李文芳

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。

自2001年以來，萬家寨引黃入晉工程就夜以繼日地造福三晉大地，人們不會忘記當(dāng)年工程決策者的膽識和心血，也不會忘記那些國內(nèi)外專家為之付出的智慧和汗水，周其仁先生就是其中一位杰出的代表。周其仁曾任北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究院院長、央行貨幣政策委員會委員，是蜚聲中外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。當(dāng)年，他作為引黃入晉工程體制改革專家組組長，為引黃入晉工程的建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，他的低調(diào)內(nèi)斂、深沉博雅，他的大智大勇、遠(yuǎn)見卓識，給我留下了深刻印象。

一

從1986年到2009年，我在山西省萬家寨引黃人晉工程管理機(jī)構(gòu)連續(xù)工作了23年之久，經(jīng)歷了這項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程的選線規(guī)劃、設(shè)計(jì)論證、建設(shè)管理以及運(yùn)行籌備、投產(chǎn)運(yùn)營等全過程，切身感受到這項(xiàng)山西史上前無古人的偉大壯舉，及其對山西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所具有的重大戰(zhàn)略意義。

引黃入晉，是造福三晉人民天大的好事，但也因巨大而復(fù)雜的各種困難曾多年懸而不決，起初主要是建設(shè)資金和施工技術(shù)兩方面的困難，之后得益于改革開放，這兩方面的問題得到解決。然而，在取得世行貸款后，如何按世行要求與國際慣例接軌，確保引黃工程建設(shè)一次通水成功，長期安全運(yùn)行，又成了新的難題。對于下決心完成這一歷史性工程的山西決策者而言，必須拿到破解難題的密鑰，而這個密鑰就在于規(guī)劃好與國際工程建設(shè)接軌的體制設(shè)計(jì)，這對于向世界打開國門不久的建設(shè)者來說絕非易事。幾經(jīng)研討、反復(fù)權(quán)衡之后，山西省里決定進(jìn)京請一個體制改革專家組，幫助進(jìn)行引黃體制改革的設(shè)計(jì)。時(shí)任引黃總指揮、山西省政協(xié)主席郭裕懷找到了國務(wù)院主管農(nóng)村工作的國務(wù)委員陳俊生先生。陳先生認(rèn)為可以請農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之父杜潤生先生做引黃工程體制設(shè)計(jì)的總顧問，專家組的人選由杜老來推薦。郭主席遂登門拜訪杜老，向他詳細(xì)匯報(bào)了引黃工程體制改革各方面的情況，請他做體制改革的總顧問，同時(shí)推薦一個專家組。聽了這些情況，杜老略加思索后說道：“北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心的國際認(rèn)可度很高，學(xué)識水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對國情的理解都不錯，是可以擔(dān)當(dāng)此任的。周其仁剛從國外修完學(xué)業(yè)回來，由他組織一個專家小組來做這件事，我想他會做得很漂亮。周其仁一懂國際慣例，二了解國情，三功力厚實(shí)，敏捷，尖銳，富有挑戰(zhàn)性。我先打個電話和他講一講，你們見見面，先談?wù)勄闆r。我想，他一定會熱心支持你的?！本瓦@樣，在杜老引薦下，周其仁教授于引黃工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，擔(dān)綱萬家寨引黃工程專家小組組長，擔(dān)負(fù)起引黃工程體制改革方案總設(shè)計(jì)師的責(zé)任。在此后的幾年里，我作為引黃工程總監(jiān)，在與周教授工作相處的日子里，聽取并吸收了他對于引黃工程的許多建設(shè)性意見，也充分感受到他溫文爾雅、卓逸出群的人格魅力和勤勉敬業(yè)、求精務(wù)實(shí)的可貴精神。

二

真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是胸中燃燒著思想的火焰，站在時(shí)代的前沿，把握著變革的脈搏。當(dāng)時(shí)中國實(shí)施改革開放政策已經(jīng)十多年了，但還有許多禁區(qū)尚未突破。引黃工程這么一個大型工程在市場經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境中所面臨的各種困難，給我們帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。周教授大膽的思想、專業(yè)的眼光和雷厲風(fēng)行的性格，對于處理一系列問題起到了重要的作用。

周教授帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)深入工程建設(shè)第一線，直面工程建設(shè)中的問題，以國際化視野和現(xiàn)代企業(yè)制度理念對引黃工程體制及其運(yùn)營成本和要素進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出一是要重視產(chǎn)權(quán)合約，二是應(yīng)對市場的不確定性，三是注重企業(yè)的組織成本和監(jiān)督管理成本。提出以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件建立引黃企業(yè)制度。通過深入調(diào)研，周教授帶領(lǐng)專家組拿出了《山西省引黃工程體制改革方案》（討論稿），對于如何滿足世行要求，建立科學(xué)管理體制，作出了準(zhǔn)確的把脈。經(jīng)反復(fù)討論修改后，由省委、省政府批準(zhǔn)，正式付諸實(shí)施。按照體制改革方案，首先設(shè)立了黃河基金，由省政府通過國有資產(chǎn)授權(quán)組建。隨即確立投資主體，政府通過全額投資、控股、參股等方式，組建工程建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)理等公司，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，獲取相應(yīng)的收益，在條件成熟時(shí)可以到資本市場上融資。按照方案設(shè)計(jì)，在大型工程建設(shè)上，山西有了第一個可以推進(jìn)水利工程滾動開發(fā)的投資主體，完成了從投入到投資的轉(zhuǎn)變，一改過去普遍存在的只管投入、不問回報(bào)的建設(shè)狀況。

《山西省引黃工程體制改革方案》施行后，極大地調(diào)動了各級人員的積極性，員工的潛能得到充分釋放，責(zé)任心和工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高。我常為我們員工身上發(fā)生的巨大變化而感嘆，常被他們的認(rèn)真負(fù)責(zé)、自愿奉獻(xiàn)的精神而感動！我也真切感受到“壞體制可以使好人變壞，好體制可以使壞人變好”的深刻含義。新體制對工程的順利推進(jìn)，起到了關(guān)鍵的、決定性作用。這在當(dāng)時(shí)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制剛確立不久的情況下，實(shí)在是了不起的大手筆。

1996年至1998年三年間，周教授帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)先后就水價(jià)制定、水機(jī)構(gòu)改革、工程合同、監(jiān)理制度等課題進(jìn)行了專項(xiàng)研究，考察了引黃濟(jì)青、引灤濟(jì)津等工程的運(yùn)營狀況，研究了世界銀行的要求和國外水務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)，提出工程竣工運(yùn)營后，不僅要順利歸還世界銀行的貸款，還要收回投資，產(chǎn)生回報(bào)。這就要求改變過去那種建設(shè)、管理、運(yùn)營各不相干的狀況，由一個主體負(fù)責(zé)到底；這就要求把地面水、地下水、當(dāng)?shù)厮⑦^境水、凈水、污水統(tǒng)一管理起來，在考察運(yùn)營成本、考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)市場機(jī)制逐步形成合理的水價(jià)；這就要求改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的建管體制，對建設(shè)主體進(jìn)行公司化改造，引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，使業(yè)主公司、監(jiān)理公司和承包商之間形成“三元制衡”的關(guān)系，確保工期、質(zhì)量和概算三大建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

周教授對引黃工程的各項(xiàng)研究和建設(shè)性意見，對于工程建設(shè)以及建成后引黃工程的運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展，都具有指導(dǎo)性和前瞻性，實(shí)在是難能可貴。

三

周教授擔(dān)任引黃工程體制改革方案總設(shè)計(jì)師之后，在引黃工程建設(shè)中投入大量心血和精力，他不畏艱難，甘于吃苦，率先垂范，身先士卒，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己。

當(dāng)時(shí)自京入晉，一天只有兩趟歷時(shí)8小時(shí)的綠皮火車，為不浪費(fèi)工作時(shí)間，他往往選擇夕發(fā)朝至的那列。凌晨五點(diǎn)下車，我們接站用過早餐后，接著轉(zhuǎn)乘汽車，馬不停蹄徑直到工地了解情況，是當(dāng)時(shí)引黃上下公認(rèn)的“工作狂”。他每天都工作十幾個小時(shí)，但從來不知疲倦，總是一副精神飽滿的樣子。我發(fā)現(xiàn)是敬業(yè)負(fù)責(zé)和工作專注激發(fā)出他無窮的精力。周教授思想敏銳，每次到工地視察，短短幾個小時(shí)，就對情況了然于胸，且能準(zhǔn)確把脈，切中要害，迅速提出解決問題的方案。他學(xué)識淵博，卻處事低調(diào)，為人謙和，實(shí)地考察總是親歷親為，從不放過任何一個細(xì)節(jié)。無論在工作中還是在生活中，他都表現(xiàn)出極高的品位和修養(yǎng)。

萬家寨引黃工程跨越崇山峻嶺，涉及到十多個市縣，面臨復(fù)雜的地質(zhì)因素，管理機(jī)構(gòu)龐大，施工隊(duì)伍眾多，既有國內(nèi)大型公司，也有國際知名公司。如何監(jiān)管施工隊(duì)伍，確保投資工期和質(zhì)量達(dá)到合同要求，是引黃工程建設(shè)管理中的重要目標(biāo)。周教授對各項(xiàng)施工合同悉心研讀，準(zhǔn)確運(yùn)用，突出表現(xiàn)在對已進(jìn)場的國內(nèi)施工隊(duì)伍的升級治理上。在引黃工程審批過程中，為縮短工期，已有幾十支國內(nèi)施工隊(duì)伍陸續(xù)進(jìn)場試開工。而正式開工后，按照工程質(zhì)量和工期要求，需對原有施工隊(duì)伍進(jìn)行甄別、提升。為此，周教授按照合同標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行約束整治，親自約談施工單位的法人代表，就履約中存在的種種問題做了大量艱苦工作。這場升級治理活動，對促使承包商嚴(yán)格履行合同、提高工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度發(fā)揮了重要作用。

周教授不畏強(qiáng)橫，剛正不阿，在與國際承包商的反復(fù)較量中顯示了令人欽佩的學(xué)識與智慧。引黃工程作為國內(nèi)早期利用世行貸款實(shí)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目，我方在建設(shè)中多處于邊干邊學(xué)的狀態(tài)，沒有經(jīng)驗(yàn)可談，而對應(yīng)的國際承包商卻具有豐富經(jīng)驗(yàn)，往往試圖低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠，常常使中方措手不及。周教授利用自己學(xué)識和經(jīng)驗(yàn)，與有些國際承包商進(jìn)行了卓有成效的博弈。意大利英波吉洛公司是一家大型國際公司，其使用的TBM掘進(jìn)機(jī)在國際上是最先進(jìn)的隧洞施工設(shè)備，施工效率為我國傳統(tǒng)施工效率的20多倍。該公司項(xiàng)目經(jīng)理ZFLN自負(fù)刁蠻，長于發(fā)現(xiàn)合同漏洞繼而提出天價(jià)索賠，曾因此在小浪底工程和二灘工程上名聲大噪。ZFLN在引黃進(jìn)場初期，因施工進(jìn)度和質(zhì)量未達(dá)到合同要求，他企圖將此責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，老調(diào)重彈提出索賠，對此，周教授通過現(xiàn)場周密調(diào)查后，與他進(jìn)行了有禮有節(jié)、針鋒相對的斗爭。面對周教授慷慨激昂的陳詞，ZFLN一掃平時(shí)的趾高氣揚(yáng)，最終理屈詞窮，低下了頭。在收效仍不十分理想的情況下，經(jīng)周教授建議，我們充分研究后，果斷對其下達(dá)了停工令，并致函英波吉洛公司總裁要求其來中國就現(xiàn)場存在的問題進(jìn)行商談，周教授以其雄辯的口才和高超的談判技能，迫使英波吉洛公司總裁不得不接受我方意見，更換了一再生事的ZFLN。采取這些措施后，施工進(jìn)度和質(zhì)量才逐步回到合同要求上來。正如郭裕懷主席所說：“引黃一期工程的質(zhì)量和進(jìn)度，停工令是個轉(zhuǎn)機(jī)?！?/p>

還有家國際承包商的外籍工頭曾對中方工人施暴，造成人身傷害。按說這樣的事周教授完全可以不去過問，但他知道此事后，在工程現(xiàn)場專門找到這個工頭，進(jìn)行了義正言辭的嚴(yán)厲訓(xùn)誡，并專程到寧武縣公安局報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)對這個包工頭實(shí)施了拘留措施，最終將其驅(qū)逐回國。這也從一個側(cè)面體現(xiàn)出周教授善良仁愛、同情弱勢的情感。

引黃工程完工驗(yàn)收時(shí)，一批院士都認(rèn)為工程質(zhì)量創(chuàng)造了水利工程建設(shè)史上的奇跡。引黃工程建設(shè)的成功，不僅給山西百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處，還為后世留下了一筆寶貴的文化與精神財(cái)富。工程實(shí)施與國際慣例接軌的思路，使山西水利工程建設(shè)水平得以大幅提升，為長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，帶來了全新的理念，至今仍在發(fā)揮著積極作用。而作為最初的奠基者，周教授功不可沒。

男兒志兮天下事，但有進(jìn)兮不有止。回想周教授伴隨我們建設(shè)引黃工程的日日夜夜，我不由想起辛稼軒的詞：“醉里挑燈看劍，夢回吹角連營。八百里分麾下炙，五十弦翻塞外聲。沙場秋點(diǎn)兵。”他作為萬家寨引黃工程體制的總設(shè)計(jì)師，運(yùn)籌帷幄，舉重若輕，敢于擔(dān)當(dāng)，永懷初心，真可謂是大將風(fēng)范，這首詞正是對他的最好寫照。周教授關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問題，始終站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的前沿陣地，胸懷經(jīng)濟(jì)風(fēng)云，把自己的一本著作命名為《挑燈看劍》，足見他作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的情懷和抱負(fù)，雖然只有短短的四年時(shí)間，他對山西省萬家寨引黃工程的貢獻(xiàn)卻足以銘記史冊。