王立來(lái)，邱明琦

（1.山東省供銷(xiāo)合作社，山東濟(jì)南250013；2.山東省再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，山東濟(jì)南250014）

山東省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況簡(jiǎn)析

王立來(lái)1，邱明琦2

（1.山東省供銷(xiāo)合作社，山東濟(jì)南250013；2.山東省再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，山東濟(jì)南250014）

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)的原生資源日益短缺和環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)狀，促使全社會(huì)高度重視“城市礦產(chǎn)”的開(kāi)發(fā)利用。以具備產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)保特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理的方向加快發(fā)展，是山東省近年來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措之一。重點(diǎn)介紹了山東省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法以及今后的工作重點(diǎn)。

山東??；“城市礦產(chǎn)”；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)運(yùn)營(yíng)

山東省作為GDP占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量近1/10的經(jīng)濟(jì)大省和人口近1億的人口大省，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，能源資源供給能力和環(huán)境承載能力不斷下降，資源和環(huán)境瓶頸約束日益凸顯。

1 開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”的必要性

1.1 資源短缺和環(huán)境污染形勢(shì)加劇

從原生資源角度看，山東省能源、金屬、非金屬和水氣礦產(chǎn)雖然礦種多、分布廣泛、資源儲(chǔ)量較大，但大都以中小型礦為主，大中型礦不足5%，且貧礦和難采、難選礦較多。全省年平均水資源量?jī)H占全國(guó)總量的1.09%,；人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/25。全省45種主要礦產(chǎn)資源中，已有33種不能滿足發(fā)展的需要。一些重要礦產(chǎn)資源，如銅、鉛、鋅、鈦、錳、鈷、鎢、鉬、銀、鋁土礦、輕稀土礦（氧化物）等金屬礦產(chǎn)和煤炭、石油、天然氣、硫鐵礦、磷礦、鉀鹽、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)，將長(zhǎng)期依靠省外調(diào)入或進(jìn)口。

從環(huán)境現(xiàn)狀角度看，山東省采礦造成的土地、植被、山體破壞及次生的地面沉降、巖溶塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山地開(kāi)裂等地質(zhì)災(zāi)害，局部地區(qū)因地下水開(kāi)采不合理，造成地下水超采漏斗，引發(fā)海（咸）水入侵、地面沉降、巖溶塌陷等環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域中能源資源大量消耗和廢棄物大量排放形成的重點(diǎn)水流域、大氣、重金屬、土壤污染和“垃圾圍城”等方面問(wèn)題日趨嚴(yán)重，污染物排放總量大于環(huán)境容量和治理能力滯后于污染速度的矛盾比較突出。

1.2 “城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用勢(shì)在必行

面對(duì)人均資源不足、后備資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，為了適應(yīng)我省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的需求，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減少社會(huì)生產(chǎn)和生活對(duì)原生礦產(chǎn)資源的依賴(lài)，注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物等廢料的回收利用。

“城市礦產(chǎn)”載有原生資源加工過(guò)程中的能耗、物耗和設(shè)備損耗等，其充分回收利用，具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定就業(yè)的明顯作用。大力開(kāi)發(fā)利用寶貴的“城市礦產(chǎn)”資源，是當(dāng)前和今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分和前景廣闊的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。山東省作為經(jīng)濟(jì)和人口總量較大的省份，社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的“城市礦產(chǎn)”儲(chǔ)量巨大。據(jù)“十二五”期間初步摸底調(diào)查，以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙?jiān)?、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)等為主的“城市礦產(chǎn)”主要品種，年均產(chǎn)生量不低于2 000萬(wàn)t；年回收利用量1 300萬(wàn)t左右，居全國(guó)省級(jí)第3位。

目前，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”資源，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，已成為全省各級(jí)黨委、政府與全社會(huì)的必然選擇、一致共識(shí)和積極實(shí)踐。

2 以園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)促“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)生于社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，其有效回收利用不能依靠“小、散、弱”的經(jīng)營(yíng)格局。必須按照布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，設(shè)立“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園或聚集區(qū)，推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)，以園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)“城市礦產(chǎn)”向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理的方向持續(xù)健康發(fā)展。

為此，山東省重點(diǎn)在“十一五”以來(lái)，本著政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以及“圈區(qū)”管理、園區(qū)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范秩序的原則，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省政府重視支持和各市縣積極配合下，不斷推進(jìn)各層次“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

2.1 努力培植各具特色的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園群體

按照“城市礦產(chǎn)”不同重點(diǎn)品種聚集地和合理的經(jīng)濟(jì)流向，先后設(shè)立了青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園、山東金升有色集團(tuán)有限公司和煙臺(tái)資源再生產(chǎn)業(yè)園3個(gè)國(guó)家級(jí)的“城市礦產(chǎn)”示范基地，在濱州鄒平縣青陽(yáng)鎮(zhèn)、德州樂(lè)陵市、東營(yíng)利津縣陳莊鎮(zhèn)、菏澤單縣、濟(jì)寧鄒城市唐村鎮(zhèn)、聊城陽(yáng)谷縣、臨沂羅莊區(qū)和濰坊昌邑市設(shè)立了8個(gè)省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在17個(gè)市設(shè)立了30個(gè)市縣級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園，形成了立足當(dāng)?shù)?、輻射周邊的?guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園群體，帶動(dòng)全省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”循環(huán)、規(guī)模、高值利用。臨沂市在當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)和省市級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)下，形成了以廢有色金屬為主和廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器電子產(chǎn)品的“城市礦產(chǎn)”聚集區(qū)，年經(jīng)營(yíng)量、經(jīng)營(yíng)額、企業(yè)個(gè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)均占到全省的1/4,成為聞名全國(guó)的“城市礦產(chǎn)”聚集帶。濱州鄒平縣青陽(yáng)鎮(zhèn)作為省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)聚集了各類(lèi)“城市礦產(chǎn)”回收利用企業(yè)20余家，設(shè)立回收站點(diǎn)2 000多個(gè)，年聚集量達(dá)到400萬(wàn)t，成為全國(guó)最大的輪胎類(lèi)廢橡膠回收利用聚集區(qū)。

2.2 培育領(lǐng)軍企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)檔次

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)作用，要靠回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)體現(xiàn)。為此，山東省綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、稅收減免、科技改造等方面的政策措施，培育“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)軍企業(yè)，先后涌現(xiàn)出青島新天地、山東金升、華東有色金屬城、東營(yíng)方圓、陽(yáng)谷祥光、山東?；熍_(tái)綠環(huán)、淄博英科、山東世紀(jì)陽(yáng)光、山東永平、山東玉璽、山東泉林、山東龍福、山東中綠、威海永興、煙臺(tái)百匯、榮成波通達(dá)、臨沂中潤(rùn)、萊蕪福泉等一大批龍頭骨干企業(yè)，依托他們建設(shè)運(yùn)營(yíng)各層次的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮他們承接國(guó)家優(yōu)惠政策、發(fā)展“城市礦產(chǎn)”物流、對(duì)接再生利用環(huán)節(jié)、構(gòu)建項(xiàng)目平臺(tái)的特殊功能，形成“城市礦產(chǎn)”重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中聯(lián)物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)鏈，全面提升了“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與組織化程度。

2.3 打造與產(chǎn)業(yè)園配套的“三位一體”回收網(wǎng)絡(luò)

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的正常運(yùn)營(yíng)，必須要有充足的原料保障。為此，山東省多年來(lái)針對(duì)生活類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)消費(fèi)類(lèi)和公共機(jī)構(gòu)類(lèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)生源頭，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源科學(xué)布局，因地制宜地采取新建、改造、收購(gòu)、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的“城市礦產(chǎn)”基層回收站點(diǎn)、集散市場(chǎng)和分揀加工中心“三位一體”的回收體系，打造全省“城市礦產(chǎn)”應(yīng)收盡收聚集渠道，分別與各類(lèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園有效銜接，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”回收和利用的有機(jī)融合。截止“十二五”末，山東省規(guī)范設(shè)置的“城市礦產(chǎn)”基層回收站點(diǎn)達(dá)到1.6萬(wàn)個(gè)，區(qū)域性的交易市場(chǎng)33個(gè)，分揀加工中心42個(gè)，回收從業(yè)人員40萬(wàn)人。這支隊(duì)伍對(duì)全省各類(lèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)所需的原料供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

2.4 推行清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)化改造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展

山東省的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)運(yùn)營(yíng)初期，園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)和部分園區(qū)，不同程度存在清潔生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)和循環(huán)鏈條較短的問(wèn)題。為了落實(shí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)模化、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的要求，山東省按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、再利用、以減量化優(yōu)先”的原則，以推行清潔生產(chǎn)審核和園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，對(duì)園區(qū)和園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)全過(guò)程的檢查，按照國(guó)家和山東省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，督促改造后給予達(dá)標(biāo)審核認(rèn)證，全面落實(shí)源頭減量和過(guò)程環(huán)保的要求；對(duì)循環(huán)鏈條不完善的園區(qū)和企業(yè)，山東省多次組織檢查和評(píng)審，督促其按照國(guó)家要求進(jìn)行循環(huán)化改造，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，形成企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)企業(yè)間和社會(huì)上游廢料為下游原料經(jīng)營(yíng)格局，拉長(zhǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)吃干榨凈全部利用，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)、資源循環(huán)式利用的格局。截止到“十二五”末，山東省80%以上的產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)內(nèi)企業(yè)，基本完成了清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)化改造，整體運(yùn)營(yíng)的環(huán)保水平和資源利用水平，較建設(shè)初期有了明顯提高。

2.5 不斷提高產(chǎn)業(yè)園法制化管理水平

近年來(lái)，為了提高“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園規(guī)范管理水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東省在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《再生資源回收管理辦法》、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件的同時(shí)，先后制定實(shí)施了山東省的《再生資源回收利用管理辦法》、《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》、《山東省餐廚廢棄物管理辦法》、《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《山東省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》、山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”、“十三五”規(guī)劃、《山東省再生資源回收體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《山東省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。各市根據(jù)國(guó)家和山東省的法律法規(guī)出臺(tái)了一系列的管理措施。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件，都對(duì)山東省各級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求，并得到了認(rèn)真貫徹落實(shí)。

通過(guò)以上5個(gè)方面的重點(diǎn)工作，山東省以園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成績(jī)?！笆濉睍r(shí)期，全省以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙?jiān)?、廢玻璃、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)和廢棄電器電子產(chǎn)品等8大類(lèi)為主的“城市礦產(chǎn)”回收利用總量達(dá)6 502.58萬(wàn)t，主要“城市礦產(chǎn)”綜合回收利用率為65%，回收利用總值約2 760億元，占山東省“十二五”時(shí)期國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的1.23%。節(jié)能減排效果顯著。初步測(cè)算，所回收利用的8大類(lèi)6 502.58萬(wàn)t“城市礦產(chǎn)”與使用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7 028萬(wàn)t，減少?gòu)U水排放44.7億t，減少二氧化碳排放3 186萬(wàn)t，減少二氧化硫排放156萬(wàn)t，減少固體廢棄物排放20.76億t。同時(shí)，全行業(yè)常年容納以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員為主的弱勢(shì)群體約35萬(wàn)人，直接為山東省提供社會(huì)就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)起到重要作用。

盡管山東省以園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成績(jī)，但發(fā)展過(guò)程中管理職權(quán)分散難以形成合力、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和產(chǎn)業(yè)布局不嚴(yán)謹(jǐn)、回收環(huán)節(jié)稅負(fù)過(guò)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、技術(shù)設(shè)備管理水平和再生產(chǎn)品質(zhì)量有待提升等方面問(wèn)題依然存在，亟待今后改善。

3 進(jìn)一步提高園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等要求，山東省今后園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞為山東省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)和在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列提供資源環(huán)境保障的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)工作。

在“十三五”末，再建成30個(gè)具有區(qū)域帶動(dòng)作用的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”年回收利用總量不低于2 000萬(wàn)t，回收利用總值占山東省GDP總值1.5%左右，回收利用率提高到75%。

3.1 落實(shí)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)主要任務(wù)

一是構(gòu)建現(xiàn)代“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一規(guī)范的基層回收站點(diǎn)，改造提升集散市場(chǎng)功能，建設(shè)高效率分揀加工中心；

二是進(jìn)一步培育領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，引導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；

三是引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，積極參與農(nóng)業(yè)廢棄物開(kāi)發(fā)利用；

四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和回收利用方式，支持園區(qū)和企業(yè)采納現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，形成以信息化為創(chuàng)新要素的發(fā)展新形態(tài)；

五是進(jìn)一步推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)，整合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源和業(yè)務(wù)資源進(jìn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；

六是廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，堅(jiān)持內(nèi)外需結(jié)合，積極參加國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；

七是促使園區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綠色化，建立以環(huán)保、節(jié)能為主要依據(jù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革趨勢(shì)，增加綠色產(chǎn)品有效供給；

八是強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，為園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)環(huán)境。

3.2 完成任務(wù)的保障措施

一要建立園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確分工，各負(fù)其責(zé)，合力對(duì)相關(guān)工作落實(shí)情況跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查；

二是健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，盡快把園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道；

三是完善財(cái)稅、金融、土地政策，加大財(cái)稅政策支持力度，拓展資金來(lái)源，落實(shí)金融、土地支持手段；

四是注重人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“城市礦產(chǎn)”回收利用人才培養(yǎng)，造就結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)；

五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，就園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凝聚行業(yè)力量，加強(qiáng)自律管理和誠(chéng)信建設(shè)，當(dāng)好政府主管部門(mén)的參謀和助手；

六是加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，為各級(jí)政府和主管部門(mén)對(duì)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，掌握全局、科學(xué)決策、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理提供客觀依據(jù)；

七是深入開(kāi)展宣傳教育，將“城市礦產(chǎn)”回收利用宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，為全社會(huì)理解、支持、參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

Introduction of construction and management of Urban M ine industrial parks in Shandong

WANG Lilai,QIUMingqi
（1.Shandong Supply and Marketing Cooperatives,Jinan 250013,China; 2.Shandong Resource Recycling Association,Jinan 250014,China）

Resource scarcity and environm ent pollution stress the attention on the Urban M ine utilization.It is one of the circular econom y and ecological civilization construction m easures to construct and m anage the industrial parks w ith industrial aggregation,sensitive land use,com plete infrastructure and ecological environm ent,and push the industrialization,resource utilization and harm less treatm ent of Urban M ine.This paper introduced the experiences and measures in Urban M ine industrialparks construction and m anagement in Shandong and the future plan.

Shandong;Urban M ine;industrialpark;construction and m anagem ent

X705

A

1674-0912（2017）02-0017-04

2017－02－07）

王立來(lái)（1963－），男，山東濟(jì)南人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)碩士，副主任，多次榮獲山東省人民政府調(diào)研成果獎(jiǎng)。