◎ 民革中央

優(yōu)化京津冀能源結(jié)構(gòu) 讓持續(xù)藍(lán)天不再是奢望

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“大氣十條”實(shí)施三年多來(lái)，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量得到一定改善，年均PM2.5濃度逐年下降。但是一入冬，北方仍頻發(fā)持續(xù)大面積重污染天氣，其中以京津冀地區(qū)情況最為嚴(yán)重。近幾年，該地區(qū)幾乎都是在重度霧霾中迎來(lái)新年，2017年元旦前后更是經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十天的重污染過(guò)程。百姓們望眼欲穿“等風(fēng)來(lái)”。

京津冀地區(qū)作為我國(guó)重要的能源消費(fèi)中心之一,也是資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)。2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，京津冀以全國(guó)約2%的國(guó)土面積消耗了全國(guó)總量10%以上的能源，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量約為全國(guó)平均水平的4倍左右。在能源發(fā)展上，這一地區(qū)還面臨著諸多問(wèn)題：能源對(duì)外依存度較高、供應(yīng)保障壓力大；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源特別是煤炭為主，清潔能源消費(fèi)比重低；能源利用方式粗放，單位能源產(chǎn)出效率不高，清潔高效利用水平較低；區(qū)域發(fā)展不平衡，能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；等等。

高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成京津冀地區(qū)大氣污染的直接原因。霧霾治理，不能只靠“一陣風(fēng)”，不以“壯士斷腕”的決心推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)改革，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)就無(wú)法取得突破。我們建議，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，將京津冀地區(qū)打造成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整試驗(yàn)區(qū)和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源示范區(qū)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。破除地方保護(hù)，加強(qiáng)協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法，對(duì)能源的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和污染排放進(jìn)行最嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)環(huán)境違法活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌制定區(qū)域能源政策，降低高耗能行業(yè)比例，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和天津先進(jìn)制造研發(fā)基地優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)河北大力提升先進(jìn)制造業(yè)份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”，長(zhǎng)期為支持可再生能源研究和開(kāi)發(fā)、提高能效、科學(xué)有序去產(chǎn)能、扶持低收入群體提供低息融資。

二、優(yōu)化京津冀地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大區(qū)域外清潔能源的輸送力度，加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高區(qū)域內(nèi)清潔能源的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先支持風(fēng)電、光電、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_(kāi)發(fā)、消納和輸出。統(tǒng)籌地區(qū)電力和熱力需求，合理布局能源中心建設(shè)，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提高能源綜合利用效率?？刂泼禾肯M(fèi)總量，大力推進(jìn)電能替代，還可消納周邊地區(qū)電力過(guò)剩產(chǎn)能。

三、破解農(nóng)村散煤治理難題。提高煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范散煤供給，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬?cái)嗟唾|(zhì)煙煤的流通渠道。大力推廣農(nóng)村節(jié)能，加大對(duì)農(nóng)村住房節(jié)能改造，如加蓋保溫層和更換清潔爐具等的支持力度，有效壓縮農(nóng)戶生活取暖對(duì)散煤的需求。制定小型燃煤鍋爐制造標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村綜合能源服務(wù)體系，推進(jìn)清潔能源替代，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和天然氣管道建設(shè)，因地制宜發(fā)展沼氣、風(fēng)光互補(bǔ)分布式能源。

四、大力提倡全民節(jié)能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門應(yīng)率先垂范，通過(guò)政策激勵(lì)和輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界牢固樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，抑制不合理能源消費(fèi)。特別是在交通領(lǐng)域，應(yīng)倡導(dǎo)“綠色出行”理念。在城市完善各類騎行設(shè)施并設(shè)立“騎行日”，推廣班車、校車，鼓勵(lì)拼車合乘，提高非機(jī)動(dòng)車出行和公共交通出行比例。開(kāi)展將排氣量和上一年行駛里程數(shù)作為車船稅征收依據(jù)的試點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)公眾少開(kāi)車。強(qiáng)制推廣新車使用“智能啟?！钡葯C(jī)動(dòng)車新技術(shù)，有效降低交通擁堵時(shí)的尾氣排放。

我們期待，在政府和全社會(huì)的共同努力下，京津冀地區(qū)能夠早日散霾見(jiàn)藍(lán)天，健康奔小康！