□ 文/周左鷹

出臺(tái)城市軌道交通安防技術(shù)規(guī)范的意義深遠(yuǎn)

□ 文/周左鷹

近年來(lái)，國(guó)家高度重視城市公共安全保障體系建設(shè)，尤其是城市軌道交通公共安全防范建設(shè)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)）將“公共安全”列為社會(huì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要建立健全公共安全基礎(chǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我國(guó)公共安全管 理 水 平 。住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部 《 關(guān) 于 加 強(qiáng) 城 市 軌 道 交 通 安防 設(shè) 施 建 設(shè) 工 作 的 指 導(dǎo) 意 見(jiàn) 》（ 建 城〔2 0 1 0〕9 4 號(hào)）強(qiáng)調(diào)要把城市軌道交通安防工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要求把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，進(jìn)而優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安防體系，切實(shí)提高城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整、有效地實(shí)施。

國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及公共政策措施出臺(tái)的雙重推動(dòng)作用下，中國(guó)城市軌道交通正在邁入一個(gè)飛速發(fā)展的新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，北京、廣州、深圳、天津等28座城市軌道交通新增57條開(kāi)工線(xiàn)路，合計(jì)里程為1368.95公 里 ，總 投 資 額 為 8 8 0 8 . 4 6 億 元 。截 止 去 年 年 底 ，我 國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通總里程數(shù)為3778.7公里。

城市軌道交通安防需求

城市軌道交通，特別是地下線(xiàn)路，環(huán)境相對(duì)封閉、人員較為密集、客流量巨大，人員疏散受到很大限制，使得其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦發(fā)生安全事件，將造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，負(fù)面社會(huì)影響巨大。自1995年以來(lái)，世界許多大中城市軌道交通接連發(fā)生不同 類(lèi) 型 的 重 大 恐 怖 事 件 。最 近 發(fā) 生 的“ 4·3 圣 彼 得 堡地鐵爆炸事件”，即2017年4月3日俄羅斯圣彼得堡地鐵接連發(fā)生的兩起恐怖襲擊事件，共造成16人死亡，50余人受傷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)和地鐵當(dāng)天全線(xiàn)停運(yùn)。

隨著奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)等國(guó)際大型活動(dòng)的相繼舉辦，我國(guó)城市軌道交通安防能力得到全面升級(jí)，安防系統(tǒng)和安防新技術(shù)被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于城市軌道交通建設(shè)中，但相關(guān)安防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相對(duì)滯后。為規(guī)范城市軌道交通安防建設(shè)，公安部第三研究所在國(guó)內(nèi)率先提出制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想，并針對(duì)城市軌道交通公共安全防范的特殊需求，作為主要起草單位撰寫(xiě)了上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《DB 31/329.7-2007 重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求 第7部分：城市軌道交通》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 26718-2011 城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》，分別于2007年和2011年發(fā)布實(shí)施。深圳、天津、北京等地也相繼出臺(tái)了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。然而，各地地方標(biāo)準(zhǔn)推薦的安防技術(shù)不盡相同，針對(duì)同一性能指標(biāo)的規(guī)定差異較大，城市軌道交通公共安全防范領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系還遠(yuǎn)未完善，導(dǎo)致各地城市軌道交通安防工程在建設(shè)時(shí)各自為戰(zhàn)，無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)城市軌道交通建設(shè)高速發(fā)展的要求。

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生

為進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程的建設(shè)和使用管理，確保工程質(zhì)量，保護(hù)城市軌道交通區(qū)域內(nèi)人身和財(cái)產(chǎn)安全，保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<2009年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃>的通知》（建標(biāo)[2009]88號(hào)）的要求，公安部治安管理局和公安部第三研究所作為主編單位，組織規(guī)范編制組經(jīng)廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《GB 51151-2016 城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》，簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》?！兑?guī)范》主要包括城市軌道交通安全防范系統(tǒng)和工程設(shè)計(jì)、工程施工和系統(tǒng)調(diào)試、工程檢驗(yàn)和驗(yàn)收以及使用安全管理評(píng)估等內(nèi)容，適用于新建、擴(kuò)建、改建的城市軌道交通公共安全防 范 系 統(tǒng) 工 程 設(shè) 計(jì) 、施 工 、檢 驗(yàn) 、驗(yàn) 收 和 使 用 管 理 。

《 規(guī) 范》針 對(duì) 城 市 軌 道 交 通 公 共 安 全 防 范 系 統(tǒng)工 程 建 設(shè) 提 出 了 基 本 要 求 ?！?規(guī) 范 》 指 出 ， 城 市 軌 道交 通公共安全防范系統(tǒng) 工程的建設(shè) 應(yīng)與城市軌道交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，應(yīng)遵循安全優(yōu)先的原則，不應(yīng)影響城市軌道交通的公共開(kāi)放性。安全防范措施及其實(shí)施應(yīng)滿(mǎn)足城市軌道交通對(duì)快速、高效、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的需 求 。城 市 軌 道 交 通 公 共 安 全 防 范 系 統(tǒng) 工 程 應(yīng) 采 用技術(shù)防范、實(shí)體防范和人力防范等多重措施，構(gòu)建一體化公共安全防范系統(tǒng)。技術(shù)防范、實(shí)體防范應(yīng)相互配合，并能支撐人力防范。城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng) 工程應(yīng)具 有安全 性、開(kāi)放性、可擴(kuò)充性和使用靈活性，做到技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用可靠、經(jīng)濟(jì)合理、資源共享；技術(shù)防范系統(tǒng)信息應(yīng)能互聯(lián)互通。城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收和使用管理除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。作為強(qiáng)制性條文 ，《 規(guī) 范 》 特 別 指 出 ， 城 市 軌 道 交 通 公 共 安 全 技 術(shù)防范系統(tǒng)工程應(yīng)與新建的城市軌道交通工程整體項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)、檢驗(yàn)和驗(yàn)收。已投入運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通安防設(shè)施應(yīng)在城市軌道交通系統(tǒng)改擴(kuò)建時(shí)按本規(guī)范要求進(jìn)行改擴(kuò)建。城市軌道交通公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)的各子系統(tǒng)應(yīng)集合成為一個(gè)整體，由獨(dú)立的安防集成平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行管理。在技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)中明確了需包含的系統(tǒng)，即城市軌道交通技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、安全檢查及探測(cè)系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、安防集成平臺(tái)；宜設(shè)置人臉識(shí)別系統(tǒng)、智能視頻分析系統(tǒng)。對(duì)公共安全防范監(jiān)控中心、運(yùn)營(yíng)控 制 中 心 場(chǎng) 所 、車(chē) 站 、車(chē) 輛 基 地 、區(qū) 間 、變 電 所 等 防護(hù)對(duì)象提出工程設(shè)計(jì)要求。

《規(guī)范》綜合考慮業(yè)務(wù)管理單位和各方意見(jiàn)。將基層派出所和警務(wù)室等建設(shè)納入城市公共交通發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定了配套實(shí)施安防控制中心時(shí)，應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定建設(shè)。與《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》保持一致，規(guī)定視頻監(jiān)控系統(tǒng)記錄信息保存時(shí)間不應(yīng)小于90d；視頻圖像暫存在列車(chē)上的存儲(chǔ)時(shí)間不應(yīng)低于15d，定期轉(zhuǎn)存的圖像存儲(chǔ)時(shí)間不應(yīng)低于90d；應(yīng)對(duì)進(jìn)入車(chē)站的人員和物品進(jìn)行安全檢查。明確城市軌道交通安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》GB/T 28181的要求。

結(jié)束語(yǔ)

《規(guī)范》的實(shí)施，將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益?！兑?guī)范》的實(shí)施，有利于全國(guó)城市軌道交通安防系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化，有利于城市軌道交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，有利于對(duì)城市軌道交通安防聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀做出較準(zhǔn)確的量化評(píng)估?！兑?guī)范》的實(shí)施，將有效整合城市軌道交通現(xiàn)有公共安全防范資源，指導(dǎo)城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)的建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)安全防范 新 技 術(shù) 發(fā) 展 ，對(duì) 維 護(hù) 國(guó) 內(nèi) 公 共 安 全 、繁 榮 國(guó) 家 經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。

作者系公安部第三研究所副所長(zhǎng)