杜少尉

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，鄭州 450000)

大數(shù)據(jù)環(huán)境下職務(wù)犯罪信息平臺(tái)建設(shè)

杜少尉

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，鄭州 450000)

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查，一般遵循“由人到事”的偵查邏輯，但是由于職務(wù)犯罪的隱秘性和特殊性，是故建立聯(lián)動(dòng)多元的職務(wù)犯罪信息平臺(tái)可以有效提高職務(wù)犯罪偵查效率；不僅如此，當(dāng)前實(shí)踐中職務(wù)犯罪證據(jù)的獲取仍多有依賴于口供之流弊，因而在具體的偵查過(guò)程中極易出現(xiàn)刑訊逼供、超期羈押等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“信息引導(dǎo)偵查”不單單是有益于打擊職務(wù)犯罪，也是對(duì)保障人權(quán)的一種積極回應(yīng)?，F(xiàn)有的信息平臺(tái)由于檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間縱向網(wǎng)絡(luò)、與協(xié)作部門之間橫向網(wǎng)絡(luò)都存在同步不力、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，社會(huì)有效信息資源不能實(shí)現(xiàn)有效共享，因此建立一個(gè)整合了檢察機(jī)關(guān)自有資源和相關(guān)聯(lián)社會(huì)信息資源的“一體化”情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)情報(bào)信息平臺(tái)就顯得意義重大，比如人員數(shù)據(jù)庫(kù)、線索數(shù)據(jù)庫(kù)、瑕疵資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等可能有助于犯罪偵查的信息資源。同時(shí)考慮到職務(wù)犯罪的保密性和對(duì)公民隱私的保障性，應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)云平臺(tái)作有別于一般運(yùn)營(yíng)平臺(tái)之加密處理。

職務(wù)犯罪；信息平臺(tái)；大數(shù)據(jù)

引言

當(dāng)前，社會(huì)信息化正在悄無(wú)聲息地改變著我們的日常生活，而與信息技術(shù)廣泛普及相伴隨的是電子痕跡的普遍性，而且這種信息產(chǎn)生的電子痕跡是客觀的不以人力為轉(zhuǎn)移的。在商場(chǎng)消費(fèi)，信用卡會(huì)現(xiàn)實(shí)消費(fèi)地點(diǎn)和金額；使用手機(jī)，手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的基站數(shù)據(jù)庫(kù)里會(huì)記錄下所撥打的電話以及訪問(wèn)的網(wǎng)站信息。正如米歇爾·福柯的“全景敞式監(jiān)獄理論”所言[1]：監(jiān)視者可以對(duì)囚犯的語(yǔ)言和行為進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，在明處的囚犯隨時(shí)能被監(jiān)視卻看不見監(jiān)視者，而在暗處的監(jiān)視者能清楚地觀察到在明處的囚犯的一舉一動(dòng)，卻不被發(fā)現(xiàn)[2]。然而，這只是傳統(tǒng)的監(jiān)視模式，并不能據(jù)測(cè)到被預(yù)測(cè)者的下一步舉動(dòng)。時(shí)至今日的大數(shù)據(jù)時(shí)代，被監(jiān)測(cè)者基于網(wǎng)絡(luò)匿名的心理，在表達(dá)自己和做出行為時(shí)更加自由，如此為監(jiān)測(cè)者對(duì)之后的行為預(yù)測(cè)性提供了更為翔實(shí)的信息，從而預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度也大幅提高。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代監(jiān)測(cè)信息的目的并不是為了保留記錄，而是為了預(yù)測(cè)。具體到職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域，傳統(tǒng)偵查模式仍然只靠“一支筆，一張嘴，一雙腿”，重口供輕證據(jù)，倘若偵查機(jī)關(guān)可以對(duì)海量信息加以有效篩選，不僅可以有效偵破職務(wù)犯罪案件，對(duì)于犯罪預(yù)防更具有極大的前瞻意義。

一、構(gòu)建職務(wù)犯罪信息平臺(tái)之意義

在信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方興未艾的今天，職務(wù)犯罪偵查模式正在告別傳統(tǒng)的“由供到證”初步轉(zhuǎn)向“信息引導(dǎo)偵查”，新技術(shù)的革故鼎新必將對(duì)職務(wù)犯罪的偵查工作受益良多。

(一)有效打擊職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪的突出特點(diǎn)是偵查中對(duì)言詞證據(jù)較為依賴，證據(jù)獲取較難。但事實(shí)上言詞證據(jù)的真實(shí)性往往難以保證，因而若依賴于傳統(tǒng)職務(wù)犯罪涉案人員的言辭證據(jù)以發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)，則反而會(huì)令相關(guān)案件之偵查變得反復(fù)甚至被動(dòng)。反之，若采取以信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查的模式，相關(guān)的涉案線索、證據(jù)等均來(lái)源于偵查機(jī)關(guān)自身對(duì)信息的搜集和分析，如此，則避免了傳統(tǒng)模式中依賴于言詞證據(jù)而使犯罪證據(jù)難以獲取的局面。

近幾年來(lái)，職務(wù)犯罪窩案串案頻發(fā)，群體性職務(wù)犯罪層出不窮，該類犯罪的重要特點(diǎn)是集團(tuán)內(nèi)部的利益互換與整合，因而牽扯其中的人成為“鐵板”一塊，凝聚力十分之強(qiáng)。如此，就職務(wù)犯罪偵查而言，若依賴于傳統(tǒng)的偵查模式，以“由人到案”的方式進(jìn)行偵查工作，從利益集團(tuán)內(nèi)部人員入手，則極易使得相關(guān)職務(wù)犯罪案件在尚未曝光之前，通過(guò)從集團(tuán)內(nèi)部從上到下的“溝通”，使相關(guān)案件由有到無(wú)，或者即便難以完全掩蓋相關(guān)犯罪事實(shí)，來(lái)自集團(tuán)內(nèi)部上級(jí)的干涉也會(huì)使得職務(wù)犯罪案件相關(guān)偵查工作難以展開。相反，通過(guò)以信息平臺(tái)攫取關(guān)鍵信息，相關(guān)證據(jù)的獲取并非來(lái)自于利益集團(tuán)內(nèi)部的個(gè)人，而是從整個(gè)利益集團(tuán)的外部發(fā)現(xiàn)和確定相關(guān)證據(jù)，就此情形而言，偵查人員猶如有著“上帝之眼”，通過(guò)從外部對(duì)整個(gè)職務(wù)犯罪利益集團(tuán)相關(guān)信息的搜集和分析，避開了該集團(tuán)極強(qiáng)的凝聚力對(duì)整個(gè)偵查活動(dòng)的影響，更為有效地開展職務(wù)犯罪偵查工作提供了新思路。

(二)保障人權(quán)的需要

在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中，為了盡快破案，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，破案率、破案效率往往成為偵查人員在職務(wù)犯罪偵查中的重要追求。然而，偵查權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，其本身即帶有極強(qiáng)的強(qiáng)制性，無(wú)論是對(duì)犯罪嫌疑人的人身強(qiáng)制措施亦或是對(duì)其財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等，均不可避免地對(duì)犯罪嫌疑人的人權(quán)造成侵犯，在此背景下，在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中，如何找到發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)基礎(chǔ)上，最大限度地保障人權(quán)就成了問(wèn)題之關(guān)鍵。而在解決這一問(wèn)題上，較之傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式，利用信息平臺(tái)和技術(shù)手段進(jìn)行犯罪偵查，在保障人權(quán)上有更大的優(yōu)勢(shì)。

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查證據(jù)的獲取依賴于口供，因而在具體的偵查過(guò)程中極易出現(xiàn)刑訊逼供、超期羈押等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象。相反，整合多樣資源的信息平臺(tái)所獲得的證據(jù)因?yàn)橹苯觼?lái)源于對(duì)相關(guān)涉案信息的搜集和分析，因而極少出現(xiàn)偵查人員直接通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人以獲取證據(jù)的局面，以此為前提，較之傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式便極少地出現(xiàn)刑訊逼供、超期羈押等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前職務(wù)犯罪信息平臺(tái)之不足

古人云：身未動(dòng)而意先行。根據(jù)我國(guó)目前檢察機(jī)關(guān)偵破一般刑事案件的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，為達(dá)到成功運(yùn)用信息技術(shù)偵破案件的目的，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下協(xié)動(dòng)的信息平臺(tái)恰如潛艇的聲吶系統(tǒng)，可以幫助偵查機(jī)關(guān)及時(shí)探聽到信息。此信息平臺(tái)應(yīng)主要來(lái)自以下兩方面: 一是偵查機(jī)關(guān)依據(jù)已有資源自我建構(gòu)的信息平臺(tái)，并依此偵查辦案；二是借助商業(yè)性運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行偵查活動(dòng)[3]。而職務(wù)犯罪平臺(tái)所遇到的問(wèn)題主要是平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一和同步建設(shè)不力。

(一)信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一

1.檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間縱向網(wǎng)絡(luò)不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)都飽受信息共享程度低這一問(wèn)題的困擾，很多外部信息資源不能得到及時(shí)、充分、高效地利用，因此構(gòu)筑一個(gè)足以協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各部門的信息共享系統(tǒng)乃是打造“信息引導(dǎo)偵查”機(jī)制的應(yīng)有之義。晚近時(shí)分，雖然立法機(jī)關(guān)相繼頒布了諸如《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等相關(guān)法律文件，但是其重心仍然停留在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性和保密性上，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)之間如何實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享仍然所涉不深。這就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在實(shí)行信息偵查時(shí)，常常陷入“條”“塊”分割的藩籬。而檢察數(shù)字專線網(wǎng)絡(luò)雖是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信、信息管理等技術(shù)所建立以連接各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并按級(jí)別分為三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[4]。這三級(jí)網(wǎng)絡(luò)從外觀看來(lái)，確實(shí)滿足了規(guī)范化辦案的要求，但是從技術(shù)層面看，由于缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縱向信息平臺(tái)在操作時(shí)常常遇到信息代碼五花八門、系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題，進(jìn)而先期開發(fā)的系統(tǒng)往往因?yàn)樾枰m應(yīng)之后的大系統(tǒng)而前功盡棄，對(duì)人力、物力、財(cái)力都是極大的浪費(fèi)。

2.與協(xié)作部門橫向網(wǎng)絡(luò)不同步。鑒于目前檢察機(jī)關(guān)仍是主要的職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)，但其與金融機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)等其他部門之間的配合協(xié)作，其作用也不可小覷。是故，一直以來(lái)構(gòu)建和各協(xié)作部門的信息資源共享平臺(tái)是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。但是，在具體案件偵破中，與檢察機(jī)關(guān)合作最為密切的乃是紀(jì)檢部門，有時(shí)不得不借助紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“雙規(guī)”措施辦案。形成這種局面的原因主要是新《刑事訴訟法》修改后，法律對(duì)于人權(quán)的保護(hù)進(jìn)一步增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)面臨兩難困境，進(jìn)會(huì)有侵犯人權(quán)之嫌，退則會(huì)因“客觀規(guī)制不能”導(dǎo)致失職。然依賴“雙規(guī)”措施畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此加強(qiáng)與協(xié)作部門的橫向網(wǎng)絡(luò)方是上策。

3.社會(huì)資源信息利用率低。對(duì)比公安機(jī)關(guān)的偵查信息平臺(tái)，其所囊括信息種類繁多且利用率高，例如上海市公安局應(yīng)用于偵查活動(dòng)的信息資源庫(kù)就達(dá)到20多個(gè)，深圳市公安機(jī)關(guān)在日常偵查中運(yùn)用的信息數(shù)據(jù)庫(kù)更多達(dá)37個(gè)[5]。其中，銀行卡跨行轉(zhuǎn)賬交易、住房車輛交易信息、居民個(gè)人所得稅信息、飛機(jī)船只航班座次信息、工商注冊(cè)登記信息等都是公安機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的一部分，對(duì)比而言，職務(wù)犯罪的信息平臺(tái)搭建的社會(huì)資源利用率就遜色許多。

(二)信息平臺(tái)同步建設(shè)遲緩

職務(wù)犯罪信息平臺(tái)的同步建設(shè)，不僅包括上述縱向、橫向網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)資源的有效利用，在具備這些海量資源的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)跨部門的查詢的“綠色通道”，打破地域、級(jí)別以及機(jī)關(guān)之間的阻礙也是實(shí)務(wù)部門遇到的又一問(wèn)題。為了確保信息網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行安全無(wú)虞，檢察機(jī)關(guān)偵查部門往往各自為營(yíng)，對(duì)自己的信息平臺(tái)設(shè)有訪問(wèn)權(quán)限，并且有自己的一套信息代碼，這種措施在防止機(jī)密外泄和維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定方面固然可取，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各個(gè)部門的端口不一，信息代碼不同，訪問(wèn)權(quán)限更是重重設(shè)限，都對(duì)情報(bào)系統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)”改革無(wú)益。因此一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

其次，信息平臺(tái)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)也是同步建設(shè)的題中之義。面對(duì)協(xié)作部門和社會(huì)信息的海量資源，如何能刪繁就簡(jiǎn)、去偽存真，是實(shí)現(xiàn)“信息引導(dǎo)偵查”極為重要的一環(huán)。目前，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別設(shè)有舉報(bào)中心和偵查指揮中心，而職務(wù)犯罪信息中心隸屬于偵查指揮中心，一般獨(dú)立設(shè)置于各檢察院的反貪局，信息中心主要負(fù)責(zé)信息的采集、管理、分析、研判等職責(zé)，目前各偵查機(jī)關(guān)所運(yùn)用的信息操作平臺(tái)在犯罪預(yù)警、線索評(píng)估、智能篩選等方面都存在程度不同的缺陷，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，重“技術(shù)性”工作，輕基礎(chǔ)性工作都是亟待解決的問(wèn)題。

三、 專門職務(wù)犯罪信息平臺(tái)之構(gòu)建

近幾年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”成為業(yè)界和學(xué)術(shù)界常提常新的熱詞，在享受著大數(shù)據(jù)時(shí)代給我們帶來(lái)的生活便利時(shí)，與之如影隨形的是飽受詬病的數(shù)字化監(jiān)視，2013年6月曝光的“棱鏡門”事件，美國(guó)國(guó)家安全局通過(guò)進(jìn)入谷歌、蘋果、雅虎等網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控其國(guó)公民的郵件往來(lái)、聊天記錄等等個(gè)人私密資料，這一軒然大波便從反面說(shuō)明了大數(shù)據(jù)時(shí)代正在試圖突破道德枷鎖。職務(wù)犯罪案件要實(shí)現(xiàn)“信息引導(dǎo)偵查”就不可避免地要完成信息資源的高度共享，打造職務(wù)犯罪“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，因此為了同時(shí)滿足保護(hù)公民隱私權(quán)和實(shí)現(xiàn)信息共享兩個(gè)條件，搭建專門的職務(wù)犯罪情報(bào)信息平臺(tái)勢(shì)在必行。

(一)建立“一體化”情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

俗話說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。再完美的情報(bào)信息系統(tǒng)都需以豐富的情報(bào)信息資源為支撐，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在偵破職務(wù)犯罪案件時(shí)，所掌握的資源來(lái)自兩個(gè)途徑：一是檢察機(jī)關(guān)的自建數(shù)據(jù)庫(kù)，包括人員數(shù)據(jù)庫(kù)、案件數(shù)據(jù)庫(kù)、事件數(shù)據(jù)庫(kù)；二是通過(guò)與協(xié)作單位創(chuàng)建信息互聯(lián)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，包括人員數(shù)據(jù)庫(kù)、線索數(shù)據(jù)庫(kù)、瑕疵資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、其他社會(huì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.最大限度整合檢察機(jī)關(guān)自身資源。檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建自建數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，對(duì)信息數(shù)據(jù)的質(zhì)與量都要嚴(yán)格把握，主要從三個(gè)方面進(jìn)行情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的架構(gòu)：(1)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括案件當(dāng)事人相關(guān)信息，嫌疑人相關(guān)信息，通緝犯信息，證人相關(guān)信息，訴訟參與人信息，案件的偵查人員、承辦人員、檢察官、辯護(hù)人的身份信息以及上述身份人是否與在案人員有親屬關(guān)系。上述人員的具體信息主要針對(duì)已經(jīng)進(jìn)入刑事偵查程序的參與人，有必要與下文中的與其他協(xié)作單位互聯(lián)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)中的人員信息相區(qū)別，這樣區(qū)別的主要考量是為了避免出現(xiàn)類似于“棱鏡門”的丑聞，也是出于保護(hù)公民的隱私權(quán)考量。除了上述人員的身份信息，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，辦公室負(fù)責(zé)人，下屬、掛靠單位的國(guó)有企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人、企業(yè)會(huì)計(jì)主管、出納等一應(yīng)人等的個(gè)人信息、與領(lǐng)導(dǎo)是否有親屬關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)中。(2)案件數(shù)據(jù)庫(kù)。主要收集已決案件、未結(jié)案的疑難案件、典型案例、新領(lǐng)域出現(xiàn)的案例、辦案人員的辦案心得。在司法實(shí)踐中，有相當(dāng)比例的職務(wù)犯罪案件是由公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門、紀(jì)委、審計(jì)部門所移送至檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于此類案件應(yīng)當(dāng)督促前位機(jī)關(guān)完善案件信息以便于錄入案件系統(tǒng)。(3)事件數(shù)據(jù)庫(kù)。職務(wù)犯罪所涉及的潛在犯罪人群不僅涉及國(guó)家機(jī)關(guān)，也涉及其他國(guó)有企事業(yè)單位，最近的原國(guó)資委主任蔣潔敏案，山西省副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚案，山西省委常委白云案，都為檢察機(jī)關(guān)敲響了警鐘，職務(wù)犯罪防控應(yīng)當(dāng)防患于未然。針對(duì)近幾年頻發(fā)的重大安全事故、“塌方式”腐敗、國(guó)有企業(yè)集體貪腐，應(yīng)當(dāng)預(yù)先將在建的重大工程、國(guó)有企業(yè)改制、人事變動(dòng)異常系數(shù)、社會(huì)熱點(diǎn)事件、高校預(yù)算與執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況等有可能存在貪腐的現(xiàn)象均一一納入事件數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.最大限度整合相關(guān)聯(lián)信息資源。從情報(bào)信息的使用權(quán)限來(lái)說(shuō)，有學(xué)者從公安刑事偵查的角度將信息資源劃分出四個(gè)級(jí)別，偵查信息平臺(tái)的一級(jí)信息資源乃是專業(yè)的偵查信息資源，而除此以外的其他公安信息資源為二級(jí)信息資源，其余政法部門之信息為三級(jí)信息資源，最后一級(jí)則是社會(huì)信息資源。顯而易見，一級(jí)信息資源與偵查工作的關(guān)聯(lián)程度最高，二、三、四級(jí)則依次遞減，但其所涉及信息資源的方面和數(shù)量則是依次上升的[5]。雖然上述信息資源是針對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查而言，但是對(duì)于職務(wù)犯罪仍然具有相當(dāng)大的借鑒意義。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：

(1)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)自建人員數(shù)據(jù)庫(kù)所能覆蓋的范圍只是一部分，在偵查過(guò)程中，與公安機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)互相關(guān)聯(lián)對(duì)于提高案件偵破速度大有裨益。通過(guò)聯(lián)通公安機(jī)關(guān)的常住人口和暫住人口信息、治安處罰信息、外來(lái)人口信息、出入境登記信息、車輛所有信息、通緝協(xié)查信息、涉嫌黑社會(huì)案件信息、住宿登記信息、經(jīng)偵案件信息等數(shù)據(jù)，對(duì)職務(wù)犯罪可能所涉及的領(lǐng)域提供多角度的支持。此外，與人事組織部門相關(guān)聯(lián)獲得人事檔案信息、儲(chǔ)備干部信息，與財(cái)政部門相關(guān)聯(lián)取得國(guó)家工作人員工資薪酬信息、績(jī)效工資信息，與出入境管理部門相關(guān)聯(lián)收集領(lǐng)導(dǎo)干部的護(hù)照辦理情況、出入境記錄、干部家屬出入境記錄，為形成“大格局”情報(bào)格局做準(zhǔn)備。

(2)線索數(shù)據(jù)庫(kù)。20世紀(jì)末期，公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的偵查實(shí)踐中，歸納了刑事偵查工作的三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一為犯罪情報(bào)資料的收集、整理與分析；二為犯罪嫌疑人員的相關(guān)調(diào)查控制工作；三為偵查陣地的控制[6]。此三項(xiàng)基礎(chǔ)工作在之前的幾十年發(fā)揮了十分積極的作用，但是進(jìn)入到信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，“辦案靠嘴，取證靠腿”的模式已經(jīng)不能滿足云譎波詭的犯罪形態(tài)，當(dāng)以刑事偵查平臺(tái)引導(dǎo)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。由于職務(wù)犯罪的犯罪人往往反偵察能力較強(qiáng)、隱秘性較強(qiáng)，因此在線索獲取方面，應(yīng)當(dāng)與多個(gè)部門通力合作，例如在受賄案件中，行賄人往往是單獨(dú)行動(dòng)，難以取得證據(jù)，可以與銀行金融部門、車輛管理部門、出入境管理部門相關(guān)聯(lián)，對(duì)大宗金額交易、車輛交易信息、國(guó)家工作人員出境消費(fèi)、住宿信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其次，對(duì)于紀(jì)委、審計(jì)部門、公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門移交的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其接受的舉報(bào)線索、查出的初步犯罪事實(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，以便于后期查閱。最后，通過(guò)各種新型媒介、各種自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息收集線索，例如之前在網(wǎng)上引發(fā)熱議的某地官員佩戴價(jià)值20余萬(wàn)元名表，就可以作為高危受賄案件線索列入數(shù)據(jù)庫(kù)中。

(3)瑕疵資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)與工商、證券、銀監(jiān)會(huì)、房產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察、車輛、基金、財(cái)稅、規(guī)劃、基建、外匯等部門建立相互關(guān)聯(lián)的情報(bào)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于案件所涉及的資金、債券、車輛、房產(chǎn)、外匯等等資產(chǎn)，利用金融、證券交易部門的開戶記錄和交易明細(xì)數(shù)據(jù)庫(kù)、房地產(chǎn)交易系統(tǒng)、車輛流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)、海關(guān)罰沒物品拍賣信息系統(tǒng)、外匯管制系統(tǒng)等職權(quán)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)于涉案的瑕疵資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，建立快速記錄、準(zhǔn)確檢索的信息平臺(tái)。

(4)其他社會(huì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)與其他機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將社會(huì)資源的利用推到最大化，可以將偵查控制陣地一分為二，為職務(wù)犯罪偵查提供最為快捷、便利的載體。為了對(duì)在逃人員的網(wǎng)上追緝，可以對(duì)酒店登記、交警執(zhí)法記錄儀信息數(shù)據(jù)、違章受理、二手車交易信息及進(jìn)行房產(chǎn)交易所涉及的人員，通過(guò)在逃人員信息系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì),發(fā)現(xiàn)和搜集其逃逸線索。還可以通過(guò)對(duì)醫(yī)院掛號(hào)、結(jié)賬等所涉及的人員信息,與通緝協(xié)查信息系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)縮小尋找范圍。對(duì)存款、取款所涉及的嫌疑人以及嫌疑人家屬的銀行賬號(hào)進(jìn)行布控，發(fā)現(xiàn)大宗現(xiàn)金到賬或者轉(zhuǎn)賬時(shí)即刻鎖定，可獲得在逃人員大致地點(diǎn)和涉案賬號(hào)信息。另外，為了遏制在貪腐案件中頻發(fā)的貪官外逃現(xiàn)象，對(duì)機(jī)場(chǎng)購(gòu)票、申領(lǐng)護(hù)照所涉及的人員,通過(guò)與機(jī)場(chǎng)公安保衛(wèi)部門協(xié)同布控或者出入境管理信息系統(tǒng)的自動(dòng)比對(duì),甄別出預(yù)備外逃的犯罪嫌疑人。

(二)基于“云計(jì)算”運(yùn)轉(zhuǎn)的情報(bào)信息平臺(tái)

云計(jì)算是近幾年來(lái)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的熱詞，對(duì)于云計(jì)算的認(rèn)識(shí)雖然各有不同，但是在基礎(chǔ)理念上卻是有相似之處的，首先，云計(jì)算乃是以虛擬化技術(shù)為依托的；其次，將數(shù)量龐大的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，以提供了超強(qiáng)的運(yùn)算和存儲(chǔ)能力，這些能力是云服務(wù)的基礎(chǔ)[7]。云計(jì)算具有普通單一服務(wù)器所不可比擬的優(yōu)勢(shì)：首先，計(jì)算能力超強(qiáng)。云計(jì)算是將計(jì)算任務(wù)分布在大量計(jì)算機(jī)構(gòu)成的資源池上，即數(shù)量巨大的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)上。另外，云計(jì)算的儲(chǔ)存能力可以不斷擴(kuò)容，例如目前亞馬遜、萬(wàn)國(guó)商業(yè)機(jī)器公司的云服務(wù)器數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了幾十萬(wàn)臺(tái)。其次，云計(jì)算的系統(tǒng)穩(wěn)定器較之普通計(jì)算機(jī)更強(qiáng)。云為了防止出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰的情況，采用了多副本容錯(cuò)和計(jì)算節(jié)點(diǎn)同構(gòu)可換的算法，大大提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。再次，云的系統(tǒng)擴(kuò)展性超強(qiáng)，可以根據(jù)需要添加各種數(shù)據(jù)資源。

考慮到刑事偵查的保密性較強(qiáng)，因此不能使用公用云，因?yàn)楣迷剖遣煌挠脩粼谑褂媒y(tǒng)一云資源，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。私有云雖然造價(jià)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本相比于公有云而言較高，但是因?yàn)槭菍ｉT搭建的私有云環(huán)境，而且每個(gè)進(jìn)入云環(huán)境的成員必須經(jīng)過(guò)身份授權(quán)和驗(yàn)證，因此安全性和保密性更佳。對(duì)于職業(yè)犯罪偵查而言，利用私有云搭建情報(bào)信息平臺(tái)為“信息引導(dǎo)偵查”提供了更高層次的技術(shù)保證。職務(wù)犯罪信息平臺(tái)的搭建應(yīng)當(dāng)既有云的共性，又兼具自身的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：(1)情報(bào)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采用云計(jì)算中的“平臺(tái)即服務(wù)”模式。僅提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的云環(huán)境對(duì)數(shù)據(jù)的處理、檢索、計(jì)算能力較差，同時(shí)開發(fā)基于萬(wàn)維網(wǎng)2.0的應(yīng)用軟件需要使用者經(jīng)常對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于平臺(tái)的構(gòu)建需要的技術(shù)水準(zhǔn)較高，不具有普遍推廣性。因此，將云環(huán)境定為一個(gè)整合了海量數(shù)據(jù)資源并可供用戶進(jìn)一步開發(fā)的平臺(tái)可行性更強(qiáng)。根據(jù)職務(wù)犯罪的情報(bào)信息特點(diǎn)，開發(fā)出公用算法和代碼工具，在統(tǒng)一的平臺(tái)基礎(chǔ)之上，各級(jí)檢察院可以進(jìn)行適用于特定目的的應(yīng)用軟件，以實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)的多樣化。(2)通過(guò)云共享打破地域、級(jí)別壁壘。職務(wù)犯罪云計(jì)算建成后，相關(guān)的信息資源和情報(bào)都可以儲(chǔ)存在云中，工作人員只需要有數(shù)字證書進(jìn)行登錄，就可以查閱云環(huán)境中的信息資源，對(duì)于打破壁壘、實(shí)現(xiàn)“大情報(bào)”格局具有深遠(yuǎn)意義。

云計(jì)算目前主要運(yùn)用在商業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域， 在刑事偵查領(lǐng)域尚沒有形成，但是隨著云計(jì)算的不斷成熟和安全性能的不斷提高，將對(duì)傳統(tǒng)依靠單一服務(wù)器不能解決數(shù)據(jù)快速檢索、資源共享的問(wèn)題提供更為便利的解決路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

在信息爆炸、技術(shù)高速發(fā)展的今天，國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作從工作性質(zhì)到工作內(nèi)容、工作受眾發(fā)生了巨大的變化，職務(wù)犯罪也相應(yīng)地出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)、新手段和新工具。面對(duì)日益嚴(yán)峻的反腐敗反瀆職工作趨勢(shì)，傳統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查的“取證靠腿，辦案靠嘴”的方式在面對(duì)隱蔽性和智能程度皆不斷升高的新型職務(wù)犯罪已經(jīng)顯得捉襟見肘、后勁不足，因此轉(zhuǎn)變偵查模式，由被動(dòng)變主動(dòng)、由靜態(tài)型變進(jìn)攻型已成為大勢(shì)所趨，構(gòu)建專門的職務(wù)犯罪信息平臺(tái)對(duì)于早期預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效打擊、保障人權(quán)都具有巨大意義，雖然前期平臺(tái)構(gòu)建不可避免要遇到諸多瓶頸，但是不能因噎廢食，相信在上下一心、通力合作，構(gòu)建專門的職務(wù)犯罪信息平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)信息高度共享將指日可待。

[1] [英]米歇爾·?？?規(guī)訓(xùn)與懲罰[M].劉北成,譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1999:154.

[2] [英]維克托·邁爾·舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].盛楊燕,譯.杭州:浙江人民出版社，2013:56.

[3] 郝宏奎.論偵查信息化[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(6).

[4] 北京市人民檢察院課題組.信息引導(dǎo)職務(wù)偵查機(jī)制研究[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1).

[5] 郝宏奎.論偵查信息化[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(6).

[6] 張新楓.刑事偵查學(xué)[M].北京:群眾出版社,1999:436.

[7] 吳紹忠,李靖.基于云計(jì)算架構(gòu)的公安情報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)研究[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(3).

〔責(zé)任編輯：張 毫〕

2016-12-12

杜少尉(1990-)，男，河南鄭州人，碩士研究生，從事刑法學(xué)研究。

D90

A

1000-8284(2017)01-0089-05

國(guó)家安全研究 杜少尉.大數(shù)據(jù)環(huán)境下職務(wù)犯罪信息平臺(tái)建設(shè)[J].知與行,2017,(1):89-93.