陳媛

（汕頭市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心）

汕頭市推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰經(jīng)驗(yàn)淺析

陳媛

（汕頭市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心）

本文闡述了汕頭市在推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰的工作中，通過(guò)源頭控制、過(guò)程監(jiān)管、末端淘汰三把利劍，采取切實(shí)可行的措施，有效推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰工作落到實(shí)處。

汕頭；黃標(biāo)車；淘汰

引言

隨著2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，各地政府近年來(lái)開(kāi)始重視黃標(biāo)車和老舊車的淘汰更新。省市兩級(jí)政府高度重視，先后出臺(tái)了大氣污染防治工作實(shí)施方案，對(duì)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)進(jìn)行了部署。本文著重闡述汕頭市在近幾年推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)高污染高排放車輛淘汰更新，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有十分重要的作用。

1 完善工作機(jī)制，分解淘汰任務(wù)

一是由公安、環(huán)保、交通等有關(guān)部門成立黃標(biāo)車淘汰工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)親任組長(zhǎng)。通過(guò)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期召開(kāi)黃標(biāo)車淘汰工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作進(jìn)展中存在的問(wèn)題。二是將黃標(biāo)車淘汰任務(wù)按黃標(biāo)車注冊(cè)登記地分解到各區(qū)縣，由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，合力推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰。

2 嚴(yán)格新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準(zhǔn)入

為進(jìn)一步提高車輛準(zhǔn)入門檻，汕頭市在吸取前幾年執(zhí)行國(guó)家第四階段大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)滯后其他城市的經(jīng)驗(yàn)上，提前執(zhí)行輕型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。由公安、環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布通告，對(duì)達(dá)不到本市執(zhí)行的國(guó)家規(guī)定階段性機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安部門不予辦理注冊(cè)登記或轉(zhuǎn)入手續(xù)。

3 嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)制度

一是對(duì)全市范圍內(nèi)的在用機(jī)動(dòng)車排氣污染物全面實(shí)施簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)。全市在用機(jī)動(dòng)車均需定期送機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)，檢測(cè)合格領(lǐng)取合格環(huán)保標(biāo)志后方可上路行駛，確保車輛排氣治理系統(tǒng)處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。二是充分發(fā)揮信息技術(shù)力量，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)功能較為完善，集網(wǎng)絡(luò)通訊、視頻監(jiān)控、圖像處理、數(shù)據(jù)分析等于一體的機(jī)動(dòng)車尾氣污染檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門對(duì)各環(huán)檢機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，規(guī)范車輛環(huán)保檢測(cè)過(guò)程，采用一站式核發(fā)環(huán)保標(biāo)志系統(tǒng)，有效推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)信息化管理，確保機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送至環(huán)保部門進(jìn)行核定。

4 加大黃標(biāo)車淘汰力度

一是全面推行黃標(biāo)車限行措施。在2013年出臺(tái)的部分路段設(shè)置黃標(biāo)車限行區(qū)域的基礎(chǔ)上，一步到位將黃標(biāo)車限行區(qū)域擴(kuò)大至全市范圍，壓縮黃標(biāo)車上路行駛的生存空間。二是開(kāi)展機(jī)動(dòng)車道路抽檢專項(xiàng)行動(dòng)。由公安、環(huán)保部門聯(lián)合開(kāi)展機(jī)動(dòng)車道路抽檢專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)道路上行駛的無(wú)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志、黃標(biāo)車違規(guī)闖限行區(qū)、排放黑煙等可視污染物的機(jī)動(dòng)車及其他疑似超標(biāo)的車輛進(jìn)行抽檢。對(duì)檢查過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志未按規(guī)定粘貼的，執(zhí)法人員按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)環(huán)保標(biāo)志過(guò)期未換發(fā)、未申領(lǐng)環(huán)保標(biāo)志、黃標(biāo)車闖限行區(qū)域等違規(guī)違法行為的，由公安部門進(jìn)行查處，對(duì)汽車駕駛員處以罰款200元及扣3分的處罰。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)尾氣排放超標(biāo)的非黃標(biāo)車由公安部門暫扣駕駛證并由環(huán)保部門出具限期改正通知書(shū)，要求車輛所有人在規(guī)定期限內(nèi)維修超標(biāo)車車輛，經(jīng)檢測(cè)合格后，憑檢測(cè)合格報(bào)告到環(huán)保、公安部門辦理相關(guān)手續(xù)。三是推行電子執(zhí)法能力建設(shè)。在日常路面執(zhí)法的基礎(chǔ)上，通過(guò)在全市布設(shè)電子監(jiān)控視頻系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)進(jìn)入限行區(qū)域的黃標(biāo)車和無(wú)標(biāo)車實(shí)時(shí)抓拍并依法處罰，做到發(fā)現(xiàn)一輛，查處一輛。四是推進(jìn)營(yíng)運(yùn)類黃標(biāo)車淘汰報(bào)廢。由公安、交通、環(huán)保等部門組織開(kāi)展?fàn)I運(yùn)類黃標(biāo)車清理整頓行動(dòng)，交通部門對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢期的營(yíng)運(yùn)類黃標(biāo)車按規(guī)定不予辦理營(yíng)運(yùn)許可手續(xù)并依法注銷道路運(yùn)輸牌證，并將相關(guān)車輛信息及時(shí)提供給公安部門，由公安部門按期對(duì)已注銷道路運(yùn)輸牌證的營(yíng)運(yùn)車輛依法公告注銷，禁止上路行駛。而針對(duì)車輛尾氣超標(biāo)和“冒黑煙”現(xiàn)象，由環(huán)保部門對(duì)超標(biāo)排放的營(yíng)運(yùn)車輛責(zé)令其限期整改，逾執(zhí)法環(huán)節(jié)之前，將所有的問(wèn)題進(jìn)行很好的解決，才更有執(zhí)法的實(shí)施，如若不然，就好像是采用堵口子的方式對(duì)洪水莒南縣治理，很難起到實(shí)際效果，更甚者導(dǎo)致矛盾被激化，不僅影響生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，而且對(duì)長(zhǎng)治久安也會(huì)造成很大影響。

2.2 執(zhí)法與司法逐步重整

通常認(rèn)為刑事制裁手段是法律手段中，屬于最嚴(yán)厲的方式。該手段一旦實(shí)施，即可有效控制犯罪人對(duì)環(huán)境形成破壞的能力，對(duì)其給環(huán)境造成的污染條件予以剝奪，同時(shí)，可以對(duì)一些破壞環(huán)境的潛在隱患予以有效的震懾，使之破壞行為就此終止。立法是國(guó)家為控制犯罪所確定的罪刑關(guān)系，對(duì)各種污染環(huán)境的破壞行為應(yīng)受到的刑罰懲罰等進(jìn)行刑法規(guī)定，并將這些犯罪犯罪行為進(jìn)行了具體列舉，對(duì)其刑罰處罰予以明確，以此為依據(jù)對(duì)潛在環(huán)境犯罪人為達(dá)到某一目的，進(jìn)行的破壞行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的懲罰進(jìn)行對(duì)比，正是如此，可以有效預(yù)防知法者進(jìn)行破壞環(huán)境的犯罪行為，降低環(huán)境犯罪的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 積極引導(dǎo)公眾參與

公眾的參與，對(duì)于生態(tài)環(huán)境立法起著至關(guān)重要的作用，倘若公眾不參與其中，那么該立法只能是紙上談兵，起不到實(shí)際效果。因此，必須注重培養(yǎng)公眾的守法意識(shí)，使其守法意識(shí)不斷提高，強(qiáng)化宣傳無(wú)疑是很好的教育途徑。正因如此，更應(yīng)當(dāng)將宣傳教育工作作為重要工作來(lái)抓，使人們的環(huán)境守法意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，體會(huì)到環(huán)境保護(hù)與自己切身利益存在的關(guān)系，積極參與到環(huán)境立法中來(lái)，促進(jìn)環(huán)境立法工作的順利開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，兩者要相互促進(jìn)、互利共贏，從根本上改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，不斷完善與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)有效的遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為，采用科學(xué)的方法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的生態(tài)和諧，為人們生存提供良好的環(huán)境。

[1]許傳陽(yáng)，郝成元.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境政策體系框架：以五大區(qū)域?yàn)槔齕J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).2013（01）.

[2]馬中，石磊.新形勢(shì)下改革和加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的思考[J].環(huán)境污染與防治.2009（12）.