石磊

（中共濟南市委黨校濟南市社會主義學(xué)院濟南市行政學(xué)院政法教研部，山東濟南250100）

推進垃圾分類的法治應(yīng)對策略

石磊

（中共濟南市委黨校濟南市社會主義學(xué)院濟南市行政學(xué)院政法教研部，山東濟南250100）

我國垃圾分類推進受循環(huán)經(jīng)濟觀念不到位、靜脈產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達、垃圾分類的外部環(huán)境不健全、“鄰避運動”阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的影響。盡管我國從國家層面到地方層面建立了一套有關(guān)垃圾處理的法規(guī)體系，但是對于當(dāng)前垃圾處理需求和垃圾分類推行而言，依然表現(xiàn)出一些不足：配套法律法規(guī)不健全，有關(guān)垃圾分類的規(guī)定操作性不強，缺乏強大外部制約環(huán)境，公民義務(wù)不突出，缺乏靜脈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持，循環(huán)經(jīng)濟觀念薄弱，應(yīng)對“鄰避運動”的制度供給不足。為此，從法治建設(shè)角度提出了推進垃圾分類的幾點策略：確立循環(huán)經(jīng)濟理念為垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的基本立法指導(dǎo)思想；完善配套立法，強化可操作性；積極立法發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)；明確公民義務(wù)，加強獎懲和監(jiān)督力度；加強立法，建立“鄰避事件”的治理機制。

垃圾分類；靜脈產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；鄰避運動

1 我國垃圾分類的進展和問題分析

2000年，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定北京、上海、南京、杭州、廈門、桂林、廣州、深圳8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。但垃圾分類試行多年，成效卻不大。以北京為例，《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》提出,到2015年，北京市城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達標(biāo)率將達到80%，但實際情況遠遠達不到。

垃圾分類是垃圾無害化、減量化、資源化的源頭，對這一源頭的治理需要整個系統(tǒng)的配合才能取得良好效果。目前，大多數(shù)收運系統(tǒng)還是垃圾混裝，末端無害化、資源化處理能力有限，大部分垃圾仍然只能填埋的現(xiàn)狀下，即使實現(xiàn)居民垃圾分類，也會因為現(xiàn)實意義不大而難以為繼，更會打擊民眾對垃圾分類的熱情。2016年6月，國家發(fā)改委和住建部關(guān)于《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》也是從垃圾處理的全系統(tǒng)角度來指導(dǎo)、推進垃圾分類。應(yīng)該說，目前我國正處于垃圾分類事業(yè)推進的關(guān)鍵時期。頻臨極限的環(huán)境承載能力與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式、滯后的垃圾治理水平之間的矛盾已經(jīng)引起黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。

總結(jié)我國新世紀(jì)以來垃圾無害化處理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以對垃圾分類推進中的難點簡要梳理如下。

1.1 循環(huán)經(jīng)濟觀念不到位

大量的研究都把垃圾分類意識薄弱列為影響垃圾分類的重要原因[1]。這里面既有民眾環(huán)保意識弱，也有政府對垃圾分類和循環(huán)經(jīng)濟重視的不足。應(yīng)該說，觀念問題不只是哪一方的，應(yīng)該是全社會的。循環(huán)經(jīng)濟是垃圾分類的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，當(dāng)人們對循環(huán)經(jīng)濟的認識到位了，則垃圾分類的重視程度也就上去了，政府會通過立法、政策等制度措施推進垃圾分類，民眾會通過對垃圾分類的更多認知，對垃圾分類給予更積極的支持，社會上會形成垃圾分類的良好氛圍。因此，全社會從觀念上認同循環(huán)經(jīng)濟理念是推進垃圾分類的重要前提。

1.2 靜脈產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達

靜脈產(chǎn)業(yè)（即合理消納城市廢棄物的產(chǎn)業(yè)）是垃圾分類的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定了垃圾的無害化和資源化程度。一個城市沒有規(guī)劃合理、規(guī)模適度、運轉(zhuǎn)高效、管理嚴謹?shù)撵o脈產(chǎn)業(yè)，就無法對分類垃圾進行及時處理處置。日本和歐洲垃圾分類做得比較好，這是建立在強大的靜脈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的[2]，這些國家、地區(qū)不僅消化了自己國家的垃圾，有些甚至已經(jīng)進口垃圾了[3]。而我國雖也有靜脈產(chǎn)業(yè)園，但還差距巨大。

1.3 垃圾分類的外部環(huán)境不健全

對待外部效應(yīng)，經(jīng)濟學(xué)很早就已經(jīng)提出了外部效應(yīng)內(nèi)部化的基本策略，即由外部效應(yīng)的生產(chǎn)者來承擔(dān)處理負面外部效應(yīng)的費用，即“誰污染，誰付費”原則。在垃圾分類領(lǐng)域，就是誰生產(chǎn)垃圾誰為垃圾處理付費。但我國到目前為止，仍然沒有建立起完善的垃圾處理制度，無法將垃圾處理費用內(nèi)化為企業(yè)和個體的成本。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟負外部性內(nèi)部化基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)，如果傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的負外部性沒有強制約束，無法內(nèi)化為成本，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是很難發(fā)展的，在垃圾無害化處理領(lǐng)域，尤其明顯。大多數(shù)人是不可能僅憑環(huán)保意識就自覺實行垃圾分類的，這加大了全社會的垃圾處理成本，抑制了垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 “鄰避運動”阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從2007年廈門的PX項目事件開始，鄰避事件時有發(fā)生。針對垃圾處理項目最著名的鄰避事件是2009年廣州番禹和北京因建垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姀娏曳磳?，最近的?016年6月湖北仙桃和隨州、7月廣東肇慶等三地民眾反對垃圾焚燒項目[4]。這些項目或者遷建，或者停建，這在相當(dāng)程度上阻礙了我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)，也進而制約了垃圾分類的推進。

2 我國有關(guān)垃圾分類的法規(guī)現(xiàn)狀及不足

2.1 有關(guān)垃圾分類的法規(guī)現(xiàn)狀

目前我國沒有國家層面關(guān)于垃圾分類或無害化處理的專門立法。現(xiàn)有法律中規(guī)定了垃圾分類和無害化處理的法律散見于《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。居于環(huán)保核心地位的《環(huán)境保護法》，是在2014年修訂中才增加了有關(guān)垃圾分類回收的原則規(guī)定?，F(xiàn)有垃圾處理法律體系主要是建立在《固體廢物污染環(huán)境防治法》基礎(chǔ)上的，重要的行政法規(guī)有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，另外還有部分部門規(guī)章。各地方根據(jù)自身發(fā)展也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，代表性的有《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》、《北京市生活垃圾管理條例》和《廣州生活垃圾分類管理規(guī)定》等。

2.2 現(xiàn)有法規(guī)的不足

2.2.1 配套法律法規(guī)不健全

垃圾分類是基于循環(huán)經(jīng)濟和靜脈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的源頭治理措施，“減量化，無害化，資源化”是現(xiàn)代垃圾處理的基本原則，只有從系統(tǒng)的角度針對產(chǎn)生垃圾的整個生產(chǎn)消費鏈條進行全面治理，才能有效實現(xiàn)垃圾分類的目的。我國現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟和靜脈產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚難以與垃圾分類措施實現(xiàn)有效配合。比如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，其中雖然涉及到了對垃圾進行分類回收，但也只是原則性規(guī)定，并沒有對生活垃圾分類回收制定相關(guān)配套的實施條例，生活垃圾分類回收具體如何實施仍處于無法可依狀態(tài)。

2.2.2 有關(guān)垃圾分類的規(guī)定操作性不強

最大的問題就是垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。我國一般將垃圾分為可回收與不可回收，但什么垃圾是可回收，什么垃圾不可回收，作為普通居民難以掌握。居民只能根據(jù)自己的理解來分類，這必然導(dǎo)致分類不徹底和分類參與度有限[5]。《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》首次提出2017年底前出臺分類辦法，并初步將垃圾分為有害垃圾品種、易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種。這些規(guī)定都面臨如何指導(dǎo)普通民眾實現(xiàn)有效分類的問題。分類規(guī)定的可操作性是直接關(guān)系垃圾分類能否在普通民眾中有效實施的關(guān)鍵因素。

2.2.3 規(guī)定中缺乏強大外部制約環(huán)境，公民義務(wù)不突出

這主要表現(xiàn)為垃圾分類在義務(wù)分配上的不平衡。現(xiàn)有法律將垃圾分類的義務(wù)主要分配給了政府和企事業(yè)單位。比如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章第三節(jié)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”中大量條文規(guī)定，政府有義務(wù)對生活垃圾進行分類收集，但少有對普通居民的義務(wù)規(guī)定；《循環(huán)經(jīng)濟促進法》只規(guī)定了政府和企業(yè)垃圾分類回收資源化利用義務(wù)，對個人沒有任何規(guī)定。從試點垃圾分類城市來看，即使有地方立法規(guī)定了居民垃圾分類義務(wù)，也幾乎沒有對居民違法行為的處罰[6]。從城市垃圾費的收取情況來看，這少量費用的征收也難以實現(xiàn)全面征收。以濟南為例，根據(jù)筆者調(diào)研，垃圾費征收總體上只達到40%，以企事業(yè)單位和物業(yè)小區(qū)為主，開放式小區(qū)征收非常有限。也就是說大部分居民是不交垃圾費的。

2.2.4 缺乏靜脈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持，循環(huán)經(jīng)濟觀念薄弱

我國2006年制定了《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，青島、蘇州、上海、天津等城市開始建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量逐年增長，由此全國的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開始步入快車道，但是總體而言，我國的靜脈產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，與發(fā)達的日本和歐洲相比差距明顯。這首先表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟觀念淡薄，不僅普通市民對于循環(huán)經(jīng)濟、靜脈產(chǎn)業(yè)等詞匯非常陌生，就是政府中主管經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃的官員也難言了解。這從各個地方政府的經(jīng)濟報告和城市規(guī)劃設(shè)計中就可以看出來，幾乎沒有哪個地方政府將循環(huán)經(jīng)濟、靜脈產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。其次是產(chǎn)業(yè)集約化程度低。城市中大量從事垃圾回收的人員以進城務(wù)工人員為主，雖數(shù)量龐大，卻極為分散，組織化程度低，有些地方甚至為黑惡勢力控制。相關(guān)企業(yè)也規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)處于小、亂、散的狀態(tài)，由此導(dǎo)致行業(yè)效率低，創(chuàng)新投入有限，競爭力差。第三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，行業(yè)不規(guī)范。我國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今不過10年，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，尤其是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，垃圾資源化利用、廢棄機電產(chǎn)品再生利用等重要環(huán)節(jié)起步較晚，與發(fā)達國家差距較大。對于靜脈產(chǎn)業(yè)目前還沒有建立完善的法律和政策體系，行業(yè)門檻低，管理不規(guī)范。因此，沒有靜脈產(chǎn)業(yè)對垃圾的消化，不可避免地出現(xiàn)“前端分，后端合”，必將嚴重降低垃圾分類的效率，打擊民眾的分類熱情。

2.2.5 應(yīng)對“鄰避運動”的制度供給不足

從這些年的垃圾處理設(shè)施鄰避事件發(fā)展來看，基本沿襲設(shè)施建設(shè)—民意抵制—雙方博弈—事件升級—政府妥協(xié)的演進模式，地方政府在遇到“鄰避事件”后主要采取維穩(wěn)的老思路，其結(jié)果往往迫于輿論和問責(zé)壓力被迫項目下馬。這種雙輸?shù)母窬謱τ诘胤浇?jīng)濟建設(shè)和公民權(quán)利保障均無法起到建設(shè)性作用?！班彵苓\動”的發(fā)生是經(jīng)濟建設(shè)和民眾環(huán)境權(quán)利訴求之間產(chǎn)生的矛盾，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展到新階段后必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象。但是我國政府對于“鄰避運動”還缺乏應(yīng)對經(jīng)驗，目前法律制度也缺乏化解沖突的有效設(shè)計，導(dǎo)致前期政府信息公開不暢，項目論證沒有民眾參與，運動中期官民無法實現(xiàn)有效溝通，民眾缺乏表達訴求機制，矛盾激化后政府應(yīng)對失措，倉促下馬項目。其產(chǎn)生的影響就是強化民眾對政府和垃圾處理企業(yè)的不信任，既影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也難以從制度上完善環(huán)境權(quán)利保障。可以說，應(yīng)對鄰避的制度供應(yīng)不足，是間接導(dǎo)致垃圾分類推進艱難的一個重要因素。

3 垃圾分類的法治應(yīng)對

垃圾分類是牽涉經(jīng)濟、政府治理等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，在實現(xiàn)垃圾分類的進程中，任何一個環(huán)節(jié)不暢都會導(dǎo)致功虧一簣，這反映了在復(fù)雜的現(xiàn)代社會，環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)需要社會各領(lǐng)域的系統(tǒng)配合。因此，只有在法治層面對涉及垃圾分類的相關(guān)工作予以規(guī)制，實現(xiàn)全社會行為的規(guī)范化，才有可能實現(xiàn)高程度的垃圾分類。針對上述總結(jié)的垃圾分類推行中遇到的主要難點，從法治的角度探索應(yīng)對策略。

3.1 確立循環(huán)經(jīng)濟理念為垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的基本立法指導(dǎo)思想

環(huán)保問題是全人類共同面臨的生死問題。我國30年的快速發(fā)展已經(jīng)使我國的環(huán)境資源不堪重負，隨著霧霾頻發(fā)、水體黑臭化、土壤污染等問題的日益嚴峻，經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型升級的壓力空前。轉(zhuǎn)型方向除了創(chuàng)新高科技高附加值外，還有一個就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走垃圾處理的減量化、無害化、資源化道路，大力減少對環(huán)境資源的消耗。

循環(huán)經(jīng)濟的核心理念是“3R原則”，即減量化（Reduce）、再利用（Ruse）和再循環(huán)（Recycle），在此指導(dǎo)下發(fā)展的靜脈產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)垃圾分類的基礎(chǔ)，沒有循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支撐，則垃圾無法實現(xiàn)無害化和資源化。從我國目前法律體系看，我國已經(jīng)有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但是除此之外的有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和消費的整個法律體系還沒有實現(xiàn)以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)。中共十八大五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟就是綠色理念在經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變上的體現(xiàn)。

確立循環(huán)經(jīng)濟的“3R原則”為經(jīng)濟生產(chǎn)和消費等領(lǐng)域立法的指導(dǎo)思想，需要對于現(xiàn)有整個經(jīng)濟生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的法律進行綠色重構(gòu)。比如，制定各個行業(yè)的“3R原則”標(biāo)準(zhǔn)細則，在產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)中規(guī)定對于符合“3R原則”的綠色企業(yè)的優(yōu)惠政策，在金融行業(yè)法規(guī)中對綠色企業(yè)的金融扶持，在消費領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)中規(guī)定購買綠色產(chǎn)品的政策優(yōu)惠等。這一原則的確立，從源頭上為實現(xiàn)垃圾的減量化和垃圾分類奠定堅實法律基礎(chǔ)，也為今后整個經(jīng)濟領(lǐng)域立法協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)垃圾的源頭減量，后期無害化和資源化打造系統(tǒng)的有利條件。

3.2 完善配套立法，強化可操作性

目前我國與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)，有助于實現(xiàn)垃圾減量和無害化處理的法律法規(guī)主要有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，對于生活垃圾中大量的廚余垃圾、廢舊塑料瓶、廢舊家電和已經(jīng)開始產(chǎn)生的大量報廢汽車等并未制定配套的法律法規(guī)。我國目前需要學(xué)習(xí)日本建立完善的資源再回收法律體系，將現(xiàn)有生產(chǎn)和消費中出現(xiàn)的各種“垃圾”納入回收系統(tǒng)。當(dāng)前配合垃圾分類推進，可以就廚余垃圾、各種日用消費品垃圾等先行建立諸如《食品回收法》、《家用電器回收法》、《促進容器與包裝分類回收法》等法規(guī)。對于廢舊汽車、建筑材料等領(lǐng)域，可以在現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)基礎(chǔ)上制定《汽車再循環(huán)法》、《建筑及材料回收法》等多部法律，這些配套法律可以保證各種垃圾都會通過有效途徑被回收。

對于需要民眾參與的垃圾分類而言，清晰明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，可操作性強的程序步驟是關(guān)鍵，我國目前主要是缺乏一套可操作性強的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 積極立法發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)

靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在其發(fā)展初期必須得到政府的大力支持。日本、德國是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展最早的國家，也是當(dāng)今世界上靜脈產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，在他們的發(fā)展早期，政府支持對于靜脈產(chǎn)業(yè)起到了關(guān)鍵作用[7]。尤其是第二次世界大戰(zhàn)后快速發(fā)展的日本和韓國，為解決其“壓縮式”工業(yè)化進程帶來的資源環(huán)境問題，政府通過立法大力推動靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國現(xiàn)階段與日韓相似，也是“壓縮式”發(fā)展進程，30年的快速發(fā)展走過了西方200年的進程，人均資源占有量大多低于世界平均水平，環(huán)境承載水平難以為繼。為應(yīng)對我國目前經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的嚴重污染趨勢，必須由政府通過立法大力推動靜脈產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法制體系。

當(dāng)前我國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于無法可依狀態(tài)，除了2006年頒布的一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，沒有任何法律提供支持。對于其中重要的法律關(guān)系，比如綠色技術(shù)的認定主體和標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的監(jiān)管體系，政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科研經(jīng)費支持政策，科研研發(fā)的獎勵政策，產(chǎn)業(yè)扶持的稅收政策，就業(yè)政策等均沒有相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范。而這些法律支持對于新興的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。

3.4 明確公民義務(wù)，加強獎懲和監(jiān)督力度

環(huán)境保護是每個現(xiàn)代公民的義務(wù)，我國當(dāng)前垃圾分類試點城市垃圾分類工作推進艱難，反映了立法和執(zhí)法理念上沒有將公民的環(huán)境義務(wù)確立到位。近期有環(huán)保人士就《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》向國家發(fā)改委和住建部反饋意見，提出在基本原則部分確立“強制與教育并重，全面落實垃圾“污染者付費”原則”。她認為，垃圾圍城的出現(xiàn)就是以往沒有強制、只有“教育”的結(jié)果。強調(diào)作為環(huán)境中的一員，每個人必須擔(dān)負起自己的環(huán)境責(zé)任，這是對自己，更是對子孫后代負責(zé)的根本需要[8]。環(huán)保問題是關(guān)系每個人切身利害的根本問題，垃圾分類更是需要每位公民積極參與的全民環(huán)保，從日本和我國臺灣地區(qū)實施垃圾分類的經(jīng)驗看，外部強大的監(jiān)督力量，嚴格執(zhí)法的獎懲措施，是保證民眾快速養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的必要條件[9，10]。我國應(yīng)首先從立法理念上確立全民環(huán)保的義務(wù)，垃圾分類并不是政府和企業(yè)的專屬責(zé)任，而是每一位現(xiàn)代公民必須承擔(dān)的社會義務(wù)。其次在具體的法規(guī)中應(yīng)規(guī)定居民對于垃圾分類的具體義務(wù)和獎勵措施，比如社區(qū)中對廚余垃圾、日常生活垃圾等的個人分類義務(wù)，在公共場所亂扔垃圾行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾分類先進個人、社區(qū)和單位的獎勵等。第三，執(zhí)法上要創(chuàng)造嚴肅執(zhí)法的大環(huán)境，對于任何違反有關(guān)垃圾分類相關(guān)法律的任何單位和個人，都要嚴肅執(zhí)法。在輿論宣傳上樹立守法可敬，違法可恥的社會輿論。對于具體執(zhí)法人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分保障他們的執(zhí)法安全。

3.5 加強立法，建立“鄰避事件”的治理機制

隨著對“鄰避運動”的研究深入。從目前來自多學(xué)科視角的研究顯示，其主要治理措施集中于建立公民參與機制、完善補償機制、引入社會組織協(xié)調(diào)機制、加大宣傳教育等方面，各級政府也在這些方面投入了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)力度，但是從我國“鄰避事件”發(fā)生的趨勢來看，現(xiàn)有的制度措施顯然還未達到有效化解“鄰避運動”的目的。以建立公民參與機制和補償機制為例，我國很早就已經(jīng)意識到公民有序政治參與規(guī)范建立的重要性，但是不管是各種聽證會還是近幾年的協(xié)商民主建設(shè)，目前都還難言能夠有效實現(xiàn)公民訴求的有力表達。“鄰避事件”發(fā)生前當(dāng)?shù)孛癖娡狈椖康牧私夂蛥⑴c，等到項目落地時才開始關(guān)注并行動。知情權(quán)和參與權(quán)難以有效實現(xiàn)是主要障礙。當(dāng)前應(yīng)運用好黨管媒體的優(yōu)勢，將重大項目情況通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進行披露，主動引導(dǎo)群眾參與討論，政府主動設(shè)置議程，吸收相關(guān)利害群體的重要代表參加討論，將知情權(quán)和參與權(quán)主動地送到群眾手中去，并將行之有效的做法以法規(guī)形式規(guī)范化。“鄰避事件”后期處理中的補償也處于無法可依狀況?！班彵苁录狈磻?yīng)的是對于經(jīng)濟或公益具有重要價值的大型設(shè)施建設(shè)與設(shè)施周邊群眾環(huán)保利益的矛盾，其本質(zhì)是大多數(shù)人的利益與少部分人的利益之間的矛盾。對于利益矛盾的解決可以通過利益補償?shù)姆绞浇鉀Q。比如杭州市余杭區(qū)3 000 t大型垃圾焚燒發(fā)電廠項目和長沙市長沙縣北山鎮(zhèn)的危廢項目，它們的經(jīng)歷就是政府充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)言權(quán)，以解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式補償當(dāng)?shù)厝罕姡瑢崿F(xiàn)成功治理的范例[11,12]。但大多數(shù)地方都是群眾鬧事、項目下馬的雙輸結(jié)局，對于“鄰避事件”治理中成熟的補償標(biāo)準(zhǔn)、方式和機制，應(yīng)大力促進以法治化方式予以規(guī)制，這將是我國地方成功應(yīng)對類似事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

[1]包云，姜言欣，楊廣萍.城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2015(34):48-50.

[2]劉仲華.瑞典“垃圾也是能源”[J].化工管理，2013(5):50-51.

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[11]杭州——垃圾焚燒項目歷經(jīng)“坎坷”后原址落地平衡訴求和利益是關(guān)鍵來源[OL].[2016-08-03]http://new s.xinhuanet. com/ttgg/2016-08/03/c_1119330068.htm.

[12]用風(fēng)險補償機制助解“鄰避困局”[OL].[2016-08-10]http: //new s.xinhuanet.com/comm ents/2016-08/10/c_ 1119364403.htm.

Legal regulation on waste classification

SHILei
（Jinan Party School,Jinan Socialist College,Jinan Academy of Governance Politics and law Department,Jinan 250100,China）

It is very hard to prom ote w aste classification because of the absence of circular econom y idea, undeveloped venous industry,the bad external environm ent,"not in m y backyard"m ovem ent.The legal system is insufficient in front of w aste classification:the suitable law is absent;regulations on classification is not clear;the external constraint is not strict;civic duty is not prom inent;the venous industry is not sound;the circular econom y idea is w eak;the counterm easures for"not in m y backyard"is short.Dealing w ith this,som e legalm easures w ere put forw ard: establish the circular econom y as the basic legislation guiding;form a com p lete system of legislation,strengthen the operability;develop vein industry actively from legislation;clear the civic duty,strengthen the rew ards and punishm ent and supervision;establish"not in m y backyard"governance m echanism.

w aste classification;venous industry;circular econom y;"not in m y backyard"m ovem ent

X705

A

1674-0912（2017）02-0021-05

2016－12－12）

石磊（1975-），男，山東濟南人，法學(xué)碩士，副教授，副主任，研究方向：基層治理、環(huán)境治理。