孫艷美

（南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院天津300350）

十八大以來(lái)習(xí)近平資源節(jié)約與保護(hù)思想綜述

孫艷美

（南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院天津300350）

十八大以來(lái)，習(xí)近平多次就全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)發(fā)表了重要講話。他提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。具體而言，習(xí)近平關(guān)于資源節(jié)約與保護(hù)的思想主要包括：通過(guò)“雙控”降低資源消耗水平；加快推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)；強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生態(tài)功效；建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理；完善自然資源管理制度體系。

生態(tài)文明；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；資源節(jié)約型社會(huì)

引言

十八大以來(lái)，習(xí)近平多次就全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)：要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。[1]具體而言，習(xí)近平關(guān)于資源節(jié)約與保護(hù)的思想主要包括：

1 通過(guò)“雙控”降低資源消耗水平

習(xí)近平主張，以綠色發(fā)展推進(jìn)減排節(jié)能，降低資源消耗水平。他認(rèn)為，“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的”，因此，“要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”。[2]2013年5月，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化?！盵3]

針對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平提出了推行“雙控行動(dòng)”的“硬措施”思想。他提出，“既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平”，“要研究建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)”。[4]

2 加快推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)

從可持續(xù)發(fā)展角度看，污染治理和生態(tài)修復(fù)本身就是對(duì)可用資源的節(jié)約和保護(hù)。習(xí)近平指出，“我國(guó)生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)具有戰(zhàn)略意義”。[5]他多次強(qiáng)調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)”。[6]

2017年5月，習(xí)近平再次闡釋了污染治理和生態(tài)修復(fù)的基本思想：一方面，要加大環(huán)境污染綜合治理?！耙越鉀Q大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度”；另一方面，要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)?！耙獔?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法”。[7]

3 強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生態(tài)功效

建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)是從源頭控制和減少能源資源消耗和污染排放。做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義所在。2016年4月，習(xí)近平明確提出，“良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”，“各地要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹新的發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量”。[8]

2016年9月，在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中，習(xí)近平提出：“我們將毫不動(dòng)搖實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“從2016年開(kāi)始，我們正大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3至5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”。[9]

4 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

習(xí)近平高度重視能源節(jié)約，提倡建立全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約資源的體制機(jī)制。習(xí)近平提出，要“抑制不合理能源消費(fèi)”，“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)?！盵10]

關(guān)于資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，習(xí)近平提出了兩個(gè)相關(guān)概念：一是“綠色銀行”。要“著力在‘增綠’、‘護(hù)藍(lán)’上下功夫，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’”；二是“海綿城市”。“在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。[11]

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是習(xí)近平一直在提倡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。他強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路，要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念”。[12]此外，習(xí)近平還倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式。他提出，要“從愛(ài)惜每滴水、節(jié)約每粒糧食做起，身體力行推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”。[13]

5 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理

習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地資源使用的同時(shí)，也高度重視國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理，提出要為自然留下修復(fù)空間。他強(qiáng)調(diào)，“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間”。[14]

習(xí)近平高度重視水資源空間的保護(hù)。他指出，水稀缺，“一個(gè)重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的‘盆’越來(lái)越小，降水存不下、留不住”。[15]針對(duì)農(nóng)用耕地，習(xí)近平提出要探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。他指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，一些地方地力嚴(yán)重透支”，因此，“國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助”。[16]

6 完善自然資源管理制度體系

建立系統(tǒng)完備的管理制度與機(jī)制，是推進(jìn)自然資源節(jié)約與保護(hù)的客觀要求。習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，“一定程度上與體制不健全有關(guān)”，其重要原因就在于“所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)”，因此，應(yīng)“建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”，“由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。[17]

2017年5月，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要“完善生態(tài)文明制度體系”，要“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度”，要“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。[18]

[1][3][14]堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-05-25（1）．

[2][7][18]推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[N]．人民日?qǐng)?bào)，2017-05-28（1）．

[4][16]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（2）．

[5]習(xí)近平：保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源具有戰(zhàn)略意義[EB/OL]. （2016-05-24）[2017-05-15].http://news.ifeng.com/a/ 20160524/48833720_0.shtml．

[6]十三、綠水青山就是金山銀山——關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-05-09（9）．

[8]良好生態(tài)是評(píng)價(jià)供給側(cè)改革重要標(biāo)準(zhǔn)[N]．新京報(bào)，2016-04-28（A05）．

[9]習(xí)近平.中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn)全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖——在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-09-03（3）．

[10]習(xí)近平．習(xí)近平談治國(guó)理政[M]．北京：外文出版社，2014:131．

[11]錢(qián)坤．黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略[EB/OL].（2016-03-30）[2017-05-17].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0330/c64094-28239465.html．

[12]尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-08-25（1）．

[13]霍小光,羅宇凡.堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員全民動(dòng)手植樹(shù)造林把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺(jué)行動(dòng)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-04-04（1）．

[15]十八大以來(lái)習(xí)近平60多次談生態(tài)文明[EB/OL]. （2015-03-10）[2017-05-17].http://politics.people.com. cn/n/2015/0310/c1001-26666629.html.

[17]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）．

孫艷美（1989-），女，內(nèi)蒙古赤峰，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生在讀，研究方向：中共黨史、中國(guó)共產(chǎn)黨政策變遷。