◎ 民建中央

關(guān)于推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”健康發(fā)展的提案

◎ 民建中央

提案內(nèi)容摘編：

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級之道。當(dāng)前，全社會的創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，全國平均每天新登記注冊企業(yè)超萬戶，81%的企業(yè)家創(chuàng)新意愿“明顯增強”或“有所增強”。然而，目前“雙創(chuàng)”面臨市場環(huán)境有待優(yōu)化、服務(wù)體系尚不健全、融資渠道不夠通暢等問題，不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的健康可持續(xù)發(fā)展。

為此，建議：

1.加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)程序，降低創(chuàng)業(yè)門檻，營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，減輕初創(chuàng)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建服務(wù)良好的生活空間、工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源共享空間，打造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“棲息地”。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)投資階段前移，關(guān)注創(chuàng)業(yè)早期，充分發(fā)揮天使投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的關(guān)鍵作用。大力支持VC/ PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展以股權(quán)眾籌為主的互聯(lián)網(wǎng)金融，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的“鐵三角”，實現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動。重視征信體系建設(shè)，建立信用約束機制，營造促進股權(quán)投資寬松發(fā)展的環(huán)境，促進股權(quán)投資行業(yè)的健康發(fā)展。

3.發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新三板市場，有序推進做市商擴容，適時推出市場分層與競價交易，開展新三板優(yōu)質(zhì)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。促進創(chuàng)業(yè)板市場、風(fēng)險投資和高技術(shù)企業(yè)的聯(lián)動，構(gòu)建一套高效的篩選培育機制，為高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新注入活力。進一步推進并購重組市場發(fā)展，鼓勵面向創(chuàng)業(yè)項目的資本市場并購重組，培育“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”。

4.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)推進大眾協(xié)作創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范。建立創(chuàng)新激勵機制，促進科技大企業(yè)衍生、“裂變”創(chuàng)業(yè)，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動。

5.培育寬容失敗，鼓勵冒險的創(chuàng)業(yè)文化，推進包容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度建設(shè)，構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。把創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，積極引進國際創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，推進創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合。

中國證券監(jiān)督管理委員會復(fù)文：

《關(guān)于推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”健康發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、關(guān)于支持VC、PE等股權(quán)投資發(fā)展

近年來，我會積極支持私募基金規(guī)范發(fā)展，在構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管體系、強化事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格查處違法行為的同時，還著力推動解決一些影響私募行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。例如，協(xié)調(diào)解決私募基金管理人開立證券賬戶和期貨賬戶問題；推動財政部允許證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的國有創(chuàng)業(yè)投資基金享受豁免國有股轉(zhuǎn)持政策。下一步，我會將多措并舉支持私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。

二、關(guān)于鼓勵面向創(chuàng)業(yè)項目的并購重組

并購重組是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段。近年來，我會堅持市場化導(dǎo)向，落實以信息披露為核心的監(jiān)管和審核理念，大力推行并購重組陽光化審核，大幅取消和簡化行政許可，切實提高并購重組審核的效率和透明度，積極支持符合條件的創(chuàng)業(yè)項目通過并購重組做大做強。

三、關(guān)于充分發(fā)揮新三板作用

新三板設(shè)立之初即定位于服務(wù)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)，在準(zhǔn)入上不設(shè)財務(wù)門檻，只要是業(yè)務(wù)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、依法規(guī)范經(jīng)營、公司治理健全并履行信息披露義務(wù)的股份公司均可通過主辦券商申請在新三板掛牌，掛牌公司可以通過發(fā)行普通股、優(yōu)先股、債券等實現(xiàn)直接融資，也可以開展并購重組等業(yè)務(wù)。幾年來，新三板在促進投融資對接、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面起到重要作用。