劉東皇

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究*

劉東皇

改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)締造了令世界矚目的高速增長(zhǎng)奇跡，支撐高增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力表現(xiàn)為：需求層面主要依靠出口和投資，供給層面主要依靠要素投入規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)層面主要依靠工業(yè)帶動(dòng)。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”和“多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)，傳統(tǒng)動(dòng)力衰弱，新生動(dòng)力孕育成長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在：需求動(dòng)力轉(zhuǎn)向消費(fèi)，供給動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。然而新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換面臨系列障礙，消費(fèi)成長(zhǎng)乏力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等。由此，應(yīng)建立“消費(fèi)成長(zhǎng)+科技創(chuàng)新+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力機(jī)制，為新動(dòng)力的成長(zhǎng)壯大提供制度保障，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支撐中高速和有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；發(fā)展新動(dòng)力

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的內(nèi)外部環(huán)境正經(jīng)歷著深刻變化，面臨著外需衰退和內(nèi)需不振的雙重困境，潛在增長(zhǎng)率下滑，而且多年以來(lái)中國(guó)“高速追趕型”增長(zhǎng)暴露出來(lái)的資源能源約束、生態(tài)環(huán)境污染、收入分配及地區(qū)差距拉大等問(wèn)題的解決已刻不容緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。在此背景下，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入以“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”和“多挑戰(zhàn)”為特征的“新常態(tài)”的重要判斷。所謂經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，是指一個(gè)國(guó)家在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，其區(qū)別于以往粗放型和數(shù)量型擴(kuò)張、低成本要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”，是一種集約型和質(zhì)量型擴(kuò)張、創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。要順利完成從中國(guó)經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過(guò)渡，必須認(rèn)清過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素，明確未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換方向，尋求重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的機(jī)制路徑，這對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)繁榮，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)具有極其重要的意義。

一、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特征

一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以從收入與支出、需求與供給、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)等不同層面來(lái)體現(xiàn)，這些層面的不同結(jié)構(gòu)則構(gòu)成了多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和動(dòng)力。在從舊常態(tài)走向新常態(tài)的過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)正面臨著一系列的調(diào)整和轉(zhuǎn)換。概括而言，這些變革表現(xiàn)出三個(gè)方面的特征性事實(shí)：一是從需求動(dòng)力層面看，投資和出口動(dòng)力衰減，消費(fèi)將成為新動(dòng)力；二是從供給動(dòng)力層面來(lái)看，資本、勞動(dòng)力等要素規(guī)模擴(kuò)張難以為繼，創(chuàng)新將成為新動(dòng)力；三是從產(chǎn)業(yè)動(dòng)力層面看，工業(yè)帶動(dòng)作用下降，服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為新動(dòng)力。

（一）出口和投資動(dòng)力衰減，消費(fèi)將成為新動(dòng)力

改革開放以來(lái)至“十一五”期末，出口和投資是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要需求動(dòng)力。出口（貨物和服務(wù)出口）由1978年的167.6億元增加到2010年的107022.8億元，年均增長(zhǎng)22.37%；投資（資本形成總額）由1377.9 億元增加到193603.9億元，年均增長(zhǎng)16.71%。這段時(shí)期GDP的年均增速為15.88%。30多年來(lái)，出口和投資年均增速分別快于GDP年均增速6.49和0.83個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)（最終消費(fèi)支出）則由2239.1億元增加到194115.0億元，年均增長(zhǎng)14.96%，消費(fèi)年均增速慢于GDP年均增速約0.92個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”里，出口和投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。出口和投資占GDP比重分別從1978年的4.65%和38.2%上升至2010年的26.57%和48.1%，消費(fèi)占GDP比重則從1978 年的62.1%下降到2010年的48.2%。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，在“三駕馬車”里出口和投資的快速發(fā)展（特別是出口）是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

“十二五”以來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大變化（美國(guó)金融危機(jī)及歐債危機(jī)等）及我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，出口和投資動(dòng)力衰減（見圖1）。2011—2014年，出口由123241億元增加到143912億元，年均增長(zhǎng)5.30%；投資由227593億元增加到295022億元，年均增長(zhǎng)9.03%。這段時(shí)期GDP的年均增速為10.04%，出口和投資年均增速分別慢于GDP年均增速4.74個(gè)和1.01個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)則由241579億元增加到328311億元，年均增長(zhǎng)10.77%，快于GDP年均增速0.73個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，消費(fèi)占GDP比重從2011年的50.2%上升到2014年的51.2%，出口和投資占GDP比重則分別從2011年的25.63%和47.3%下降至2014年的22.46%和46.1%?！笆濉币詠?lái)在需求動(dòng)力層面，中國(guó)出口和投資動(dòng)力逐漸衰減，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。

圖1 “十二五”以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求動(dòng)力

（二）資本、勞動(dòng)力等要素規(guī)模擴(kuò)張難以為繼，創(chuàng)新將成為新動(dòng)力

改革開放以來(lái)至“十一五”期末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式表現(xiàn)為“粗放型”和“數(shù)量型”擴(kuò)張，資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的規(guī)模擴(kuò)張支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在勞動(dòng)力要素方面，中國(guó)15—64歲的勞動(dòng)年齡人口總量由1982年的62517萬(wàn)人增加到2010年的99898萬(wàn)人，增長(zhǎng)了37381萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占年末總?cè)丝诘谋戎赜?1.5%增長(zhǎng)到74.5%，提升了13%。在資本要素方面，儲(chǔ)蓄率高位運(yùn)行。例如，2010年我國(guó)總儲(chǔ)蓄率為47.8%（其中居民儲(chǔ)蓄率為25.8%），遠(yuǎn)高于其他金磚國(guó)家的水平，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款從1978年的1155.01億元增加到2010年的718237.93億元，年均增長(zhǎng)22.27%，遠(yuǎn)高于GDP的年均增速；外商直接投資快速增長(zhǎng)，1984年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資金額為14.2億美元，2010年為1057.3億美元，27年間增長(zhǎng)了73.46倍，年均增長(zhǎng)18.03%，高于GDP的年均增速。在土地要素方面，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷提高，1980年為5000萬(wàn)平方米，2010年增加到40058萬(wàn)平米，是1980年的8倍，年均增長(zhǎng)約7.18%。在能源要素方面，1980年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為60275萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年則達(dá)到324939萬(wàn)噸，是1980年的5.39倍，年均增長(zhǎng)約5.8%。能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致能源對(duì)外依存度日益提高（能源對(duì)外依存度由1980年的4.3%提高到2010年的17.2%）。這段時(shí)期雖然技術(shù)進(jìn)步也持續(xù)改善，但相對(duì)而言，要素的規(guī)模擴(kuò)張?jiān)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演更重要的作用，資本、勞動(dòng)力、土地等要素規(guī)模的巨大投入支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，依靠資本、勞動(dòng)力等低級(jí)要素規(guī)模擴(kuò)張的“粗放型”和“數(shù)量型”增長(zhǎng)方式難以為繼：在勞動(dòng)要素方面，由于人口結(jié)構(gòu)的根本變化，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由2011年的41799元增長(zhǎng)到2014年的56339元，年均增幅為10.5%；在資本要素方面，由于預(yù)期投資回報(bào)率的下降，外商直接投資增速回落，實(shí)際利用外商直接投資金額由2011年的1160.11億美元增長(zhǎng)到2014年的1195.62億美元，年均增長(zhǎng)率僅為1.01%；在土地要素方面，用地成本越來(lái)越高，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積由2011年的44327.44萬(wàn)平方米下降到2014年的33383.03萬(wàn)平方米，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地成交價(jià)款由2011年的8894.03億元上升到2014年的10019.88億元，平均每平方米土地成交價(jià)款持續(xù)上升， 年均增長(zhǎng)14.37%；在能源要素方面，由于國(guó)內(nèi)供給能力有限，能源需求的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)外依存度持續(xù)攀升，價(jià)格也持續(xù)上漲。隨著要素資源稟賦的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，開始轉(zhuǎn)向走依靠改革創(chuàng)新的“集約型”和“質(zhì)量型”增長(zhǎng)方式。黨的“十八大”報(bào)告已明確指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在微觀層面，隨著企業(yè)研發(fā)投入不斷增加及創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，將逐漸取代要素規(guī)模投入，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展的新動(dòng)力。

（三）工業(yè)帶動(dòng)作用下降，服務(wù)業(yè)將成為新動(dòng)力

改革開放以來(lái)至“十一五”期末，工業(yè)是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程也是工業(yè)化發(fā)展過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速較低，農(nóng)業(yè)占GDP 比重持續(xù)走低，由1978年的27.9%下降到2010年的9.6%；第二產(chǎn)業(yè)比重由1978年的47.6%演變到2010年的46.2%；第三產(chǎn)業(yè)比重由1978年的24.5%上升到2010年的44.2%。盡管二產(chǎn)占比略有下降，三產(chǎn)占比趨于上升，但二產(chǎn)占比一直高于三產(chǎn)占比。這段時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)增加值的平均增速為15.8%，二次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率都超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。由于二產(chǎn)主要是工業(yè)，改革開放以來(lái)工業(yè)的快速增長(zhǎng)極大地帶動(dòng)著服務(wù)業(yè)的發(fā)展和中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ奶卣鬟€是比較明顯的。由此可以說(shuō)，工業(yè)的快速增長(zhǎng)支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

“十二五”以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期，2011—2014年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)12.65%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)速度，也高于同期工業(yè)的增長(zhǎng)速度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重快速上升（見圖2），由2011年的44.3%上升到2014年的48.2%，2012年開始第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重，第三產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)占比的上升，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐漸上升，由2011年的44.3%上升到2014年的48.9%，2014年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)工業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值比重的上升是國(guó)民收入達(dá)到一定水平后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。根據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的定義（第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到50%為服務(wù)經(jīng)濟(jì)），我國(guó)很快步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)意味著服務(wù)業(yè)的發(fā)展將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更加重要的作用。

圖2 “十二五”以來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

二、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力成長(zhǎng)的障礙

隨著“全球化紅利”和“人口紅利”衰退，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)力呈現(xiàn)衰減趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年超高速增長(zhǎng)所不同的發(fā)展新階段。在這個(gè)新階段中，不僅是經(jīng)濟(jì)增速放緩回落，保持在7%—8%的中高速運(yùn)行區(qū)間，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從失衡走向優(yōu)化再平衡，表現(xiàn)為“質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由依靠“汗水”向依靠“智慧”轉(zhuǎn)型。但同時(shí)也要看到，在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡”和“發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的過(guò)程中，必然會(huì)面臨許多不確定性的因素?；谛枨?、供給和產(chǎn)業(yè)的多維視角，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力成長(zhǎng)的障礙主要表現(xiàn)為居民消費(fèi)成長(zhǎng)乏力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等。

（一）居民消費(fèi)成長(zhǎng)乏力

消費(fèi)由政府消費(fèi)和居民消費(fèi)兩部分構(gòu)成，居民消費(fèi)是消費(fèi)的主體，因此消費(fèi)成長(zhǎng)應(yīng)是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的成長(zhǎng)?！笆濉币詠?lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)居民消費(fèi)成長(zhǎng)乏力，主要原因有：一是消費(fèi)能力不足。由于收入分配改革的停滯，在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)里，不論是初次分配后還是再分配后，企業(yè)和政府部門對(duì)家庭部門形成一定程度的擠壓，極大地制約著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的增長(zhǎng)；二是消費(fèi)傾向低下。由于社會(huì)保障體系的不健全，新的“三座大山”（住房、醫(yī)療和教育）形成，城鄉(xiāng)居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)都非常強(qiáng)烈，極大地制約著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向的上升*杜宇瑋、劉東皇：《預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)強(qiáng)度的時(shí)序變化及影響因素差異——基于1979—2009年中國(guó)城鄉(xiāng)居民的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2011年第1期。；三是消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)。由于金融體制改革的滯后等因素消費(fèi)金融發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民面臨著食品安全和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民所面對(duì)的消費(fèi)環(huán)境有很大改善空間。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的增強(qiáng)、消費(fèi)傾向的上升、消費(fèi)環(huán)境的改善并非“一日之功”，消費(fèi)成長(zhǎng)面臨著地方的“投資饑渴癥”、收入分配改革的停滯、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理和金融體制改革的滯后等因素制約*劉東皇等：《中國(guó)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的“推拉力”分析——兼論中國(guó)需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。。新常態(tài)下需要持續(xù)提升居民消費(fèi)能力等推動(dòng)消費(fèi)成長(zhǎng)，以培育起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生能力。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)謀求優(yōu)化升級(jí)，科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越表現(xiàn)為由科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。但科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮，主要原因有：一是科研管理體制改革滯后。由此，在資源配置方面，存在條塊分割、多頭管理、效率低下等問(wèn)題；在科研管理方面存在“爭(zhēng)取項(xiàng)目有組織，實(shí)施項(xiàng)目無(wú)組織”、“急功近利”等現(xiàn)象；在項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面，存在“立項(xiàng)評(píng)價(jià)組織程度高，結(jié)題評(píng)價(jià)組織程度低”、“數(shù)量指標(biāo)重于質(zhì)量指標(biāo)”等問(wèn)題?？蒲泄芾眢w制改革滯后無(wú)疑是造成科技成果轉(zhuǎn)化率低下的重要原因。二是研發(fā)資金不足。由于科技投入體系的缺陷，研發(fā)資金投入不足無(wú)疑是制約我國(guó)科技發(fā)展的重要原因?！?011年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重僅為1.84%，這與美國(guó)的2.90%、韓國(guó)的3.74%、日本的3.26%有較大差距”*林穎、熊冬霞：《論我國(guó)科技創(chuàng)新的問(wèn)題與對(duì)策》，《管理觀察》2013年第31期。。三是創(chuàng)新環(huán)境不佳。良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是有效推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要舉措。當(dāng)前科技活動(dòng)中造假、剽竊的報(bào)道屢見不鮮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，廣大科技人員的創(chuàng)新積極性不高，金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度也較低，科技型企業(yè)普遍存在“融資難”問(wèn)題。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，要深化科研管理體制改革，健全科技投入體系，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

“十二五”期間服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，但傳統(tǒng)消費(fèi)性或生活性服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，信息、物流、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的主要原因有：一是管理體制有待創(chuàng)新?！笆濉币詠?lái)，由于對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制不靈活，管理成本偏高，一定程度上制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)存在門類眾多、涉及面廣、企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多且新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等諸多特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃難。在服務(wù)業(yè)分類引導(dǎo)方面，往往政出多頭，各規(guī)劃也難以做到銜接。二是高端要素缺乏。以服務(wù)業(yè)人才為例，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員主要集中在商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)，總體素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力達(dá)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員較少，從業(yè)人員存在國(guó)際型服務(wù)人才和高層次開發(fā)創(chuàng)新人才稀缺的“雙短缺”現(xiàn)象，高技術(shù)職稱人才和技術(shù)工人特別是高級(jí)技工的缺乏成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。三是融資困難。由于大多數(shù)服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、信用低等原因，企業(yè)的發(fā)展很難從銀行獲得所需的貸款，融資難一直是制約服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重大難題。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是新常態(tài)下培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的內(nèi)在選擇，具有重要意義。

三、 新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的培育途徑

2008年美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)以及緊隨其后的歐債危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)步入“去產(chǎn)能化”、“去杠桿化”和“格局分化”的“新常態(tài)”。鑒于國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也步入“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”和“多挑戰(zhàn)”的中國(guó)式新常態(tài)。新常態(tài)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)巨大變化的挑戰(zhàn)，基于需求、供給和產(chǎn)業(yè)等多維視角，應(yīng)建立“消費(fèi)成長(zhǎng)+科技創(chuàng)新+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的培育和成長(zhǎng)壯大提供制度保障，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支撐中高速和有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，推動(dòng)消費(fèi)成長(zhǎng)

改革開放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在需求層面表現(xiàn)為出口和投資拉動(dòng)。在“粗放型”增長(zhǎng)模式下，繼續(xù)以出口和投資拉動(dòng)面臨著日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)劇增，需要從“粗放型”和“數(shù)量型”向“集約型”和“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，以提高增長(zhǎng)質(zhì)量和提升人民幸福程度為宗旨。由于過(guò)去在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中廣大勞動(dòng)者并未充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，當(dāng)前的（居民）消費(fèi)率已顯著偏低，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)并不合理。消費(fèi)成長(zhǎng)意味著城鄉(xiāng)居民可支配收入水平應(yīng)持續(xù)地得到較快的增長(zhǎng)，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力提升，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求規(guī)模也將得到提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向更高層次推進(jìn)。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)正發(fā)生轉(zhuǎn)換，通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)成長(zhǎng)，提升消費(fèi)在需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的比重，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力更多地建立在（居民）消費(fèi)需求增長(zhǎng)基礎(chǔ)上。因?yàn)?，建立在消費(fèi)需求增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著眼于人民生活水平的提高，有利于避免“投資饑渴”，降低對(duì)有限資源的不充分利用，改善環(huán)境，減弱國(guó)際環(huán)境惡化的負(fù)面影響，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性和安全性。

消費(fèi)成長(zhǎng)與消費(fèi)能力、消費(fèi)傾向和消費(fèi)環(huán)境緊密相關(guān)，為此，應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所突破：一是消費(fèi)能力方面，應(yīng)按照城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，持續(xù)深化收入分配制度改革，使城鄉(xiāng)居民“有能力花錢”。應(yīng)優(yōu)化國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，提高居民部門在國(guó)民收入中所占的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占的比重。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、建立合理的分配秩序和再分配政策，不斷提高居民的收入水平，提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，解決居民“錢不夠花”的問(wèn)題。二是消費(fèi)傾向方面，對(duì)于社會(huì)消費(fèi)傾向，應(yīng)按照“調(diào)高、擴(kuò)中和提低”的原則完善稅制結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，致力于縮小收入差距，居民收入分配格局朝著“橄欖型”分配格局演進(jìn)；對(duì)于私人消費(fèi)傾向，要完善社會(huì)保障體系，拓寬保障的覆蓋面，提升保障水平，降低城鄉(xiāng)居民過(guò)高的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，解決居民“不敢花錢”的問(wèn)題。三是消費(fèi)環(huán)境方面，應(yīng)遵循互聯(lián)網(wǎng)+模式，大力發(fā)展消費(fèi)金融，加強(qiáng)各類放心消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民“快樂(lè)花錢”提供良好的消費(fèi)環(huán)境，解決居民“怎么花錢”的問(wèn)題。

（二）完善有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)和制度環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的過(guò)渡期需要重塑驅(qū)動(dòng)力量，其重要決定因素就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制在于，通過(guò)科研資金、人力資本、時(shí)間和空間上的投入，開展新技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，并將其運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)通過(guò)各種途徑把已經(jīng)首次商品化的技術(shù)創(chuàng)新成果向科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域滲透、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化過(guò)程。而與一般的外向型經(jīng)濟(jì)不同，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依靠培育本土企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)與新產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)自身對(duì)技術(shù)的內(nèi)生能力。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于企業(yè)特別是本土企業(yè)能否成為科技創(chuàng)新的主體，而這需要營(yíng)造和完善有利于本土企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。

一是有效激發(fā)和利用內(nèi)需市場(chǎng)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力理論認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新主要源于市場(chǎng)需求，市場(chǎng)是研發(fā)構(gòu)思的來(lái)源，市場(chǎng)需求為產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，并激發(fā)相應(yīng)可行的研發(fā)活動(dòng)，即“需求引致的創(chuàng)新”機(jī)制。中國(guó)需要激發(fā)國(guó)內(nèi)的龐大市場(chǎng)，抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的契機(jī)，借助“走出去”以及“引進(jìn)來(lái)”的方式，發(fā)展研發(fā)外包，發(fā)揮其對(duì)創(chuàng)新要素的“虹吸”作用，提高對(duì)創(chuàng)新資源的全球配置、利用和整合能力。同時(shí)，利用高速成長(zhǎng)的內(nèi)需市場(chǎng)，迅速實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)培育本土市場(chǎng)勢(shì)力為其提供內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制、盈利機(jī)制和再投入保障機(jī)制。

二是深化科技體制改革。政府應(yīng)簡(jiǎn)化辦理程序，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，為創(chuàng)新性活動(dòng)提供資金支持。此外，還需要廣泛聯(lián)系更多的社會(huì)力量，如本地政府的、民間的、大學(xué)的以及各級(jí)各類的研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體來(lái)共同開發(fā)核心技術(shù)，加快各級(jí)各類協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成資源互補(bǔ)、價(jià)值整合、開放創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終以技術(shù)內(nèi)生化突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度和強(qiáng)度，引導(dǎo)和激勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新打破壟斷而形成新的壟斷，即建立動(dòng)態(tài)的壟斷制度來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。

四是重視創(chuàng)新人才的培育。人才是創(chuàng)新之本，是創(chuàng)新的載體，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最有活力的源泉。應(yīng)推動(dòng)大規(guī)模高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以及具有戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)管理人才和企業(yè)急需的高技能人才，并強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，加快國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造吸引和集聚全球領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的平臺(tái)，使得人才引得進(jìn)、留得住、用得好、出成果。

（三）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。其中重要的一環(huán)就是要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是聰明的“腦袋”和起飛的“翅膀”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等同于發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展服務(wù)業(yè)既是擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。

一是要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。圍繞國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，各地區(qū)需要因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際，制定相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。其中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的大城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要進(jìn)一步制定或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和考核體系，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，并定期公布反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的相應(yīng)指標(biāo)。

二是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才和資本支撐。在人才培養(yǎng)上，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，研究制定綜合性的人才吸引政策，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)人才。通過(guò)建立公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。在資金供給上，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為服務(wù)企業(yè)提供信貸擔(dān)保、貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼等，形成全國(guó)性或區(qū)域性的政策性金融扶持機(jī)制。各級(jí)政府也可以與金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)共同創(chuàng)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，用于貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投融資項(xiàng)目提供擔(dān)保，引導(dǎo)信貸資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。

三是要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度。加快建立公正、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，打破國(guó)有資本對(duì)某些行業(yè)的壟斷，摒棄地方保護(hù)主義，兼顧對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。在對(duì)內(nèi)開放上，除了某些事關(guān)國(guó)家公共安全等特殊領(lǐng)域外，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該盡可能向社會(huì)開放，降低行業(yè)進(jìn)入壁壘，讓社會(huì)民間資本公平參與和競(jìng)爭(zhēng)。在對(duì)外開放上，積極實(shí)施服務(wù)業(yè)全球化戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成高端創(chuàng)新人才集聚的新型“特區(qū)”。同時(shí)，鼓勵(lì)本土服務(wù)企業(yè)“走出去”，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土服務(wù)型跨國(guó)公司。

（四）理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力提供制度保障

過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的核心動(dòng)力源自于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等一系列體制的變革，政府政策導(dǎo)向和體制變革激發(fā)了微觀市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，促進(jìn)了社會(huì)資源的有效配置和利用。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和重塑是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這同樣離不開相應(yīng)的政策和制度保障，而這關(guān)鍵在于要處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。

一是合理界定市場(chǎng)與政府作用的邊界。政府職能應(yīng)專注于公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，主要集中于代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非營(yíng)利性事務(wù)的領(lǐng)域中，而將不屬于這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性或經(jīng)營(yíng)性的事務(wù)推向市場(chǎng)，由企業(yè)和個(gè)人去承擔(dān)或由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。避免發(fā)生政府職能“越位”。當(dāng)然，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，需要政府介入市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，防止出現(xiàn)政府職能的“缺位”。

二是改變以GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核方式。地方政府官員政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)需要更加注重和諧發(fā)展，更多地轉(zhuǎn)變到以收入增長(zhǎng)和民生幸福為核心上來(lái)，并以此構(gòu)建政府的公共財(cái)政收支體系，著力提升居民的社會(huì)保障水平和福利水平，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)切實(shí)從數(shù)量化的“高增長(zhǎng)”向質(zhì)量化的“高效率”轉(zhuǎn)變，促使社會(huì)環(huán)境功能從“增長(zhǎng)促進(jìn)系統(tǒng)”向“創(chuàng)新支持系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變。

三是完善公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在產(chǎn)品和要素市場(chǎng)方面，要消除區(qū)域分割和地方保護(hù)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素在區(qū)域之間自由流動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，要實(shí)施中性的產(chǎn)業(yè)政策，即應(yīng)當(dāng)避免以產(chǎn)業(yè)政策主觀挑選“贏家”和“輸家”實(shí)施差異化政策，而是在產(chǎn)業(yè)政策上以環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施負(fù)面清單管理，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

（責(zé)任編輯：曉 亮）

A Research on the Change of Economic Power Structure in China

Liu Donghuang

After the reform and opening up China has created the rapid growth that has caught the attention of the world. There are many traditional economic powers to support the high growth, the demand mainly rely on exports and investment, the supply mainly depends on the factor expansion, the industry has promoted economic growth in China. In recent years, Chinese economy goes into the new normal of middle-high speed, excellent structure, new powers and many challenges. The traditional powers breakdown, new powers bred to grow. The consumption is the most important demand power, the innovation becomes the most important supply power, the development of service industry is the most important industry power. However, the conversion of the old and new power is facing a series of obstacles, the consumption growth is weak, the innovation is lack and the development of service industry is lagging behind. Thus, under “New Normal” economy the growth mechanism of new economic powers should be formed to promote the sustained and healthy development of China’s economy.

New Normal; Economic Growth; Structural Change; New Power

2015-10-21

* 本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“勞動(dòng)力成本上升支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制與政策影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14CJL011）、教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“從低端同構(gòu)到有序分工：長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同升級(jí)的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJA630095）、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“江蘇制造業(yè)攀升價(jià)值鏈高端的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11EYC018）、江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“收入分配改革支撐消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的機(jī)制研究——江蘇省證據(jù)”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJB443）的階段性成果。感謝江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心杜宇瑋博士為本文提出的建設(shè)性建議。

F061.3

A

0257-5833（2016）01-0052-08

劉東皇，江蘇理工學(xué)院商學(xué)院副教授 （江蘇 常州 213001）