◎ 全國人大代表、國和控股集團(tuán)有限公司董事長 陳乃科

關(guān)于重視和編制標(biāo)準(zhǔn)、助力“中國制造2025”的建議

◎ 全國人大代表、國和控股集團(tuán)有限公司董事長 陳乃科

議案內(nèi)容摘編：

中國的企業(yè)或者產(chǎn)品想要得到國際市場認(rèn)可，就必須爭取參與到本行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定中去。盡管我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建立，但其總體水平和我國制造業(yè)現(xiàn)況類似，大而不強(qiáng)，與歐美國家還存在不小差距，許多外向型行業(yè)參照或者直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)，這相當(dāng)于直接強(qiáng)制實(shí)施國外標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱中，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本巨大。另外，我國標(biāo)準(zhǔn)制定的平均周期較長，有些標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)真空。因此，重視使用和編制標(biāo)準(zhǔn)對于我國實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)邁向中高端水平具有關(guān)鍵性作用。

為此建議：

（一）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融合，倒逼企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。重視標(biāo)準(zhǔn)與專利之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，尤其是對于行業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、規(guī)范市場有利的知識產(chǎn)權(quán)，可申請進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制定的“綠色通道”，簡化程序，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度。

（二）激發(fā)市場主體活力，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)制定體系。要改革標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，明確政府部門在標(biāo)準(zhǔn)制定中管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)的職能定位；鼓勵企業(yè)承擔(dān)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，鼓勵企業(yè)實(shí)施超前性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，塑造企業(yè)品牌和競爭力。

（三）主動在新興制造領(lǐng)域布局標(biāo)準(zhǔn)突破。選擇新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、智能電網(wǎng)成套裝備等領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)支持具有一定生產(chǎn)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和科研院所作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)試點(diǎn)，制定推廣一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立相關(guān)行業(yè)在國際競爭的高起點(diǎn)。

（四）積極尋求自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立進(jìn)程中的國際力量支持。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界在各個(gè)地區(qū)、國家、跨國企業(yè)之間，尋求有技術(shù)實(shí)力的國際力量進(jìn)行合作，將其開發(fā)技術(shù)的項(xiàng)目與市場需求、國際標(biāo)準(zhǔn)以及跨國合作組織的利益掛鉤，以減少建立自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的阻力；加大標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)力度，增加標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的國家和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，為我國自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系推廣營造寬松環(huán)境。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，建議加快推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作，將標(biāo)準(zhǔn)化工作和改革發(fā)展納入法治軌道，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局復(fù)文：

一是知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)融合。與知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》，推動專利標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；發(fā)布《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013）推動專利同標(biāo)準(zhǔn)的融合。

二是激發(fā)市場主體活力。認(rèn)真落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用的目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化格局。

三是關(guān)于裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，會同16個(gè)相關(guān)部門編制完成了《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。

四是關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來我國不僅成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）常任理事國，由我國派出的代表還擔(dān)任ISO主席和IEC副主席等一系列重要職務(wù)。截至目前由我國主導(dǎo)制定的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從2001年的18項(xiàng)增至225項(xiàng)。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)輸出帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

五是關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作。起草了《標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（送審稿）》，已報(bào)送國務(wù)院法制辦。