legal interpretation and value analysis, this paper discussed some legal issues of volunteer service during Hangzhou Asian Games. Rule of law, departmental coordination and operation specification are the basic principles. Volunteer service contract, insurance and emergency mechanism are main topics which should be taken into account.

Hangzhou Asian Games; volunteer; volunteer service regulations

國家體育總局體育哲學社會科學青年項目(2359SS16096);杭州市哲學社會科學規(guī)劃課題(Z17JC091)

2017-05-14

陳思融(1983-)，女，重慶人，博士后，主要從事行政法學研究.

1004-3624(2017)04-0007-06

G80-05

A