■ 張俊禹

加強(qiáng)引導(dǎo)民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的思考與建議

■ 張俊禹

黨的十八屆三中全會在深化國防和軍隊(duì)改革方面做出了“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，明確指出要“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”，這是建立軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系的重大舉措，將為民營企業(yè)在更高層次、更廣范圍參與軍品科研生產(chǎn)開辟廣闊的空間，為武器裝備科研生產(chǎn)注入強(qiáng)大活力。

引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域是我國國防工業(yè)體系深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會在深化國防和軍隊(duì)改革方面做出了“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，明確指出要“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”，這是建立軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系的重大舉措，將為民營企業(yè)在更高層次、更廣范圍參與軍品科研生產(chǎn)開辟廣闊的空間，為武器裝備科研生產(chǎn)注入強(qiáng)大活力。

1.民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)現(xiàn)狀

十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。黨中央高度重視軍民深度融合進(jìn)程，去年，習(xí)近平等七常委參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展，提出要繼續(xù)推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局等要求。

隨著軍民融合的深度發(fā)展，積極引入社會優(yōu)勢資源參與武器裝備建設(shè)，推動軍品市場的有效競爭，越來越多的民營企業(yè)積極參與到軍品科研生產(chǎn)中。為引導(dǎo)民營優(yōu)勢資本、技術(shù)、產(chǎn)品等進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)體系，國防科工局出臺了一系列政策，對《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》進(jìn)行修訂，降低準(zhǔn)入門檻；下發(fā)了《非國有企業(yè)申報(bào)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國有企業(yè)積極參與國防建設(shè)，促進(jìn)軍工科研生產(chǎn)良性競爭；印發(fā)《2016年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制和政策制度環(huán)境，大力推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展進(jìn)程。原總裝備部下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修的措施意見》，進(jìn)一步激發(fā)了民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的熱情。根據(jù)人民網(wǎng)從國家國防科技工業(yè)局獲悉數(shù)據(jù)，2016年我國已經(jīng)有1000多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，比“十一五”末增加127%。

民營企業(yè)部分已有通用成熟產(chǎn)品，技術(shù)成熟度高，可廣泛配套多型號，降低型號研制生產(chǎn)成本；部分產(chǎn)品國內(nèi)、國際領(lǐng)先，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，同以往產(chǎn)品相比更具有先進(jìn)性，滿足新型型號研制需要；部分新一代產(chǎn)品，技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，具有較好的應(yīng)用前景，為未來武器裝備發(fā)展提供支撐。

民營企業(yè)參與軍工建設(shè)，增強(qiáng)了軍工體制的活力。我國已基本建成了相對獨(dú)立和完整的國防科技工業(yè)體系，但生存和發(fā)展主要依靠國家不間斷的投入，自身生存能力很弱，且占用了大量的優(yōu)質(zhì)資源，在自我封閉缺少競爭的情況下，逐步開始追求大而全，不斷向下游配套延伸。民營企業(yè)在專業(yè)配套領(lǐng)域更具備技術(shù)優(yōu)勢，由于創(chuàng)新性更強(qiáng)，在體制機(jī)制方面更靈活，不斷引進(jìn)國內(nèi)、國外先進(jìn)技術(shù)、人才，逐步由下級配套，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c軍工單位的相互合作，比如武漢高德紅外等部分企業(yè)開始承擔(dān)型號總體任務(wù)，形成與軍工單位競爭的局面，促進(jìn)技術(shù)快速發(fā)展，強(qiáng)化軍工單位不斷提高其具備優(yōu)勢的總體設(shè)計(jì)、總裝集成能力和專業(yè)化配套能力。

民營企業(yè)參與軍工建設(shè)，有助于促進(jìn)國防建設(shè)發(fā)展，能夠提高國防科技工業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)可以對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射力，使國防科技工業(yè)對民用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更強(qiáng)的技術(shù)擴(kuò)散和溢出效應(yīng)，通過軍工技術(shù)需求牽引，帶動民營企業(yè)技術(shù)發(fā)展，有助于提升我國工業(yè)的整體競爭能力。

2.民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的問題

通過軍民融合深入推進(jìn)，讓民營企業(yè)直接參與到軍品市場的競爭當(dāng)中既能達(dá)到對民用高新技術(shù)及資源充分引入和運(yùn)用的目的，又能讓民營企業(yè)發(fā)揮提高軍工產(chǎn)業(yè)競爭力的作用，促進(jìn)整個(gè)國防科技體系的活力提升、體制變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及技術(shù)革新，但是如何發(fā)揮好民營企業(yè)的作用是值得思考的問題。

2.1 思想觀念問題

民營企業(yè)缺少以保軍為首要責(zé)任的意識。民營企業(yè)以利益為驅(qū)動，在軍工任務(wù)重、利潤豐厚的情況下積極參與軍品科研生產(chǎn)，但軍品配套產(chǎn)品具有供貨周期長、供貨波動量大的特點(diǎn)，在軍品訂貨不飽滿、利潤率低的情況下，易受市場導(dǎo)向而轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時(shí)，民營企業(yè)更善于及時(shí)捕捉市場信息，調(diào)整產(chǎn)品研制生產(chǎn)方向，以適應(yīng)市場變化，承擔(dān)的軍品配套任務(wù)容易受企業(yè)自身的主營業(yè)務(wù)沖擊，導(dǎo)致軍品科研生產(chǎn)保供無法順利進(jìn)行。

2.2 企業(yè)發(fā)展問題

民營企業(yè)大量融入社會資本，投資融資實(shí)行多元化，在新的資本進(jìn)入后，面臨擴(kuò)充業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)型，軍工質(zhì)量和保密要求對民營企業(yè)的發(fā)展有所限制，部分企業(yè)放棄了原有的軍工業(yè)務(wù)，造成了軍品科研生產(chǎn)保供中斷。民營企業(yè)抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足，由于民營企業(yè)往往資本體量較小，受經(jīng)濟(jì)市場波動影響較大，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)濟(jì)形勢不好時(shí)經(jīng)營出現(xiàn)困難、破產(chǎn)等情況，一旦經(jīng)營出現(xiàn)困難，將造成軍品科研生產(chǎn)穩(wěn)定保供不受控，影響武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成。

2.3 不適應(yīng)軍工科研生產(chǎn)問題

民口配套軍工任務(wù)研制難度高、任務(wù)急，部分民營企業(yè)對任務(wù)預(yù)期不足，很難按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、按質(zhì)量要求及時(shí)完成任務(wù)。部分裝備訂貨品種多、批量小、訂貨不連續(xù)、保供周期長，且難以形成大批量規(guī)?；a(chǎn)，造成成本過高，民營企業(yè)難以長期維持。同時(shí)，民營企業(yè)產(chǎn)品大部分具有通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，市場競爭較大，部分民營企業(yè)沒有針對自身企業(yè)特點(diǎn)，選擇優(yōu)勢產(chǎn)品，而是盲目開展競爭。目前軍方對于部分通用性產(chǎn)品借鑒購買服務(wù)的模式，采取競爭采購方式，以更少投入在更廣范圍選取優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，由企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，軍方參與，最終中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行采購，項(xiàng)目前期得不到資金重點(diǎn)支持，又對后續(xù)的產(chǎn)量預(yù)估不足，不得不承擔(dān)大量損失。

2.4 統(tǒng)籌不足，無序競爭問題

由于軍工產(chǎn)品的高端牽引，創(chuàng)新帶動，技術(shù)引領(lǐng)，一些民營企業(yè)將開發(fā)軍品市場作為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，但統(tǒng)籌不足，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)及機(jī)制，對具有明確發(fā)展前景的一些新技術(shù)，許多民營企業(yè)爭相進(jìn)入，無序競爭，在同一水平上開展了許多重復(fù)研究和建設(shè)，導(dǎo)致大量資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.引導(dǎo)民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的建議

3.1 強(qiáng)化頂層布局

從國家層面，推進(jìn)民營企業(yè)軍品配套科研生產(chǎn)能力布局。從承擔(dān)任務(wù)情況、配套型號產(chǎn)品、行業(yè)地位、技術(shù)先進(jìn)性、供貨情況等方面，優(yōu)選優(yōu)勢民營企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)管。強(qiáng)化優(yōu)勢民營企業(yè)樹立國防意識、軍工意識，要有參與國防建設(shè)的責(zé)任感。建立民營企業(yè)優(yōu)秀供應(yīng)商名錄，動態(tài)管理，在軍工科研生產(chǎn)單位中推廣。引導(dǎo)軍工單位，統(tǒng)籌做好民營企業(yè)競爭與保護(hù)的關(guān)系，避免軍工單位各自散亂采購造成的過渡競爭，同時(shí)也要防止集中采購所造成的過渡保護(hù)。

3.2 突出重點(diǎn)加大扶持

要推動民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將市場競爭作為促進(jìn)國防工業(yè)發(fā)展和改革的基礎(chǔ)手段。用“賽馬”方式，選出更多的優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)，通過采用后補(bǔ)償、貼息、免稅等多種支持方式，在公平的原則下，適度有選擇地扶持一批優(yōu)勢民營企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)參與的積極性，積極鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的民營企業(yè)及相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，形成一種相對穩(wěn)定的工作機(jī)制，一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境，保障優(yōu)勢企業(yè)長期、穩(wěn)定、可靠保供。同時(shí)，要建立完善的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以保證轉(zhuǎn)化后的產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中獲得全系統(tǒng)、全壽命保障。

3.3 加強(qiáng)軍工信息對接和民營企業(yè)軍用技術(shù)推廣

促進(jìn)軍民信息互通，發(fā)揮民口優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)民營企業(yè)找準(zhǔn)定位，推動民營單位主動與軍工對接合作，在資金、技術(shù)、設(shè)備、能力、物資、人才等多方面相互借鑒、相互補(bǔ)充，突出優(yōu)勢和特色，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有序競爭，從三亂雜的無序配套向?qū)I(yè)化合作配套轉(zhuǎn)變，從被動配套向提前介入，聯(lián)合設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，形成軍品配套科研生產(chǎn)的互補(bǔ)和合力。鼓勵(lì)民營企業(yè)在開展軍品科研生產(chǎn)的同時(shí)，同步利用軍工技術(shù)，積極開拓民用市場，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，統(tǒng)籌優(yōu)化軍民共線協(xié)調(diào)生產(chǎn)，開發(fā)民用高端產(chǎn)品，更多更好的軍工資源及技術(shù)成果。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場

完善武器裝備科研生產(chǎn)許可準(zhǔn)入審查制度。積極吸納符合條件的社會優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，清理不合格單位，維護(hù)軍品科研生產(chǎn)秩序，確保武器裝備科研生產(chǎn)體系動態(tài)穩(wěn)定。推動民營企業(yè)履約信譽(yù)評級，強(qiáng)化武器裝備合同履行監(jiān)督，完善履約信譽(yù)評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對民營企業(yè)配套的誠信管理，強(qiáng)化民營企業(yè)的信用意識，提高軍工單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，促進(jìn)形成公平競爭、規(guī)范有序的配套市場環(huán)境。

4.結(jié)論

總的來看，在軍民深度融合過程中引入更多的民營企業(yè)參與軍品的科研生產(chǎn)還存在一些需要解決的問題，在充分利用好民用技術(shù)資源服務(wù)于國防建設(shè)的同時(shí)，通過民營企業(yè)的競爭效應(yīng)，將進(jìn)一步增強(qiáng)整個(gè)國防科技體系的活力。

國防科工局協(xié)作配套中心）