伍彩球

（上海市供水管理處上海200081）

上海市推廣合同節(jié)水管理前景分析

伍彩球

（上海市供水管理處上海200081）

合同節(jié)水管理通過募集社會(huì)資本，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水戶簽訂合同并提供節(jié)水技術(shù)與服務(wù)，用水戶以合同節(jié)水產(chǎn)生的效益支付前期的合同節(jié)水成本的市場(chǎng)化節(jié)水管理模式。通過討論上海市推廣合同節(jié)水管理的有利因素和限制條件，分析合同節(jié)水管理在上海市推廣的發(fā)展前景。

合同節(jié)水管理；應(yīng)用模式；前景分析；上海市

引言

水維系生命、保障健康,是重要的地球資源。近年來我國的水資源問題較為嚴(yán)重，水環(huán)境生態(tài)持續(xù)惡化，節(jié)水減污、治水興水已經(jīng)成為我國解決水資源問題的基本方向。2011年，中央發(fā)布文件明確我國將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，2012年國務(wù)院全面部署水資源管理制度。2014年3月，習(xí)近平總書記提出我國治水興水的新方針，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。節(jié)水刻不容緩，光靠政府節(jié)水力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水，探索節(jié)水新模式成了新時(shí)期節(jié)水工作開展的關(guān)鍵。

上海是中國特大型城市，作為典型的水質(zhì)型缺水城市，人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)增長快，進(jìn)一步激發(fā)了水資源供需矛盾。隨著合同節(jié)水管理概念的提出，上海市積極探索節(jié)水管理的新模式，本文闡述了合同節(jié)水管理的含義及模式，研究合同節(jié)水管理在上海試點(diǎn)的利弊，分析合同節(jié)水管理在上海市推廣的發(fā)展前景。

1 合同節(jié)水管理的提出

2014年水利部結(jié)合水資源管理特點(diǎn)，引用“合同能源”的概念，利用類比法，提出合同節(jié)水的概念。合同節(jié)水管理的提出主要是因?yàn)橐韵氯齻€(gè)原因：

（1）現(xiàn)狀水環(huán)境問題較多，“水”問題治理勢(shì)在必行。我國人口眾多，人均水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平；區(qū)域水環(huán)境承載能力無法承受生產(chǎn)力發(fā)展；水污染形勢(shì)嚴(yán)峻；地下水采集已經(jīng)嚴(yán)重超載；部分河湖濕地水生態(tài)退化嚴(yán)重。由此可見，我國水資源現(xiàn)狀問題嚴(yán)重，供需矛盾問題突出。

（2）現(xiàn)行的節(jié)水工作開展情況。節(jié)水工作在政策的推動(dòng)下不斷深入，我國從2006年開始全國范圍內(nèi)全面推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。但是我國由政府主導(dǎo)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在很多問題，比如：節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后，節(jié)水市場(chǎng)發(fā)育不良、社會(huì)資本很難進(jìn)入市場(chǎng)、先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品難以推廣、節(jié)水機(jī)制難以長效化發(fā)展。

（3）節(jié)水思路的轉(zhuǎn)變。2015年，習(xí)近平總書記提出十六字治水方針，按照“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”對(duì)我國的“水”問題進(jìn)行全面治理。2016年，水利部出臺(tái)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，實(shí)現(xiàn)了合同節(jié)水管理的政策保證。

2 合同節(jié)水管理的含義

合同節(jié)水管理，是指通過合同契約方式，引入社會(huì)資本，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供節(jié)水技術(shù)與服務(wù)，用水戶將節(jié)水改造后獲得的節(jié)水效益支付之前節(jié)水改造成本的市場(chǎng)化節(jié)水管理模式。它的本質(zhì)就是最大限度的調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與節(jié)水管理，實(shí)現(xiàn)由政府型節(jié)水管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化節(jié)水[1,2]。合同節(jié)水是一種全新的節(jié)水管理模式，推進(jìn)合同節(jié)水管理能夠進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)水市場(chǎng)、節(jié)水服務(wù)企業(yè)集成發(fā)展、發(fā)展綠色中國意義重大。

3 合同節(jié)水管理的模式

合同節(jié)水管理在我國仍然處于試點(diǎn)階段，但合同節(jié)水管理在國外應(yīng)用廣泛，我國可以借鑒國外的豐富經(jīng)驗(yàn)。合同節(jié)水管理在國外有三種運(yùn)用成熟的管理模式：保證節(jié)水效果模式、分享節(jié)水效益模式、完全托管節(jié)水服務(wù)模式。根據(jù)我國目前一些省市的試點(diǎn)情況來看，我國主要以分享節(jié)水效益模式為主。節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供節(jié)水服務(wù)，包括向用水戶提供前期用水審計(jì)、節(jié)水項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目建設(shè)施工、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)，節(jié)水服務(wù)企業(yè)承擔(dān)節(jié)水項(xiàng)目的前期投資，用水戶可將節(jié)水產(chǎn)生的利潤分享給節(jié)水服務(wù)企業(yè)，節(jié)水服務(wù)企業(yè)可收回前期投資成本，用水戶也可以獲取節(jié)水利潤,項(xiàng)目移交后，用水戶擁有所有節(jié)水設(shè)備，享受所有節(jié)水效益[3]。

4 上海市合同節(jié)水管理試點(diǎn)現(xiàn)狀分析

合同節(jié)水管理在我國仍處于實(shí)踐探索初期階段，存在發(fā)展的有利條件，也面臨諸多方面的現(xiàn)狀制約，現(xiàn)對(duì)上海市試點(diǎn)合同節(jié)水管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，討論上海市合同節(jié)水管理模式發(fā)展的前景。

4.1 有利因素

（1）巨大的市場(chǎng)需求

上海市的水資源量十分豐富，主要是過境水量豐富，但限于開發(fā)利用條件、環(huán)境污染、穩(wěn)定地面沉降等原因，實(shí)際可以開發(fā)利用的水資源量卻十分有限，而隨著上海市城市規(guī)模的不斷增大，為了保證全市穩(wěn)定的水資源供應(yīng)量仍然需要進(jìn)行大量的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上海市全市總用水量已達(dá)76.64億立方米，上海市萬元GDP用水量為31立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為53立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.735[4]，用水效率在全國雖然處于較領(lǐng)先水平，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家之間存在較大差距，節(jié)水市場(chǎng)存在巨大的節(jié)水潛力和空間。

（2）強(qiáng)大的節(jié)水壓力

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》中明確提出上海市用水目標(biāo)。到2020年，上海市用水總量控制在129.35億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上；到2030年，用水總量控制在133.52億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上[5]?！笆濉逼陂g上海市用水效率指標(biāo)為，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上。在強(qiáng)大的節(jié)水壓力下，面對(duì)水資源缺乏和經(jīng)濟(jì)快速增長的現(xiàn)狀，僅僅只依靠政府財(cái)政投入的傳統(tǒng)節(jié)水模式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)“三條紅線”的控制目標(biāo)，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，兩手發(fā)力，創(chuàng)新節(jié)水模式，利用市場(chǎng)調(diào)用節(jié)水管理的積極性，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（3）較強(qiáng)的公眾節(jié)水意識(shí)基礎(chǔ)

上海市是全國首批節(jié)水型城市，一直嚴(yán)格進(jìn)行水環(huán)境治理，并大力進(jìn)行節(jié)水宣傳，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。利用每年“世界水日”、“中國水周”和上?！叭珖鞘泄?jié)約用水宣傳周”等大型節(jié)水宣傳節(jié)日，開展廣泛的節(jié)水宣傳活動(dòng)，營造良好的節(jié)水氛圍。同時(shí)，開展各類節(jié)水主題宣傳培訓(xùn)工作。創(chuàng)辦《節(jié)水專刊》，多角度、多方位地及時(shí)報(bào)道各行各業(yè)單位節(jié)水工作的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水工作深入開展。此外，利用電視、軌道交通廣告推送平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等向全社會(huì)開展宣傳工作，為上海市民推廣和普及節(jié)水知識(shí)。上海市民在多種平臺(tái)的節(jié)水宣傳下，具備良好的節(jié)水意識(shí)，為合同節(jié)水管理工作開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

（4）有利的節(jié)水管理現(xiàn)狀

上海市在節(jié)水管理工作方面一直是全國的領(lǐng)跑城市，合同節(jié)水管理實(shí)施具有良好的管理基礎(chǔ)。上海市一直采取用水定額與計(jì)劃相結(jié)合的管理模式，定期開展用水定額修編，將用水定額逐步運(yùn)用到計(jì)劃用水的制訂上，以更加科學(xué)的方法降低自由裁量權(quán)，進(jìn)一步提高用水工作的管理水平。建立取用水計(jì)量監(jiān)控體系平臺(tái)，上海市對(duì)大用水量用水單位逐步開展大用水戶水量實(shí)時(shí)監(jiān)管工作，采集其輸水系統(tǒng)管道內(nèi)的流量數(shù)據(jù)，建立完善的用水計(jì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握用水戶的水量信息，為合同節(jié)水管理推廣提供技術(shù)基礎(chǔ)。

（5）可借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)

合同節(jié)水管理在我國剛剛起步，試點(diǎn)項(xiàng)目不多，但是節(jié)水效果已經(jīng)初見成效。為探索、開創(chuàng)更加有效的節(jié)水管理模式，各級(jí)政府逐漸引進(jìn)合同節(jié)水管理，募集資金，進(jìn)行合同節(jié)水管理試點(diǎn)。

2015年3-5月，水利部出臺(tái)合同節(jié)水管理后，河北省率先響應(yīng)，河北工程大學(xué)為首批合同節(jié)水改造試點(diǎn)高校。在合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，河北工程大學(xué)由第三方進(jìn)行節(jié)水成效鑒定。結(jié)果表明，大學(xué)節(jié)水改造工程后用水量減少35%，每年可以節(jié)約100多萬立方米水量，污水排放減少70萬立方米，每年節(jié)約500萬元水費(fèi)，投資成本預(yù)估可在3年后收回，節(jié)水效果十分顯著。在水利部的積極推動(dòng)和社會(huì)各界的積極配合下，繼河北工程大學(xué)后，北京某高爾夫俱樂部、天津護(hù)倉河和成都向陽水庫先后進(jìn)行合同節(jié)水試點(diǎn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年均節(jié)水量分別為10萬m3和216萬m3、288萬m3，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯，良好的試點(diǎn)效果為上海市推廣合同節(jié)水管理提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

4.2 不利因素

（1）法律法規(guī)制度不完善

合同節(jié)水的主要政策依據(jù)來源于《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，它們對(duì)合同節(jié)水進(jìn)行了基本政策的解釋。

但由于合同節(jié)水管理并未廣泛實(shí)施，合同節(jié)水管理的政策環(huán)境還未十分成熟，制度體系還不十分完善。上海市一直落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，保證水資源管理三條紅線，從始至終貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于水利改革的決定。但是由于合同節(jié)水提出時(shí)間較短，還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。因此，在當(dāng)前“依法治水”的背景下，合同節(jié)水管理社會(huì)資金如何穩(wěn)定安全運(yùn)轉(zhuǎn)，合同管理當(dāng)中節(jié)水服務(wù)企業(yè)的誠信問題，都需要相關(guān)法轉(zhuǎn)變，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建完善的水土保持監(jiān)測(cè)體制，使水土保持工作得以規(guī)范化，更好的促進(jìn)我國水土保持工作的發(fā)展。

2.2 完善水土保持監(jiān)測(cè)方法

近年來，我國的水土保持監(jiān)測(cè)方法出現(xiàn)了一定的問題，許多監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的素質(zhì)較低，監(jiān)測(cè)水平有明顯的不足。部分機(jī)構(gòu)不能靈活的運(yùn)用相關(guān)的規(guī)章制度，導(dǎo)致工作較為死板，無法靈活的解決相應(yīng)的問題，導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)的效果較差。因此，要完善水土保持監(jiān)測(cè)辦法，通過提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力，來促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)的不斷發(fā)展。

2.3 提高水土保持監(jiān)測(cè)效率

現(xiàn)如今，許多建筑項(xiàng)目還沒有進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)，對(duì)我國的水土保持造成了較大的影響。因此，首先要完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，讓監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)λ帘３直O(jiān)測(cè)工作有明確的認(rèn)識(shí)，并讓建筑機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到在建設(shè)施工之前不進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)是一種違法的行為。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，讓建設(shè)項(xiàng)目能夠在不影響水土的前提下正常的進(jìn)行，從而更好的保障我國生態(tài)環(huán)境。

結(jié)語

水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)于保證我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保障我國長期健康發(fā)展具有重要的意義。通過建立完善的水土保持監(jiān)測(cè)體系，可以有效的轉(zhuǎn)變各方面只能，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠各司其職提高水土保持監(jiān)測(cè)效果，并針對(duì)不同的問題，采取不同的解決措施，從而緩解水土流失壓力，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)行業(yè)的正常發(fā)展。

[1]李智廣.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則編制初討[J].水土保持通報(bào),2005,25（6）:92-95

[2]孫厚才,高強(qiáng),劉曉路.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案歷程回顧[J].長江科學(xué)院院報(bào),2008,25（3）:93-96

[3]郭索彥,李智廣.我國水土保持監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷程與成就[J].中國水土保持科學(xué),2009,5（7）:213-214

黃立民，男，（1984.5.11-），本科學(xué)歷，職稱工程師，在廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，從事水土保持監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收方面的工作。