文/本刊記者 胡靜

“四大工程” 鋪出洮州奔康路
——專訪中共甘南州委常委、臨潭縣委書記宋健

文/本刊記者 胡靜

臨潭，古稱洮州，位于甘南藏族自治州東部，青藏高原東北邊緣，是農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、藏區(qū)與漢區(qū)的結(jié)合部。這里多元文化交相輝映，民俗風(fēng)情濃郁獨特，自然景觀絢麗多彩，旅游文化資源豐富。然而，由于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，臨潭一直是國家扶貧開發(fā)的重點縣。作為甘南藏族自治州人口大縣，臨潭也是全州貧困人口最多的縣份，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，這也是“十三五”的重要任務(wù)。臨潭在發(fā)展中如何突破瓶頸，探索出特色發(fā)展路徑？與全國一起走向小康？ 且聽中共甘南州委常委、臨潭縣委書記宋健解析臨潭的小康之路。

? 搶抓戰(zhàn)略機遇，深入實施“四大工程”

《中國西部》：“十三五”是重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的決定性階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)艱巨。作為絲綢之路旅游黃金通道的臨潭縣如何搶抓“一帶一路”和西部大開發(fā)等多重國家戰(zhàn)略疊加的政策機遇，快速發(fā)展，為實現(xiàn)2020年與全國同步建成小康社會的目標打下堅實的基礎(chǔ)？

宋健：臨潭這塊粗獷豪放的土地，早在新石器時期就有先民在此繁衍生息。這里漢藏聚合、農(nóng)牧過渡，千百年來一直是隴右東進西出、南聯(lián)北往的門戶，是唐蕃古道的要沖地段，地處古絲綢之路要道，史稱“進藏門戶”。當?shù)鬲毺氐淖匀画h(huán)境給各族人民互通互助、往來遷徙以及民間貿(mào)易創(chuàng)造了便利條件。臨潭也是始于宋、興于明、止于清的著名“茶馬互市”之旱碼頭。在幾百年的悠悠歲月里，當?shù)刂饾u形成了以農(nóng)業(yè)為主，兼營商業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

今天，作為絲綢之路旅游黃金通道的臨潭縣，在“十三五”重要戰(zhàn)略機遇期，正搶抓國家“一帶一路”和西部大開發(fā)等多重國家戰(zhàn)略疊加帶來的歷史發(fā)展機遇，深入實施“四大工程”。

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施產(chǎn)業(yè)升級工程，在實現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收上取得新成效。

一是促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快以牛羊育肥為主的高原生態(tài)畜牧業(yè)和當歸、柴胡等為主的綠色無公害中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，深入推進高原綠色食品、清真肉食品和中藥材精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷擴大高原夏菜種植面積。積極與國內(nèi)大型制藥企業(yè)對接，開發(fā)保健品、飲料、調(diào)味品等中藥材產(chǎn)業(yè)。此外，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色新建青稞麥索、雜糧面粉、燕麥仁高原綠色食品加工、牛羊肉加工等生產(chǎn)線。

二是促進加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系，扶持壯大專業(yè)合作社和農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；剑_保到2020年，龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，其中加工業(yè)產(chǎn)值突破16億元。

強化支撐保障，實施重大項目工程，在加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

以項目建設(shè)為抓手，積極作為、主動謀劃，推動一批重大項目落地，加快城鄉(xiāng)一體化，提升競爭力，增添發(fā)展動能，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高交通等級為重點，完善縣內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化交通體系，爭取臨潭至合作高速公路明年開工建設(shè)，實施好國道248線蘭州至馬關(guān)公路臨潭段、國道248線至冶力關(guān)旅游景區(qū)連接公路、陜西鳳縣至合作高速公路臨潭段，洮河九甸峽庫區(qū)航運以及其他縣鄉(xiāng)道路、水運航道等建設(shè)項目，實現(xiàn)對內(nèi)對外公路暢通、水路開通、游路環(huán)通三大突破。

二是強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強流域防洪、區(qū)域治理、水資源保護、農(nóng)田水利等工程建設(shè)，實施農(nóng)牧村安全飲水鞏固提升工程，加快供水管網(wǎng)敷設(shè)升級改造，城鄉(xiāng)居民都能用上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。到2020年，解決農(nóng)牧村5萬多人的飲水安全問題，95%以上城鄉(xiāng)居民用上自來水。

三是推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索政府與社會資本合作“PPP”模式，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成和完善供排水、市政橋梁、集中供熱、電網(wǎng)改造、道路改擴建、垃圾無害化處理等項目，升級改造縣城重點路段，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)牧村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。

四是促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局，加快縣城綜合開發(fā)進度，積極推進城中村、舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造，完善城市功能。鼓勵和支持農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚、要素匯集、服務(wù)輻射綜合功能，初步形成以縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為構(gòu)架，布局合理、優(yōu)勢互補、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快古戰(zhàn)、八角、洮濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭“十三五”末建制鎮(zhèn)達8個，城鎮(zhèn)化率提高到40%以上。

五是著力抓好招商引資。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極引進一批大企業(yè)、大項目落戶臨潭，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，力爭到“十三五”末，招商引資總額突破40億元。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，全面落實各項優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵洮商返鄉(xiāng)興辦實業(yè)，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)互惠雙贏。

挖掘資源稟賦，實施文化旅游工程，在培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上邁上新臺階。

牢固樹立大旅游理念，加快“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建步伐，實施“產(chǎn)業(yè)+旅游”戰(zhàn)略，把文化旅游業(yè)培育成全縣國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)和群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一是全力打造文化旅游新格局。按照全縣“生態(tài)休閑旅游、民族宗教旅游、紅色文化旅游、民俗風(fēng)情旅游”的產(chǎn)品定位，構(gòu)建全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是加快培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展城市及周邊村鎮(zhèn)民俗文化體驗式旅游新業(yè)態(tài)，大力扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”“一家一特”鄉(xiāng)村旅游，加大農(nóng)家樂升級改造力度，扶持發(fā)展農(nóng)家樂800戶。三是深入推進文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快景區(qū)演藝中心、旅游步道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升智慧旅游、應(yīng)急救援、垃圾污水處理、消防安全、醫(yī)療保障等配套設(shè)施服務(wù)水平。四是不斷加大文化旅游宣傳力度。

注重以人為本，實施民生實事工程，在促進社會事業(yè)進步上達到新高度。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強學(xué)前和高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，全面改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。二是著力提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。三是健全完善社會保障體系。深入推進社會保障體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，到“十三五”末實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保全覆蓋。四是大幅改善群眾居住條件。加大保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)低收入家庭居住條件。五是積極促進就業(yè)再就業(yè)。六是加快文化服務(wù)體系建設(shè)。推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，實施好“一村一場”體育建設(shè)項目，改造升級農(nóng)家書屋、文化站，新建改擴建鄉(xiāng)村舞臺141個，提高公共文化服務(wù)能力。繼續(xù)開展“千臺大戲送農(nóng)村”“四下鄉(xiāng)”和籃球運動會等群眾性文化體育活動，提升公共文化服務(wù)均等化水平。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，積極推進新城鎮(zhèn)龍神賽會申遺，加大傳統(tǒng)民居保護力度，打造具有江淮特色的名鎮(zhèn)名村。

《中國西部》：您認為臨潭縣在脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”是什么？在“十三五”期間，臨潭縣將采取哪些有力的扶貧措施，有針對性地助民脫貧致富，走向小康？

? 突出八項扶貧，補齊全縣發(fā)展短板

宋?。含F(xiàn)階段，臨潭縣在甘南藏族自治州8個縣市中貧困程度較深。全縣貧困人口由“十一五”末的7.61萬人減少到現(xiàn)在的2.36萬人，貧困面從56.86%下降到17.54%，脫貧率達51.5%。脫貧攻堅取得階段性成效。但通過綜合分析臨潭縣貧困現(xiàn)狀，完成脫貧工作難度非常大。目前農(nóng)民增收問題是困擾全縣整體脫貧的關(guān)鍵問題。

臨潭海拔高，氣候?qū)俑吆帩駞^(qū)，春季回暖慢，夏季多暴雨冰雹。年平均無霜期僅僅只有65天。高寒、陰濕、霜凍、冰雹、旱澇為臨潭典型的災(zāi)害性氣候。這里是靠天吃飯的地方，尤其是去年春旱加秋旱，導(dǎo)致綠色蔬菜、藏中藥、青稞、洋芋等大量減產(chǎn)。臨潭是甘南藏族自治州的農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入的60%以上。去年的嚴重旱情直接導(dǎo)致農(nóng)民可支配收入減少，增加了農(nóng)民返貧的現(xiàn)象。這樣一來，農(nóng)民困難比較大，脫貧任務(wù)也比較重，各級組織和干部群眾壓力很大。

“十三五”期間，我們的首要任務(wù)就是要突出精準、產(chǎn)業(yè)、智力、生態(tài)、項目、民生、金融、社會八個方面的扶貧，把對農(nóng)民的幫扶措施落到實處，把發(fā)展的短板補齊。

突出精準扶貧，在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，為貧困村建檔立卡。將目標任務(wù)分解到村、到戶、到人，制定脫貧的時間表、路線圖和任務(wù)表，做到對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”。建立完善了縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部包村、一般干部包戶的工作責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶最貧困的村、最貧困的戶。建立了精準扶貧大數(shù)據(jù)庫，扶貧工作基本實現(xiàn)了由“大水漫灌”向“精確滴灌”的轉(zhuǎn)變。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬貧困群眾增收渠道。始終堅持立足特色資源優(yōu)勢，把培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧致富的主要途徑和重要載體，逐步形成“一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，貧困村脫貧致富步伐不斷加快。藏中藥、青稞、雜交油菜、瑪咖、狼肚菌、西蘭花等高原夏菜特色種植業(yè)和七彩山雞、虹鱒魚、獺兔等特種生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢凸顯，脫貧致富步伐不斷加快。

突出智力扶貧，增強貧困群眾致富能力。堅持扶貧先扶智，重點圍繞市場需求和勞動者意愿，切實加大教育扶貧、技能扶貧和科技扶貧力度，使貧困群眾脫貧致富的自我“造血”能力不斷提高。

突出生態(tài)扶貧，改善貧困村人居環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力實施生態(tài)扶貧，將扶貧與生態(tài)保護結(jié)合起來，全面實施生態(tài)建設(shè)工程，在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)建設(shè)工程。同時加快推進生態(tài)文明示范村和“千村美麗”示范村建設(shè)步伐，努力改善貧困群眾的居住條件和生態(tài)環(huán)境。

突出項目扶貧，夯實貧困村發(fā)展后勁。始終堅持把項目建設(shè)作為破解瓶頸制約、推動貧困村發(fā)展的重要載體，結(jié)合農(nóng)牧村危舊房改造、整村推進、道路通暢等項目工程，改善貧困村基礎(chǔ)條件。

突出民生扶貧，改善貧困群眾生產(chǎn)生活。始終堅持惠民利民富民導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好醫(yī)療衛(wèi)生、安全飲水、社會保障等民生問題，解決并改善全縣貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

突出金融扶貧，破解貧困村融資難題。堅持發(fā)揮金融資金的杠桿作用，利用省州出臺的一系列金融扶持農(nóng)牧村發(fā)展的有關(guān)政策措施，積極探索金融支持精準扶貧的有效途徑，加強與各金融機構(gòu)的銜接溝通，著力破解貧困村金融制約瓶頸。

突出社會扶貧，凝聚扶貧攻堅強大合力。堅持不斷創(chuàng)新社會扶貧機制，加強與省內(nèi)外幫扶單位的聯(lián)系，拓寬扶貧協(xié)作領(lǐng)域和對口幫扶內(nèi)容，引導(dǎo)各類社會資源投入扶貧事業(yè)，增強貧困村發(fā)展后勁。

? 節(jié)會帶動傳承，文化扶貧助推全面小康

《中國西部》：臨潭縣文化底蘊深厚，擁有眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如何將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展？在活性傳承上走出了怎樣的獨特路徑？在文化扶貧方面采取了哪些措施，成效如何？

宋?。号R潭歷史悠久，文化發(fā)達，迄今建縣已有1700多年歷史，集仰韶文化、馬家窯文化、齊家文化、寺洼文化、多民族文化、紅色文化等優(yōu)秀文化資源于一體。臨潭是洮岷“花兒”的發(fā)祥地之一，素有“洮州花兒之鄉(xiāng)”“拔河之鄉(xiāng)”“文化大縣”之稱。在臨潭這片厚實的熱土上，擁有眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如洮州萬人拔河、洮州花兒、新城龍神會等，它們猶如一條環(huán)環(huán)相扣的銀鏈，閃耀著獨特的光輝。2016年，臨潭成立了百年臨潭辦公室，抽調(diào)縣內(nèi)文藝工作者對這些寶貴的民間民俗文化遺產(chǎn)進行有序地挖掘、整理、搶救，引導(dǎo)廣大人民群眾認知內(nèi)涵豐富的民俗文化藝術(shù)，使這些傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，并形成臨潭特色品牌。

在傳統(tǒng)文化傳承方面，我們的做法確實與其它地方有些不一樣，主要是通過擴大節(jié)會的影響力以吸引更多人參與來達到傳播、傳承的目的。例如，每年元宵節(jié)的洮州萬人拔河、新城龍神會等民俗文化，鼓勵群眾廣泛參與，做到家喻戶曉，人人皆知；每年的各個廟會都會舉辦不同形式的花兒會，由花兒把式引領(lǐng)花兒新手學(xué)唱各種花兒，以此來進行傳承；每年一度的蓮花山花兒會，更是花兒的盛典，歌的海洋。

在文化扶貧上，主要有以下措施：一是爭取和籌措文化扶貧資金，結(jié)合整村推進和生態(tài)文明示范村項目建設(shè)，為貧困村修建文化廣場等公共文化設(shè)施，并整合貧困村的宣傳、文化、黨教、科普、體育健身等設(shè)施資源，建設(shè)一批綜合性文化室，搭建貧困村綜合性公共文化服務(wù)平臺，豐富和完善其服務(wù)功能。二是多場次、多數(shù)量為貧困村開展送戲、送電影、送圖書、送書畫下鄉(xiāng)等文化民生工程。三是重點推進貧困村廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通工程建設(shè)。四是集中實施一批重點文化扶貧項目，包括數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童和老人文化幫扶等，積極開展面向婦女兒童和老年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)、展演展示和科普活動。五是重點關(guān)注貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強非遺調(diào)查和普查，支持申報國家、省、市級非遺代表性項目和傳承人，提高保護層級。支持合理開發(fā)利用民間文化資源，發(fā)展有民族特色、地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。

《中國西部》：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！迸R潭縣歷史悠久、旅游資源豐富。臨潭縣將如何構(gòu)建多層次、立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造獨特的旅游名片，吸引更多的游客，放大旅游扶貧效應(yīng)？

? 提升旅游品牌，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

宋?。号R潭自然景觀絢麗多彩，人文景觀異彩紛呈，擁有冶力關(guān)國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，名震華夏的中國六大考古新發(fā)現(xiàn)之一——磨溝齊家文化遺址，國家級歷史文化名鎮(zhèn)——明代洮州衛(wèi)城，吐谷渾筑建的牛頭城，開發(fā)和守衛(wèi)洮州衛(wèi)城的名將李達之墓葬，以及歷經(jīng)八百年風(fēng)雨的新城古建筑城隍廟。就是這座城隍廟，元世祖忽必烈南征云南大理時曾駐驊此地，紅軍長征進入甘南時在此地建立了第一個蘇維埃政權(quán)，并在此召開了中共中央西北局洮州會議。

為了打造獨特的旅游名片，吸引更多的游客，臨潭抓住冶力關(guān)大景區(qū)建設(shè)的有利時機，按照打造“生態(tài)休閑旅游、民族宗教旅游、紅色文化旅游、民俗風(fēng)情旅游”的產(chǎn)業(yè)定位，完善旅游營銷、產(chǎn)品支撐、文旅融合、旅游標準化管理等旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建全縣“三點一線、一體兩翼”旅游業(yè)發(fā)展格局，正在將旅游業(yè)培育成臨潭縣支柱產(chǎn)業(yè)。

在“十三五”期間，臨潭將全面建成冶力關(guān)大景區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建新城4A級旅游景區(qū)，以及古戰(zhàn)、術(shù)布等6個2A級以上旅游景區(qū)和13家星級酒店。并且，在全縣扶持發(fā)展800戶左右農(nóng)家樂，爭取申報池溝、廟溝為省級旅游專業(yè)示范村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。此外，注重銅器鑄造、洮硯、根雕等旅游商品開發(fā)，推進文化旅游業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升綜合服務(wù)能力和創(chuàng)收能力。

未來幾年，臨潭將高質(zhì)量完善景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，高標準提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，高水平優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)平臺，不斷提升臨潭文化旅游品牌馳名度，形成國內(nèi)知名的“山水冶力關(guān)、生態(tài)大觀園”旅游品牌和生態(tài)旅游目的地。爭取到2020年，臨潭旅游接待人次達300萬左右，實現(xiàn)旅游綜合收入12億元，年均增長20%以上，旅游直接就業(yè)人數(shù)達1萬人以上。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計/毛豆）