吳益（太倉市環(huán)保局江蘇太倉215400）

綠色招商為導向低碳發(fā)展為目標
——關于太倉市科技產(chǎn)業(yè)園的調研報告

吳益
（太倉市環(huán)保局江蘇太倉215400）

太倉市科技產(chǎn)業(yè)園以大力發(fā)展具有低碳特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為未來發(fā)展方向，本文作者在分析了太倉市產(chǎn)業(yè)科技園基本現(xiàn)狀的基礎上，對該園區(qū)開展調研，指出目前產(chǎn)業(yè)園內存在的五個方面主要環(huán)境問題，結合產(chǎn)業(yè)園目前產(chǎn)業(yè)結構與園區(qū)土地利用現(xiàn)狀，以提升和打造產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，提出了細化區(qū)域功能定位、完善基礎配套設施、激發(fā)生態(tài)生產(chǎn)力等建議。文章最后提出了環(huán)保部門服務推動科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的四點舉措，對今后該園區(qū)園區(qū)的發(fā)展具有重要的指導作用。

產(chǎn)業(yè)園；低碳；環(huán)境保護

太倉市科技產(chǎn)業(yè)園作為太倉市產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化的重要載體，在未來發(fā)展中，應突出發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展具有低碳特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、形態(tài)和價值鏈處于高端的創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在實現(xiàn)“綠色崛起”中搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

1 太倉市科技產(chǎn)業(yè)園基本現(xiàn)狀

太倉市科技產(chǎn)業(yè)園位于太倉市與昆山市交界處，西與昆山市蓬郎光電產(chǎn)業(yè)園毗鄰，東與太倉市科教新城相接，東北側為太倉市老城區(qū)，原為南郊工業(yè)區(qū)。作為太倉市落實“新興產(chǎn)業(yè)”、“高新技術”、“低碳綠色”、“循環(huán)經(jīng)濟”的重要空間載體，太倉市在原南郊工業(yè)區(qū)的基礎上進行定位升級，發(fā)展建設太倉市科技產(chǎn)業(yè)園，對接上海和昆山。

產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍東至204國道、南至太蓬公路，西至昆山市界、北至新瀏河，總規(guī)劃面積約10.59平方公里。其中一期3.29平方公里為太倉市科教新城工業(yè)安置區(qū)分區(qū)，包含區(qū)域內原有工業(yè)企業(yè)，同時承接部分太倉市科教新城搬遷企業(yè)安置。

目前區(qū)內企業(yè)已有近百家，主要為機械制造、輕工、冶金加工及預拌混凝土行業(yè)等。二期規(guī)劃范圍北至楊涇河、東至204國道、南至太蓬公路、西至昆山市界，產(chǎn)業(yè)定位以電子信息、裝備制造（汽車精密配件）及服務外包為主。

2 目前產(chǎn)業(yè)園內存在的一些主要環(huán)境問題

2.1 一期3.29 km2范圍開發(fā)前期，區(qū)域未進行相應的環(huán)境影響評價，區(qū)內已進駐企業(yè)未批先建現(xiàn)象嚴重，且存在不少與產(chǎn)業(yè)定位不符的企業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊內現(xiàn)有企業(yè)布局較不規(guī)范，用地分散。園區(qū)控制性規(guī)劃僅標明引進企業(yè)以一類和二類為主，杜絕重污染企業(yè)的引進。在布局方面僅方向性的指出一類和二類企業(yè)的用地規(guī)劃，缺乏具體行業(yè)的用地規(guī)劃。

2.3 區(qū)內水環(huán)境存在一定水環(huán)境問題，區(qū)內水系流通不暢、河道淤積，加上污水尚未全部實現(xiàn)集中處理，區(qū)域內部分居民生活污水直排，原有老企業(yè)污水處理后直接排入內河或者環(huán)衛(wèi)處理或者農(nóng)田灌溉處理，皆對周圍水體存在污染隱患。

2.4 仍有部分老企業(yè)設置少量燃煤鍋爐，污染較大，需進一步改進燃料結構，使用清潔燃料。

2.1 兩組患者療效比較 治療后，常規(guī)組患者顯效16例、有效15例、無效10例、總有效率75.6%(31/41)，研究組患者顯效29例、有效13例、無效3例、總有效率93.3%(42/45)，兩組間總有效率比較，差異有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。

2.5 園內拆遷安置小區(qū)與工業(yè)安置區(qū)之間未設置生態(tài)隔離帶，企業(yè)噪聲和廢氣對居住區(qū)有一定影響。

3 對產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設的幾點建議

結合產(chǎn)業(yè)園目前產(chǎn)業(yè)結構與園區(qū)土地利用現(xiàn)狀，以提升和打造產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，提幾點關于產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設的建議：

3.1 細化區(qū)域功能定位，高起點建設產(chǎn)業(yè)園

一是依照生態(tài)工業(yè)園體系規(guī)劃建設園區(qū)，按生態(tài)工業(yè)園指標體系的經(jīng)濟發(fā)展、物質減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理4部分26項指標管理和建設，推進工業(yè)園向生態(tài)化方向轉型，不斷提升園區(qū)的生態(tài)化水平，從總體上加速園區(qū)新型工業(yè)化進程。

二是向江蘇省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園）看齊，按照高起點、新機制、管理規(guī)范化原則，積極引進國內外高新技術成果、資金項目和人才，大力培育高新技術新興產(chǎn)業(yè)，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整。

三是充分研究西側昆山開發(fā)區(qū)及太倉主城區(qū)、科教新城的功能配套關系，加快打通與昆山的橫向及太蓬公路縱向主干道，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

四是區(qū)域內除必要的功能配套外，產(chǎn)業(yè)園內少設商業(yè)配套，不得建設商居混雜的項目。對于產(chǎn)生高噪聲、產(chǎn)生有機廢氣的建設項目應充分考慮布局，建議設置在產(chǎn)業(yè)園西北側。

3.2 完善基礎配套設施，筑巢引鳳

一是完善產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)、天然氣管道建設，原進駐企業(yè)污水全面納管集中處理，實現(xiàn)園區(qū)污水接管率100%。根據(jù)已入?yún)^(qū)項目現(xiàn)狀，結合太倉市科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位，淘汰搬遷園區(qū)已進駐的小化工、冶煉等企業(yè)。真正實現(xiàn)增加投資空間，擴大發(fā)展底盤的目的，將完善園區(qū)基礎設施建設擺到重要位置，“筑好巢，引金鳳”。

二是改造提升現(xiàn)有排水量較大的機械加工企業(yè)。機械加工行業(yè)作為主要工業(yè)支柱，應逐步進行工藝改造，提高水循環(huán)利用率，減少污水排放量，削減COD排放量。對產(chǎn)業(yè)園內現(xiàn)有企業(yè)實行全面清理排查，采用高新技術改造，通過中水回用和淘汰落后生產(chǎn)工藝手段，淘汰污染嚴重的機械加工企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)審核。

三是未批先建企業(yè)，補全環(huán)保手續(xù)，實現(xiàn)環(huán)評執(zhí)行率100%。根據(jù)已入?yún)^(qū)項目現(xiàn)狀，結合環(huán)評執(zhí)行情況，對未批先建企業(yè)，限期要求補做環(huán)評，實現(xiàn)環(huán)評執(zhí)行率100%，對于已投產(chǎn)企業(yè)，及時申請進行“三同時”竣工驗收，完善環(huán)保手續(xù)。

3.3 從招商引資轉變?yōu)檎猩踢x資，激發(fā)生態(tài)生產(chǎn)力

科技產(chǎn)業(yè)園作為太倉市的后起之秀，要走出一條起點高、后勁足、競爭力強、特色鮮明的新型工業(yè)化路子，就必須在招商引資中牢牢把握承接產(chǎn)業(yè)不等于承接污染的原則，不僅做到招商引資，更要做到招商選資。對進園企業(yè)的投資強度有要求，對投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)更有要求。經(jīng)濟發(fā)展固然要走以工業(yè)帶動的路子，但也絕不能饑不擇食、來者不拒，經(jīng)濟的增長是長期的，推動經(jīng)濟增長的要素可以通過市場配置獲得，但生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞、污染，就難以用錢買得回來。因此，只有在招商引資過程中真正做到從“招商引資”到“招商選資”的轉變，才能讓整個科技產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)長期發(fā)展，形成特色。

隨著太倉市高新技術產(chǎn)業(yè)園建設的擴展和深入，其受人為干擾的程度也將日益劇烈，為減輕、減緩建設對生態(tài)環(huán)境的影響，必須采取綜合性生態(tài)保護措施。根據(jù)園區(qū)內部分設北部工業(yè)區(qū)、中部商貿(mào)片區(qū)、西部二期工業(yè)園以及東部居住片區(qū)等的具體情況，建立起點、線、面、立體相結合的綠化格局，公共綠地、防護綠地、道路綠地、河岸綠地等有機結合，建成園林式工業(yè)園區(qū)。為最大限度地減少園區(qū)工業(yè)對居民產(chǎn)生不利影響，各地塊間建設園內綠化隔離帶，主要包括生產(chǎn)廠房間綠化隔離帶、工廠間綠化隔離帶、危險性公用設施綠化隔離帶等。

4 環(huán)保部門服務推動科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的幾點舉措

4.1 發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動作用

太倉市的科技產(chǎn)業(yè)園內已開展規(guī)劃環(huán)評工作，對于已按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評工作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃內建設項目的環(huán)評文件審批，環(huán)保部門將通過設立“快捷審批通道”、“簡化環(huán)評程序”等形式予以支持，并全面推行方便、快捷、高效、服務的環(huán)評審批機制，嚴格實行“一個窗口”受理和發(fā)文、“一次性”告知、“一條龍”服務的標準化管理，做到文明辦公，及時辦結。對于上報審批的建設項目，及時出具環(huán)評執(zhí)行標準和初審意見，積極主動做好協(xié)調配合工作。對于審批過程中發(fā)現(xiàn)的問題，將通過專人負責、跟蹤服務等方式，及時幫助協(xié)調解決。對于暫時不能解決的問題，應及時向業(yè)主反饋并做好解釋工作。

4.2 加強環(huán)評工作全過程的協(xié)調調度

環(huán)保部門將進一步加強對環(huán)評市場和技術評估單位的監(jiān)督管理，并通過組織召開協(xié)調會、推介會，及時發(fā)布環(huán)評單位信息公告及建立咨詢交流平臺等形式，幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)內建設項目及時對接環(huán)評機構，在確保環(huán)評文件質量不降低的前提下，幫助項目業(yè)主盡快完成環(huán)評文件的編制和報批等工作。

4.3 推動產(chǎn)業(yè)園內建設項目“三同時”規(guī)范管理

加強對建設項目“三同時”的全過程監(jiān)管，未履行環(huán)評審批手續(xù)的建設項目一律不得投入建設或運行。切實做到建設之前快審批、建設過程勤檢查、建成運行嚴監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處不符合又好又快、更好更快發(fā)展要求的環(huán)境違法行為，嚴格控制項目建設和運營過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格按照規(guī)定的驗收程序、驗收組織和驗收條件進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收審查和審批，凡是不符合竣工環(huán)境保護驗收條件的建設項目，一律不得通過驗收審查。

4.4 確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展

積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩者保持高度和諧，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設、發(fā)展與自然達到充分融合，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成高效、穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)的人工復合生態(tài)系統(tǒng)。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境應保持協(xié)調，妥善處理好居民聚集區(qū)等敏感人群的搬遷安置問題，避免各類環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境污染糾紛的發(fā)生。作者簡介

吳益，女，1980年3月，出生于江蘇省太倉市，2003年本科畢業(yè)于武漢理工大學，同年10月開始進入太倉市環(huán)保局工作，一直從事建設項目審批管理業(yè)務，2007年11月調至太倉市行政服務中心環(huán)保窗口擔任窗口負責人。2008年10月獲工程師資格，2015年3月獲得東南大學公共管理專業(yè)碩士學位證書。主要工作是負責職責權限范圍內的新建、擴建、改建項目的環(huán)境影響評價文件的審批工作，組織“三同時”環(huán)?？⒐を炇展ぷ?，參與編制市區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設和其他環(huán)境污染綜合治理項目計劃等。