卷首

“一證式”管理開啟依證監(jiān)管時代

排污許可證，顧名思義，是污染物排放的許可和通行證。從20世紀(jì)80年代后期開始，我國各地就陸續(xù)試點實施排污許可制，雖然早期的排污許可證制度取得一定成效，但總體來看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管仍不到位。

近年來，各界將更多的目光聚焦在了環(huán)境管理制度改革的路徑和成效上，作為環(huán)境管理的核心制度，排污許可制建設(shè)被作為一項改革措施得到了力推。2015年1月，排污許可證制度首次在全國范圍推行。2016年1月，環(huán)保部成立排污許可證實施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動排污許可制度改革。2016年11月，《控制污染物排放許可制實施方案》發(fā)布，明確率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成“大氣十條”和“水十條”確定的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。2017年1月5日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》，成為全國排污許可管理的重要規(guī)范性文件，要求在2017年6月底前，火電行業(yè)和造紙行業(yè)率先完成排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)京津冀高架源排污權(quán)交易試點。至此，蹣跚多年的排污許可證制度終于進(jìn)入全面啟動時代。

相對于老版排污許可證，新版排污許可證內(nèi)容豐富了許多，從今年7月開始，火電及造紙行業(yè)的所有重點排污企業(yè)都必須持有包含單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點、污物及污染治理設(shè)施等內(nèi)容的排污許可證。更為重要的是，新排污許可證將推動環(huán)境監(jiān)管全面進(jìn)入“一證式”管理時代。新的排污許可證制度實施后，環(huán)境執(zhí)法將更加精細(xì)，更加便捷，并將更為有力地推動落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)范和約束企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，這些要求都將有效地推動企業(yè)履行主體責(zé)任，從源頭減少排污。

今年是實施持證排污的第一年，深圳則是全國首個為排污許可制度改革修訂地方法規(guī)的城市，修訂后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》最重要的就是根據(jù)國家排污許可制度改革精神，增加了排污許可證“一證式”管理的新規(guī)定。深圳之后，越來越多的地方已經(jīng)或者正在為排污許可證制度實施提供助力，排污許可證制度全面推開后，環(huán)境管理將進(jìn)入依證監(jiān)管時代?？梢灶A(yù)見的是，以排污許可制度為核心，整合各項環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在生命周期不同階段的全過程管理，并最終帶來環(huán)境監(jiān)管體制的變革，這種變革值得期待。

中華環(huán)境編輯部

2017年7月