劉國林

(隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300)

隆德縣楊河鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)綜合治理的成效與經(jīng)驗(yàn)

劉國林

(隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300)

小流域治理；精準(zhǔn)扶貧；楊河鄉(xiāng)；隆德縣

新形勢下，小流域綜合治理被賦予了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。寧夏隆德縣在楊河鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)綜合治理過程中，以解決交通、美化環(huán)境和建設(shè)美麗村莊為突破口，把精準(zhǔn)扶貧與小流域綜合治理緊密結(jié)合，多方籌措資金，集中力量進(jìn)行整村推進(jìn)，通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并努力改善人居環(huán)境，促進(jìn)了群眾穩(wěn)定脫貧和人居環(huán)境的全面改善，探索了全域旅游目的地建設(shè)的新模式，為隆德縣乃至寧夏全區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)綜合治理工程建設(shè)探索出了一條新路子。

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，因地制宜，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰貧困就扶持誰是實(shí)現(xiàn)整體脫貧，共建全面小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。2013年11月，習(xí)近平總書記到湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2015年11月27—28日，中央在北京召開了扶貧開發(fā)工作會議。在這個堪稱“史上最高規(guī)格”的扶貧會上，習(xí)近平總書記等中共中央政治局常委與地方黨政主要負(fù)責(zé)人全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強(qiáng)勁號角。2015年12月31日，習(xí)近平總書記在發(fā)表2016年新年賀詞時同樣說道：“讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。”

1 項(xiàng)目背景及概況

2016年，寧夏水利廳根據(jù)自治區(qū)政府對開展下基層“結(jié)對幫扶”活動的要求，確定以隆德縣楊河鄉(xiāng)為結(jié)對幫扶鄉(xiāng)。為進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，做強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)楊河鄉(xiāng)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，促進(jìn)全區(qū)全域旅游目的地建設(shè)，隆德縣水務(wù)局爭取到了隆德縣楊河鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)綜合治理工程項(xiàng)目。

隆德縣楊河鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)綜合治理工程項(xiàng)目區(qū)位于隆德縣西北部，涉及楊河鄉(xiāng)的全部5個行政村和好水鄉(xiāng)的中臺、廟灣2個行政村，其中楊河鄉(xiāng)玉平村率先成為自治區(qū)2016年脫貧銷號村。項(xiàng)目區(qū)總面積85.39 km2，總?cè)丝?4 264人，其中回族人口12 080人，平均人口密度167人/km2。治理前項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入5 136元，但貧富差距較大，其中玉平村不足3 000元，遠(yuǎn)低于全縣年人均純收入6 369元。項(xiàng)目區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地膜玉米+肉牛養(yǎng)殖，有肉牛養(yǎng)殖農(nóng)戶2 281戶，共養(yǎng)殖肉牛21 419頭，戶均養(yǎng)肉牛9頭以上。項(xiàng)目區(qū)肉牛養(yǎng)殖技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)豐富。

項(xiàng)目區(qū)自然區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)較差，整體處于貧困落后狀態(tài)。各行政村均存在農(nóng)戶居住相對集中，村組道路窄小、硬化率低，村民無休閑文化活動場所，文化設(shè)施配備少，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，人居環(huán)境美化、綠化、亮化建設(shè)相對滯后等問題。楊河鄉(xiāng)5個行政村農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄，草畜發(fā)展未形成規(guī)模，肉牛品種參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善；種植業(yè)主要以地膜玉米和傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，但因連續(xù)多年種植，土壤改良不及時，地膜玉米產(chǎn)量逐年降低；村民生活普遍困難，還有少數(shù)家庭存在因?qū)W返貧、因病返貧、因婚返貧現(xiàn)象，村民普遍存在受教育程度低、勞動力素質(zhì)低下等問題。

2 主要治理措施及成效

2.1 主要治理措施

為確保脫貧攻堅(jiān)落到實(shí)處，以解決交通、美化環(huán)境和建設(shè)美麗村莊為突破口，共實(shí)施水土流失綜合治理面積26.68 km2。其中，營造喬木林82.89 hm2(包括溝道喬木造林5.10 hm2；道路兩側(cè)植樹64 053株，折合57.65 hm2；村莊內(nèi)植樹50 360株，折合20.14 hm2)、灌木林589.61 hm2，實(shí)施封禁治理1 995.30 hm2；建設(shè)過溝橋涵2處、漫水橋4座，修生產(chǎn)道路29.76 km、田間道路31.82 km，配套過路涵管29處、排水溝10.56 km，建柳谷坊50座，設(shè)封禁宣傳標(biāo)志牌7塊。

2.2 治理成效

通過集中治理，項(xiàng)目區(qū)林草面積顯著增加，林草質(zhì)量提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失強(qiáng)度進(jìn)一步減輕，水源涵養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件改善，人居環(huán)境賞心悅目。項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度由64.14%提高到96.29%，綜合治理體系進(jìn)一步完善，年增加保土保水能力分別達(dá)到1.94萬t和13.86萬m3；項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率由6.06%提高到37.43%，農(nóng)田林網(wǎng)基本形成，村莊綠樹掩映，生態(tài)環(huán)境明顯改善；流域內(nèi)田變平、路通暢、林成網(wǎng)，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大見成效；綜合治理后項(xiàng)目區(qū)年可增產(chǎn)糧食612 t、果品145.6 t、飼草830 t,增加肉牛出欄830頭，群眾穩(wěn)定脫貧致富有了保障，尤其是玉平村，治理當(dāng)年人均收入增加2 260元，實(shí)現(xiàn)了脫貧銷號目標(biāo)。

3 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視。2016年，水利廳黨委書記、廳長吳洪相和紀(jì)委書記崔莉等領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)工作人員13次赴楊河鄉(xiāng)調(diào)研，通過走訪調(diào)研、召開座談會等形式，詳細(xì)了解了全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作情況，并深入該鄉(xiāng)貧困戶家中調(diào)查，整理出涉及群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益建設(shè)、人居環(huán)境改造等9個方面的60余項(xiàng)內(nèi)容，摸清了底牌，確定了幫扶思路。

(2)針對性強(qiáng)。自治區(qū)水利廳先后籌資2 300余萬元，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益建設(shè)、民生工程建設(shè)等方面給予項(xiàng)目區(qū)大力幫扶和支持，有力推進(jìn)了楊河鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工作邁上新臺階。一是針對群眾反映突出的問題幫扶，優(yōu)先解決道路建設(shè)及人畜飲水困難；二是針對特困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，對建檔立卡特困戶每戶給予5 000元危房改造資金，甚至發(fā)放一頭基礎(chǔ)母牛，切實(shí)解決其經(jīng)濟(jì)困難；三是針對基層黨組織建設(shè)進(jìn)行幫扶，通過修建村黨支部辦公場地及配套設(shè)施建設(shè)，做好結(jié)對幫扶村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是針對農(nóng)民工就業(yè)難問題進(jìn)行幫扶，通過舉辦養(yǎng)牛、種植、勞務(wù)等技能培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)，助力脫貧致富；五是針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行幫扶，為養(yǎng)牛貧困戶種植苜蓿提供種子、肥料，并通過打機(jī)井、改善牛棚等配套措施進(jìn)行幫扶。

(3)搞好基礎(chǔ)設(shè)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，努力為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，解決群眾的出行難問題。利用項(xiàng)目資金和水利廳職工捐款，為玉平村修塘壩2座，為穆川村修塘壩1座，為楊河村修過水橋1座，硬化道路5 km，拓寬道路61.58 km，配套建設(shè)過路涵管29處、排水溝10.56 km，建設(shè)過溝涵2處、漫水橋4座。除此外，還對玉平村供水管網(wǎng)進(jìn)行了改造，實(shí)現(xiàn)了自來水入戶全覆蓋，保障了草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水；支持楊河鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對上水管網(wǎng)進(jìn)行改造，保障了小城鎮(zhèn)建設(shè)供水；對紅旗村、楊河村、串河村的3條排洪溝道進(jìn)行治理，支持了美麗村莊建設(shè)；扶持困難群眾對危房進(jìn)行改造，對玉平村122戶特困戶每戶幫扶5 000元；扶持特困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為14戶特困戶購買了基礎(chǔ)母牛，鼓勵其增強(qiáng)發(fā)展信心。

(4)措施明確、成效顯著。水利廳領(lǐng)導(dǎo)深入群眾傾聽老百姓的心聲，對每家致貧原因、生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行詳細(xì)登記，并依據(jù)這些制定了一系列措施明確的幫扶政策,對當(dāng)?shù)刂卫硖豳|(zhì)增效起到了示范引導(dǎo)作用。一是完善了農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)，并以農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)為骨架布置林帶，形成基本完善的流域農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系；二是突出人居環(huán)境改善，加強(qiáng)了村莊造林綠化；三是對未治理的溝道，喬灌混交造林；四是針對干旱荒坡采取“88542”整地造林；五是加強(qiáng)后期撫育管理，保證造林成活成林，確保造一片成一片見效一片。

(5)改善居住條件“挪窮窩”。通過小流域綜合治理和水利廳精準(zhǔn)扶貧措施的實(shí)施，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通條件，解決了農(nóng)民出行難的問題。同時，使那些因交通不便而可能撂荒的旱作基本農(nóng)田重新得到利用，擴(kuò)大了以地膜玉米為主的飼草料種植面積，進(jìn)而擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民增收；用材林和經(jīng)果林的營造增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的林產(chǎn)品收入。項(xiàng)目實(shí)施后，人居環(huán)境、村容村貌大大改觀，村民走上致富路，建成了家富、人和、村美的社會主義新農(nóng)村，真正做到了“挪窮窩”“轉(zhuǎn)窮路”“拔窮根”。

(6)改變思路、探索新治理模式。隆德縣楊河鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)綜合治理工程改變了以往的流域治理思路與模式。原綜合治理模式是以小流域?yàn)閱卧?，以土地利用?guī)劃為基礎(chǔ)，在各個地塊上配置水土保持林草措施、工程措施及農(nóng)業(yè)耕作措施，形成綜合防治體系，防止水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，并充分發(fā)揮各種資源的經(jīng)濟(jì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目則以改善群眾居住條件為契機(jī)，以道路工程、綠化工程為主，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，整合資金，治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧、改善人居環(huán)境，探索以全域旅游目的地建設(shè)為目標(biāo)的全新模式。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)04-0018-02

劉國林(1975—)，男，寧夏隆德縣人，高級工程師，從事水利水保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等工作。

2017-01-10