趙 錦

（四川省環(huán)境監(jiān)測總站四川成都610091）

國內環(huán)境監(jiān)測現狀及發(fā)展對策

趙 錦

（四川省環(huán)境監(jiān)測總站四川成都610091）

環(huán)境監(jiān)測對與環(huán)境保護起著不可替代的重要作用。本文總結了近年來國內環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現狀，分析了環(huán)境監(jiān)測存在的問題，并就提升環(huán)境監(jiān)測水平提出了若干建議。

環(huán)境監(jiān)測；長效機制；資源配置

1 國內環(huán)境監(jiān)測現狀

環(huán)境監(jiān)測，是對一個區(qū)域內空氣質量、水環(huán)境、土壤環(huán)境等，利用各種監(jiān)測儀器和設備，進行動態(tài)觀察的一個過程[1]。通過數十年的發(fā)展，我國初步建立了中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級環(huán)境監(jiān)測體系，在污染追查、污染普查、污染減排、污染處理等環(huán)保工作中，發(fā)揮了不可替代的技術支撐作用[2]。主要體現在：（1）環(huán)保監(jiān)測隊伍不斷壯大。目前，我國34個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、330多個地級市、2800多個縣，建成了率屬于各級環(huán)保系統的2634個環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境監(jiān)測中心；國內其他行業(yè)和部門，也建成了分屬于不同行業(yè)和部門的環(huán)境監(jiān)測機構2852個。（2）環(huán)境自動監(jiān)測能力得到進一步提升，目前，國內約有80多個地級城市建立了空氣自動監(jiān)測系統，在淮河流域、海河流域等地區(qū)，建立了水資源自動監(jiān)測系統。另外，國內還建立了各類環(huán)境監(jiān)測標準和方法510多項。

2 國內環(huán)境監(jiān)測存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測資源配置不合理

近五年來，各級財政已經投入了7.56億元用于購買了一大批環(huán)保儀器監(jiān)測設備并充實到監(jiān)測站，但是也存在以下問題，一是儀器更新慢，包括一些儀器使用年限時間長，沒有及時進行維修和更新，數據監(jiān)測不準；許多儀器壞了后找不到配件；二是資金投入不足，根據環(huán)境保護監(jiān)測的需要，據保守估測，全國2600多個環(huán)境監(jiān)測站，僅需要更新儀器的購買資金就需要32.6億元，但各級財政在購買儀器設備上資金還有25億多元的缺口。

2.2 環(huán)境監(jiān)測能力不足

隨著經濟社會的快速發(fā)展，新的污染因子和污染源不斷出現，導致環(huán)境污染問題頻繁，但是各級環(huán)境監(jiān)測隊伍存在人員少、技術落后等問題，導致對環(huán)境問題進行分析時，只求數量不求質量，對環(huán)境監(jiān)測數據的處理、分析、技術研發(fā)等工作開展的較薄弱，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測的質量。

2.3 環(huán)境監(jiān)測部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位

目前，我國環(huán)境保護方面的法律法規(guī)有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等，但在國內部分地區(qū)，受經濟決定因素影響，怕執(zhí)法嚴厲、環(huán)境監(jiān)測嚴格對地方經濟產生負面作用，影響地方財政收入和就業(yè)情況等，環(huán)境監(jiān)測職能部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位等現象仍然存在，導致對環(huán)境違法行為查處不積極、不主動。

2.4 環(huán)境監(jiān)測長效機制不健全

基層重視程度不夠，不能正確處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，對環(huán)境監(jiān)測有的存在僥幸心理和畏難情緒，有的基層甚至認為環(huán)境監(jiān)測事不關己，基礎薄弱，推進緩慢。另外，目前環(huán)境監(jiān)測工作還多是靠運動式的集中攻堅，聯合監(jiān)測機制還沒有完全建立起來，網格化環(huán)境監(jiān)管體系尚未真正發(fā)揮作用。

3 環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展對策

3.1 加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設

積極引進復合型人才進入環(huán)境監(jiān)測隊伍，努力提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的綜合素質和技術能力；改善人才隊伍建設機制，讓環(huán)境監(jiān)測人員隊伍能夠在職稱晉升、隊伍安置等方面享受到各種便利條件，特別是要重視基層環(huán)境監(jiān)測人員隊伍的建設，推動監(jiān)測人員隊伍向基層下沉。要加大對環(huán)境監(jiān)測人員隊伍的培訓，有針對性的開展各種業(yè)務和技術培訓。

3.2 加大環(huán)境監(jiān)測儀器設備投入

加大資金投入，積極購買符合本區(qū)域環(huán)境監(jiān)測的儀器和設備，在每個鎮(zhèn)街設立1個環(huán)境自動監(jiān)測站，即時、真實反映各區(qū)域的環(huán)境空氣、水污染等質量情況，對推動監(jiān)測工作重心下移下沉，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理作用。通過介紹推薦、洽談考察，遴選有資質的專業(yè)機構和權威專家，采取政府購買服務方式開展前期檢測分析工作，相關費用由市級財政保障。

3.3 提高環(huán)境監(jiān)測的質量和標準

提高環(huán)境監(jiān)測數據的標準，將當前環(huán)境質量標準與系統的技術方法合理結合起來，如對當前某個地區(qū)的霧霾污染的監(jiān)測，要與其他地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門進行橫向結合和溝通后進行綜合分析，才能提高監(jiān)測的可信度。另外，環(huán)境監(jiān)測站要將當前環(huán)境監(jiān)測的系統方法與質量標準進行有機結合，建立大氣質量、水資源污染、土壤污染等監(jiān)測數據，研究出自動監(jiān)測的方法和技術規(guī)范，從而提高環(huán)境監(jiān)測數據的質量和標準。

3.4 加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

各級政府要高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，對已出臺的環(huán)境法律法規(guī)要嚴格執(zhí)行，把環(huán)境治理考核控制指標納入經濟發(fā)展考核評價指標體系。要加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，推進規(guī)范執(zhí)法和日常環(huán)境監(jiān)管，采取明查與暗查、普查與抽查、定期與不定期、重點時段突擊檢查等相結合的方式；制定重點監(jiān)控污染名單，建立帶隊夜間抽查和縣級環(huán)境執(zhí)法人員異地交叉互查制度，根據查處情況排名通報。對存在問題的企業(yè)和單位，嚴格依法實施行政處罰、停產整改、關停取締等措施，嚴防以情執(zhí)法，努力做到執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無盲點。

[1]蔡守秋.中國環(huán)境監(jiān)測機制的歷史,現狀和改革[J].宏觀質量研究,2013,1（2）

[2]汪文鵬,汪茜.中國環(huán)境監(jiān)測管理的問題及對策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2014,27（2）

趙錦，男，（1962.4-），河北，大專，助工，四川省環(huán)境監(jiān)測總站