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        這些概念,都了解嗎?

        2017-01-22 11:46:53
        中國(guó)生態(tài)文明 2017年1期
        關(guān)鍵詞:紅線邊界區(qū)域

        這些概念,都了解嗎?

        1.生態(tài)空間的規(guī)范定義是什么?

        關(guān)于生態(tài)空間,不同教科書、學(xué)術(shù)論文和網(wǎng)絡(luò)的解釋也不盡相同,規(guī)范的定義是:生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。

        2.生態(tài)保護(hù)紅線主要保護(hù)哪些區(qū)域?

        生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

        3.生態(tài)保護(hù)紅線,是虛線還是實(shí)線?

        當(dāng)然是實(shí)線。按照保護(hù)需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀,主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地:自然邊界,主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界,如林線、雪線、流域分界線,以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地邊界;江河、湖庫(kù),以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

        4.有了這條線,其他紅線還要嗎?

        所謂“一條紅線”,就是涵蓋所有自然生態(tài)系統(tǒng)類型的空間線,包括森林、草原、海洋等不同類型的生態(tài)空間。因此,森林紅線、草原紅線、濕地紅線將不再另外劃定,《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》特別強(qiáng)調(diào),其他有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的政策規(guī)定要進(jìn)行調(diào)整或廢止”。

        5.為什么要強(qiáng)調(diào)全國(guó)“一張圖”?

        主要是為了確保生態(tài)保護(hù)紅線布局的連續(xù)性與完整性,避免按行政區(qū)域劃分造成的人為割裂。在劃定過程中,國(guó)家層面出臺(tái)技術(shù)規(guī)范,明確分布格局,做好省域間銜接;各省按照有關(guān)要求,劃定生態(tài)保護(hù)紅線;國(guó)家在各省生態(tài)保護(hù)紅線方案的基礎(chǔ)上,通過省與省之間的銜接、匯總,形成全國(guó)方案,最終形成。全國(guó)“一張圖”。

        6.如果其他規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)紅線矛盾,怎么處理?

        生態(tài)保護(hù)紅線具有優(yōu)先地位。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求,不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整??臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ),發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。

        7.生態(tài)保護(hù)紅線按什么保護(hù)級(jí)別管理?

        生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格管控,原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng),嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,只能增加、不能減少,因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的,由省級(jí)政府組織論證,提出調(diào)整方案,經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

        8.怎樣修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)?

        分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施,輔以人工修復(fù),改善和提升生態(tài)功能。有條件的地區(qū),可逐步推進(jìn)生態(tài)移民,有序推動(dòng)人口適度集中安置,降低人類活動(dòng)強(qiáng)度,減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則,開展海洋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)整治修復(fù)。

        9.如何開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)?

        環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面,建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。定期組織開展評(píng)價(jià),及時(shí)掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化,評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù),并向社會(huì)公布。

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