葉玉婷

（黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊，安徽 黃山 242700）

黃山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的運行現(xiàn)狀

葉玉婷

（黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊，安徽 黃山 242700）

通過實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全市建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，明確層級監(jiān)管責任、加大監(jiān)管力度，構建橫向到邊、縱向到底、部門協(xié)作、分工負責的全覆蓋環(huán)境監(jiān)管格局，有效地維護環(huán)境安全。

環(huán)境監(jiān)管；網(wǎng)格化；運行

為進一步強化各級政府主體責任，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域與內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，黃山市以“黨政同責、齊抓共管”為主要原則，建立起“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫對接、責任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護。

1 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分

黃山市按照“條塊結合、塊為主體、重心下沉、屬地管理”的原則，將全市環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格劃分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網(wǎng)格。黃山市行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責任主體為市政府及其相關部門，市政府分管領導為一級“網(wǎng)格長”。轄區(qū)內(nèi)以屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、黃山風景區(qū)和黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為單元建立9個二級網(wǎng)格，責任主體為區(qū)縣政府及其相關部門和黃山風景區(qū)、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣政府及管委會分管負責人為二級“網(wǎng)格長”。二級網(wǎng)格內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)及國家自然保護區(qū)為單元建立132個三級網(wǎng)格（屯溪區(qū)11個網(wǎng)格、黃山區(qū)15個網(wǎng)格、徽州區(qū)11個網(wǎng)格、歙縣32個網(wǎng)格、休寧縣23個網(wǎng)格、黟縣8個網(wǎng)格、祁門縣20個網(wǎng)格、黃山風景區(qū)10個網(wǎng)格、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個網(wǎng)格），責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管委會主要負責人為三級“網(wǎng)格長”。

2 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)格化監(jiān)管制度情況

（1）建立網(wǎng)格責任機制。網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責、定任務，網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，相關內(nèi)容依法向社會公開。

（2）建立督導檢查機制。上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運行和履職情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格運行中存在的問題，提出整改意見并進行督導落實。根據(jù)落實情況和工作需要，及時調(diào)整網(wǎng)格的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責任人。

（3）建立社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線12369、政府網(wǎng)站的作用，暢通舉報平臺。完善信訪舉報辦法，多渠道掌握違法排污信息，對信訪反映屬實的環(huán)境違法案件要嚴肅查處，并追究責任。

（4）建立污染源數(shù)據(jù)庫機制。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠一檔制度，運用新建成的移動執(zhí)法系統(tǒng)，建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫，完善各級網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案，并保持動態(tài)更新。

（5）建立考核評價機制。各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，上級網(wǎng)格根據(jù)督查情況對下級網(wǎng)格進行考核評價，根據(jù)評價結果及時改進措施，不斷完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。

2.2 網(wǎng)格化監(jiān)管運行情況

（1）巡查監(jiān)管。三級網(wǎng)格已按照網(wǎng)格職責開展違法違規(guī)建設項目清理整治、生態(tài)環(huán)境、飲用水水源地保護、環(huán)境隱患專項執(zhí)法檢查、餐飲服務業(yè)油煙污染、畜禽養(yǎng)殖污染及秋季秸稈禁燒等定期巡查和監(jiān)督工作。徽州區(qū)和歙縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管委會三級網(wǎng)格已按照職責要求開展日常巡查、檢查及整改后督察工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上一級網(wǎng)格報告。同時，協(xié)助區(qū)縣環(huán)保局開展一般程序的執(zhí)法處罰，形成配合密切、關系順暢的執(zhí)法局面。

（2）聯(lián)合執(zhí)法。上下級網(wǎng)格責任主體加強信息溝通，建立聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，結合徽州區(qū)、歙縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)廢氣污染信訪案件辦理，2016年10月20日到21日，黃山市通過采用區(qū)縣異地互查方式開展二級網(wǎng)格執(zhí)法人員現(xiàn)場大練兵活動，進一步促進區(qū)縣之間的執(zhí)法經(jīng)驗交流，為大練兵工作的推進起到了示范作用。同時，黃山市結合新建成的移動執(zhí)法系統(tǒng)，開展了移動執(zhí)法系統(tǒng)適用性驗證，進一步提高了移動執(zhí)法系統(tǒng)的可操作性。

（3）信訪辦理。黃山市一、二級網(wǎng)格將有關環(huán)境信訪投訴件通過《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務交辦單》轉發(fā)至二級或三級網(wǎng)格進行查處，提高信訪辦理效率，及時解決群眾環(huán)境問題。

（4）信息反饋。上下級網(wǎng)格主體加強信息溝通，上級網(wǎng)格適時對下級監(jiān)管網(wǎng)格化和監(jiān)管人員信息變更情況進行動態(tài)管理，發(fā)生重大調(diào)整及時上報。同時，根據(jù)自身網(wǎng)格職責建立了日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，立即制止，及時上報處理，確保第一時間掌握環(huán)境違法行為證據(jù)，有利于打擊環(huán)境違法行為并追究責任。

（5）年度考核。部分區(qū)縣已將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運行工作納入年度目標責任考核，考核結果報上一級網(wǎng)格長和各監(jiān)管部門，有效推動網(wǎng)格化的運行。

2.3 存在的問題

（1）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作涉及面廣，僅靠環(huán)保部門單一執(zhí)法還存在缺陷。雖然目前已與公安部門、商務部門等聯(lián)動執(zhí)法、上下級聯(lián)動執(zhí)法取得一定成效，但是與其他職能部門缺乏有效協(xié)調(diào)，沒有充分發(fā)揮各部門聯(lián)動作用，進而形成環(huán)保部門單打獨斗的工作局面，影響網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。

（2）基層人員不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道未專門設置環(huán)境監(jiān)管專崗人員，且無編制和預算經(jīng)費，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道內(nèi)其他工作人員兼任。

（3）基層保障不足，車輛、技術設備等無法保障，很難及時、可靠地取得現(xiàn)場證據(jù)。

（4）三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管人員業(yè)務知識缺乏，環(huán)境監(jiān)察水平不高，影響網(wǎng)格化運行效果。

3 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運行建議

（1）強化督查指導。進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實各部門監(jiān)督責任。督促各網(wǎng)格責任人員在日常環(huán)境管理工作中，進一步掌握分管網(wǎng)格內(nèi)排污單位具體情況，對工作存在的問題及時查漏補缺，將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作做實、做細、做好。

（2）落實協(xié)調(diào)責任。根據(jù)各地成立的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組，對照相關部門環(huán)境監(jiān)管職責，積極推進轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系相關運行工作的落實。各有關單位切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，各司其職，各負其責，增強責任意識、大局意識，認真履行好職責，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作，確保取得實效。

（3）健全工作制度。進一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運行中的巡查機制、報告機制、處置機制、溝通機制、督查機制、信息報告和信息公開機制，制定工作流程，明確相關部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，保障各級網(wǎng)格的高效運轉。針對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設、運行情況開展隨機抽查和監(jiān)察稽查，確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系高效運行，全面提升環(huán)境執(zhí)法效能。

（4）落實責任追究。強化網(wǎng)格責任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責任。按照權責一致、能力與責任相匹配等原則，健全網(wǎng)格監(jiān)管責任追究機制，保護和調(diào)動網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。對失職瀆職、未履行或不認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，不依法查處環(huán)境違法行為，或對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀實施問責。

（5）保障經(jīng)費投入。將環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費列入同級財政年度預算，保證日常工作的正常開展。下級經(jīng)費保障不足的，上級要予以支持，延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)設立專職環(huán)保機構，配備必要的監(jiān)管人員與環(huán)境監(jiān)管相適應的執(zhí)法設備，提高網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管效能。同時，有計劃、分層次、分類別開展網(wǎng)格人員的業(yè)務培訓，不斷提高人員的專業(yè)素質和業(yè)務水平。

4 結語

環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和實施，形成了面上查、點上防、線上治的工作態(tài)勢，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移、觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的，有效維護了環(huán)境安全。

1 安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（皖政辦[2015]19 號）[Z]，2015.

2 安徽省環(huán)保廳.安徽省環(huán)保廳關于印發(fā)安徽省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設指導意見的函（皖環(huán)函[2015]651 號）[Z]，2015.

3 陳群偉.我國環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實踐和思考[J].環(huán)境保護，2014，42（24）：60-62.

The Status Quo of Grid Operation of Environmental Supervision in Huangshan City

Ye Yuting
(Huangshan City Environmental Monitoring Detachment, Huangshan 242700, China)

Through the implementation of environmental monitoring grid, the city established city, county, township three level environmental monitoring grid system, a clear hierarchy of regulatory responsibilities, strengthen supervision,construction of full coverage of environmental supervision pattern of horizontal edge, vertical in the end, cooperation, the division responsible for the effective maintenance of environmental safety.

environmental regulation; grid; function

X321

A

1008-9500(2017)05-0044-03

2017-05-12

葉玉婷（1988-），女，安徽黃山人，助理工程師，從事環(huán)境執(zhí)法工作。