霍思伊

劉建超表示，中國相關部門正積極參與國際相關規(guī)則制定，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進程，力爭實現(xiàn)對外逃腐敗分子實現(xiàn)

“零容忍”“零漏洞”“零障礙”，把執(zhí)法合作的網織密、織牢。

就中國在反腐敗國際追逃追贓方面的一些問題，《中國新聞周刊》專訪了中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人、中央紀委國際合作局局長劉建超。

從中央到縣一級層層建立外逃人員數(shù)據庫

中國新聞周刊：中央追逃辦的成立，是為了整合資源，形成合力。能否介紹一下中央追逃辦的協(xié)調機制？

劉建超：中央反腐敗協(xié)調小組成立國際追逃追贓工作辦公室，建立省級追逃追贓機制，加大追逃防逃指揮的協(xié)調力度，改變了過去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。各相關部門既講合作協(xié)調，步調一致，又分兵把守、盡職盡責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，一級管一級。

在這個過程中，中央紀委國際合作局作為中央追逃辦的具體協(xié)調部門，主要職責是督促、協(xié)調和指導，給中央追逃辦各成員單位和各級追逃辦提供意見、指導和支持。對重大的追逃追贓案件進行深入的研討和工作部署。

中共十八大以來，追逃追贓工作的體系建設一直是工作重點。目前，我們不僅形成了中央追逃辦、省級追逃辦、市級追逃辦以及部分縣（區(qū)）級追逃辦的追逃追贓體系，而且各級追逃辦也都由各級相應的職能部門組成，有些省還納入了組織、外事等部門。

中國新聞周刊：追逃追贓工作有很多層面，在你看來，應該主要抓什么問題？

劉建超：開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎在國內，首先在摸清底數(shù)。

過去追逃追贓工作面臨的最突出問題，就是底數(shù)不清。到底有多少人外逃了，怎么出去的，最后逃到哪里去了，帶走了多少錢，通過什么渠道轉出去的，近況怎么樣，都了解得不夠清楚。

中共十八大以來，中央反腐敗協(xié)調小組制定黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度，從中央到縣一級層層建立外逃人員數(shù)據庫，及時更新、動態(tài)管理，基本摸清了底數(shù)，掌握了情況，為開展國際追逃追贓工作夯實基礎，打開了新局面。

我們對重點個案進行具體剖析、深耕細作，在此基礎上加強系統(tǒng)研究，對掌握的情況作深入分析。既從個案中發(fā)現(xiàn)外逃規(guī)律，有針對性地加強防逃應對；同時，找到外逃背后存在的監(jiān)管漏洞，改革體制機制，加強制度建設。

中國新聞周刊：除了追逃外，還應該防止貪官出逃。中國在這方面應該做些什么？

劉建超：“未雨綢繆”勝過“亡羊補牢”。國外要“織網”，國內還要“筑壩”。要堅持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度同時，做好防逃工作，打牢基礎、扎緊籬笆，抓緊構建不敢逃、不能逃的有效機制。

干部外逃前，其擁有的身份證護照情況、出入境次數(shù)、家屬親人的工作和生活狀況、家庭財產變動等都會有征兆。要嚴格執(zhí)行黨員干部護照管理、出入境審批報備制度，認真落實對配偶子女移居國外的國家工作人員相關管理規(guī)定，定期開展“裸官”清理，做好對黨員領導干部個人有關事項報告情況的抽查核實。各部門要協(xié)調配合，加強分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)干部可能外逃的蛛絲馬跡，及時啟動防范措施。

黨的紀律審查、執(zhí)法和司法機關查辦案件，也要設置防逃程序，確保在黨紀立案和司法立案前不出現(xiàn)管控“真空”。對重點對象應及時采取監(jiān)控措施，讓企圖外逃分子“觸網”回頭。

要加強反洗錢工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結腐敗分子在國內的動產不動產，斷其財源，堵住贓款外流渠道。

2014年以來，我國已從70多個國家和地區(qū)追回外逃人員2442人，其中黨員和國家工作人員397人，追贓金額85.42億元人民幣。僅僅是2016年的1至11月，就追回外逃人員908人，其中黨員和國家工作人員122人、“百名紅通人員”19人，追回贓款23.12億元。

在我國追逃追贓工作不斷取得重大成果，在防逃能力不斷增強的情況下，越來越多的人放棄了對抗的企圖，選擇回國投案自首。

為構建國際反腐敗新秩序發(fā)出“中國聲音”

中國新聞周刊：國際反腐與國內不同，很多國家的法律制度與中國不同，所以需要建立雙邊和多邊的合作機制。目前，在追逃追贓方面，中國建立了哪些合作機制？

劉建超：反腐敗國際合作涉及立法、司法、執(zhí)法等方方面面。不同國家的歷史文化和現(xiàn)實國情不同，法律體系、司法制度、執(zhí)法機制也有很大區(qū)別，對違法證據認定有不同標準，反腐敗國際合作面臨很多挑戰(zhàn)和難題。

與我國簽訂引渡條約和刑事司法協(xié)助類條約的，大多是發(fā)展中國家，而外逃腐敗分子的“避罪天堂”，主要是西方發(fā)達國家。因此，國際追逃追贓工作需要健全交流機制，暢通溝通渠道，進一步加強與外逃腐敗分子集中國家的協(xié)調與合作，明確表達我方主張，縮小分歧、尋求支持。

中國目前參與了15個全球和區(qū)域反腐敗合作機制。中國已與89個國家和地區(qū)建立反腐敗合作關系，對外締結了47項引渡條約和59項刑事司法協(xié)助類條約。2016年新簽署了刑事司法協(xié)助條約和引渡條約11項，且與40多個國家和地區(qū)簽署了金融情報交換合作協(xié)議。

中美反腐敗執(zhí)法合作機制，是我們同有關國家開展反腐敗追逃追贓執(zhí)法合作機制中，最完備、層次最多，也是合作最有效的機制。兩國的最高層領導經常就反腐敗執(zhí)法合作交換意見。中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組是雙方反腐敗合作的專項機制，雙方建立反腐敗工作組，就反腐敗個案以及反腐敗的一些舉措開展合作。

中國和加拿大之間也有司法執(zhí)法磋商機制。2016年9月，中加簽署了首個關于分享和返還被繳資產的協(xié)定——《中加關于分享和返還被追繳資產的協(xié)定》，并同意討論簽署雙邊引渡條約。

中澳正就反腐敗國際合作諒解備忘錄進行磋商。并且，中國和澳大利亞之間也有《中澳刑事司法協(xié)助條約》。雙方已經簽訂了引渡條約，但還需要澳大利亞議會審議通過。

中國和新西蘭雖然目前尚未建立較完備的反腐敗執(zhí)法合作機制，但是在個案的合作上，雙方表現(xiàn)出良好而堅定的政治意愿。

與此同時，中國與世界各國的雙邊交流很活躍。2016年有32個代表團出訪43個國家和地區(qū)，接待了35個外國代表團組和4個國際組織來訪，簽署和續(xù)簽6個雙邊反腐敗合作諒解備忘錄，13次為54國、1個國際組織來訪團組專題介紹中國的反腐敗工作。

中國新聞周刊：這正是“追逃追贓既是內政又是外交”這句話的含義嗎？

劉建超：外交是內政的延伸。反腐敗追逃追贓，既是內政又是外交?，F(xiàn)在，習近平總書記等黨和國家領導人出訪，無論是多邊還是雙邊場合，都主動設置反腐敗國際合作議題，共同商討反腐敗追逃追贓，旗幟鮮明表達中國反腐敗的堅定立場和態(tài)度，在政治上、道義上贏得主動，推動形成國際反腐新秩序。

相關部門也積極參與國際相關規(guī)則制定，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進程，力爭實現(xiàn)對外逃腐敗分子實現(xiàn)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”，把執(zhí)法合作的網織密、織牢。

中國新聞周刊：在杭州G20峰會上，通過了《G20反腐敗追逃追贓高級原則》，被認為體現(xiàn)了反腐上的“中國主張”。這是基于什么考慮？

劉建超：中國高度重視并積極推動反腐敗國際合作。

中國積極履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，先后擔任亞太經合組織、二十國集團反腐敗工作組主席，推動通過亞太經合組織《北京反腐敗宣言》，健全亞太經合組織反腐敗執(zhí)法合作網絡，和二十國集團拒絕腐敗分子入境執(zhí)法合作網絡，推動建立金磚國家反腐敗合作機制。同聯(lián)合國毒罪辦、國際反腐敗學院、國際刑警組織、世界銀行、經合組織等保持密切溝通與協(xié)作。

2016年，中國充分利用擔任G20反腐敗工作組主席的契機，按照王岐山書記提出的“提前謀劃，主動布局”的要求，精心設計，周密部署，推動杭州峰會上通過了《G20反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，以及在華設立G20反腐敗追逃追贓研究中心等三大成果。

這是繼2014年中國擔任APEC主席并主導通過《北京反腐敗宣言》后，再次以國際文件的形式明確提出的升級版的“中國主張”，目標更明確，措施更具體，影響更廣泛，是為構建國際反腐敗新秩序發(fā)出的“中國聲音”。

中國在G20杭州峰會期間的上述三項反腐敗國際追逃追贓成果，牢牢占據了國際道義制高點，得到國際社會普遍響應和支持，成為中方倡導的國際反腐敗新秩序的核心內容。

我們一邊高舉追逃追贓合作大旗，一邊不斷密織追逃追贓多、雙邊合作的大網。同時主動亮劍，通過開展“天網”行動，將大批外逃腐敗分子緝拿歸案，大量外逃贓款被追繳入庫，既向國際社會有力傳遞了中國“有腐必反、有貪必肅”的堅定決心，又對中方所倡導的追逃追贓務實合作做了生動示范。

通過舉旗、織網、亮劍，我們所倡導的“原則、機制、行動”三位一體的反腐敗國際合作新格局正初步顯現(xiàn)。