韓小強 ，張建國

(1.河北省水利廳 水土保持處，河北 石家莊 050011； 2.圍場縣水務局,河北 圍場 068450)

圍場縣以坡改梯為抓手深入推進精準扶貧工作

韓小強1，張建國2

(1.河北省水利廳 水土保持處，河北 石家莊 050011； 2.圍場縣水務局,河北 圍場 068450)

水土保持；坡耕地治理；精準扶貧；圍場縣

河北省圍場縣是深度貧困縣、農(nóng)業(yè)大縣和水土流失較為嚴重的縣。近年來，圍場縣按照“政府主導、群眾參與，試點先行、統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、整體推進”的原則，以坡改梯為抓手，深入推進精準扶貧工作，走出了一條符合當?shù)靥厣木珳拭撠氈?，治理后項目區(qū)人均年收入增加5 500元以上，水土流失得到了有效遏制，為圍場縣及類似地區(qū)提供了示范。圍場縣的成功經(jīng)驗啟示我們：只有解放思想、轉(zhuǎn)變思路，才能變劣勢為優(yōu)勢，找到適合本地發(fā)展的精準脫貧之路；積極爭取政策傾斜，可為精準脫貧贏得更多的支持和更大的空間；宣傳教導、示范引導、利益誘導、技術指導是充分調(diào)動貧困群眾參與精準脫貧的高效措施；認真謀劃實施適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)精準脫貧的基礎。

河北省圍場縣是深度貧困縣，截至2016年底全縣有貧困村127個、貧困戶29 155戶、貧困人口64 098人。圍場縣也是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口44.4萬人，占總?cè)丝诘?3%，人均耕地約0.25 hm2，土地耕種是大多數(shù)農(nóng)民最為重要甚至是唯一的經(jīng)濟來源。圍場縣水土流失較為嚴重，全縣水土流失面積39.8萬hm2，坡耕地是主要的水土流失源之一。

近年來，面對艱巨的脫貧任務、惡劣的自然條件和薄弱的發(fā)展基礎，圍場縣以習近平總書記打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指示為指引，緊緊圍繞土地這個事關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民命脈的基礎資源，把坡改梯作為精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，按照“政府主導、群眾參與，試點先行、統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、整體推進”的原則，先后在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個行政村實施坡改梯2 667 hm2，同時對項目區(qū)的水利設施、田間道路進行全面配套，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進土地流轉(zhuǎn)，讓項目區(qū)群眾既能得現(xiàn)金，還能收租金、掙薪金、分股金，真正把“土坷垃”變成了“金蛋蛋”，治理后項目區(qū)人均年收入增加5 500元以上，走出了一條脫貧致富的新路子，受到了廣大群眾的普遍歡迎，為圍場縣及類似地區(qū)提供了示范。

1 主要做法

1.1 強化組織保障，實現(xiàn)“三個到位”

一是領導協(xié)調(diào)到位。成立了縣級專項工作領導小組，由縣長任組長，主管副縣長任副組長，水務、發(fā)改、財政、林業(yè)等部門和項目區(qū)黨政主要領導任成員，多次召開專題調(diào)度會，集中協(xié)調(diào)推進工作開展。

二是部門支持到位?？h發(fā)改、財政、水務等6部門抽調(diào)業(yè)務骨干參與建設，水務局技術人員直接負責技術指導和服務。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應的領導機構(gòu)，實行干部包村、包片責任制，確保建設任務面積到地塊、工作到農(nóng)戶、定責到干部。

三是責任管理到位。把坡耕地水土流失治理納入項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理體系，建立了縣級領導及有關部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制和常態(tài)化督導檢查機制。領導小組辦公室每半月召開一次例會，集中解決項目建設過程中出現(xiàn)的困難和問題，形成了目標明確、層層負責、環(huán)環(huán)相扣的工作機制。

1.2 科學規(guī)劃布局，做到“三個結(jié)合”

一是把項目建設與群眾意愿相結(jié)合。在試點項目區(qū)選擇上，按照“群眾擁護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、縣級審核”的申報程序, 擇優(yōu)選擇群眾積極性高、基層班子戰(zhàn)斗力強、施工條件好的鄉(xiāng)村作為試點。在編制工程實施方案時，廣泛聽取群眾意見，充分考慮當?shù)氐孛蔡攸c和生產(chǎn)生活實際情況，因地制宜，科學規(guī)劃，實現(xiàn)了項目規(guī)劃與群眾需求的有效對接。

二是把項目建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。工程實施過程中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推廣設施蔬菜、苗木花卉、中藥材等高效作物，積極引進地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、水肥藥一體化等現(xiàn)代技術，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對接。

三是把項目建設與基礎設施提升相結(jié)合。在突出梯田建設的同時，配套建設必要的坡面水系及田間道路，同步推進村組公路、安全飲水、房屋改建、村屯綠化等項目，使廣大群眾在較短時間內(nèi)就能切實感受到試點工程建設帶來的綜合效益。

1.3 深入宣傳發(fā)動，確保“三個清楚”

一是講清政策。組織召開鄉(xiāng)村兩委班子會、村民代表會和村民大會，組織基層干部進村入戶，耐心講解坡耕地治理的政策要求和現(xiàn)實意義，充分調(diào)動廣大群眾在坡耕地建設中的主體作用。

二是算清效益。組織村組干部和村民代表到建成區(qū)觀摩考察，邀請大戶現(xiàn)身說法，幫助群眾算清經(jīng)濟賬。通過“一事一議”和“四議兩公開”等，群眾充分參與到規(guī)劃選點、質(zhì)量監(jiān)督、建后重分等重點環(huán)節(jié)，切實保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

三是厘清責任。厘清責任才能扛起責任、落實責任，按照平均33 hm2一名的要求，邀請村組干部和群眾代表擔任質(zhì)量監(jiān)督員和工作協(xié)調(diào)員，對其進行業(yè)務培訓，使其切實負起監(jiān)督和協(xié)調(diào)責任，有效推進工程實施。

1.4 注重多元投入，拓展“四個渠道”

一是用好國家資金。中央及河北省共安排專項資金9 050萬元， 縣委、縣政府在財力非常困難的情況下，落實配套資金300萬元，努力把試點項目建成樣板工程。

二是整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、打捆使用、集中投入”的原則，先后整合農(nóng)田水利、旱作農(nóng)業(yè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目資金共500余萬元集中向項目區(qū)投入，確?！案囊黄?、成一片，綜合治理、成效倍增”。

三是依靠群眾投工投勞。堅持群眾是工程建設的“受益主體、投入主體、建設主體”，對村內(nèi)公益事業(yè)實行“村民自治、一事一議”，最大限度地調(diào)動農(nóng)民通過投工投勞參與治理的積極性。

四是引導社會投入資金。積極引導群眾和社會投入資金1 033萬元，引進蒙牛集團旗下禾盛苗木公司、蔬菜種植合作社和當?shù)厥順I(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)土地667 hm2，使其參與項目區(qū)水電配套建設，為發(fā)展當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1.5 狠抓工程監(jiān)管，強化“三個嚴格”

一是嚴格前期審批。組織管理單位、建設單位、受委托單位和當?shù)馗刹咳罕姽餐瑴贤ㄑ猩?，科學編制施工方案和管理辦法。方案編制完成后，嚴格履行主管部門審批程序，抓緊辦理開工前各項手續(xù)，細化前期準備工作，確保工作步驟規(guī)范和運作程序高效。

二是嚴格建設管理。在選擇規(guī)劃設計、招標代理、施工監(jiān)理等單位時，要求公共資源交易中心全程提供服務指導。完善了項目法人制、工程招投標制等10項制度。組織建設、監(jiān)理、施工單位和鄉(xiāng)村干部聯(lián)合開展工程核驗，嚴格落實項目公示和縣級報賬制度。對項目實施的重要環(huán)節(jié)，要求縣委督查室、縣政府督查室及時協(xié)調(diào)水務、財政、監(jiān)察、審計等部門開展實地督查，并及時向領導小組反饋，確保工程質(zhì)量和工作進度。

三是嚴格后期管護。按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，引導受益群眾和流轉(zhuǎn)主體簽訂合同、明晰產(chǎn)權。同時，結(jié)合農(nóng)村改革的深入推進，著力加大農(nóng)田水利工程產(chǎn)權登記制度，探索建立“協(xié)作管護、優(yōu)化服務”的長效管理機制，確保工程有人建，有人管。

2 工程效益

(1)從群眾直接收益看，坡改梯前，種植作物以玉米、馬鈴薯和雜糧為主，因坡耕地水肥流失嚴重，基本上是“望天收”，純收益僅9 180元/hm2；坡改梯后，土地綜合產(chǎn)出能力明顯提升，農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)展中藥材、苗木花卉、特色林果等高效作物，純收益達到37 005元/hm2，項目區(qū)內(nèi)僅種植一項就實現(xiàn)增收7 420萬元以上，拉動當?shù)剞r(nóng)民人均增收2 937元，項目區(qū)群眾人均純收入實現(xiàn)了翻番，一躍達到了小康水平。

(2)從土地流轉(zhuǎn)效益看，坡改梯前，土地多為農(nóng)戶零散自主經(jīng)營；坡改梯后，項目區(qū)土地具備了集中連片、規(guī)模流轉(zhuǎn)、整體開發(fā)的條件，絕大多數(shù)都實現(xiàn)了當年整治、當年流轉(zhuǎn)、當年提升。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，每年可直接獲得地租9 000～1 200元/hm2，租金較坡改梯前提升了3～4倍，項目區(qū)每年土地流轉(zhuǎn)收入可達到800萬元以上。同時，土地流轉(zhuǎn)后，大批勞動力從土地中解放出來，既可在當?shù)貏辙r(nóng)打工，也可外出就業(yè)，項目區(qū)因此年人均工資性收入可達2 000元以上。

(3)從支撐縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展看，通過實施坡改梯工程，項目區(qū)內(nèi)新增水土流失綜合治理面積2 667 hm2，年減少土壤流失量2.72萬t、增加蓄水量146.68萬m3，水土流失得到了有效遏制，攔蓄、減災、涵養(yǎng)水源能力明顯增強，為項目區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

3 幾點啟示

當前，精準扶貧工作進入攻城拔寨的關鍵時期。圍場縣作為深度貧困縣，能夠解放思想，搶抓機遇，因地制宜，變先天劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，走出了一條符合當?shù)靥厣木珳拭撠氈?，給了我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

(1)轉(zhuǎn)變思路才能有出路。圍場縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，面對農(nóng)村人口多、人均耕地少、經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱等困難，沒有怨天尤人，而是不斷解放思想，善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，在盤活土地上挖潛力、做文章，最終找到了脫貧致富的新路子。河北省絕大部分貧困縣與圍場縣一樣，都不同程度地存在著影響經(jīng)濟發(fā)展的困難，但是只要開動腦筋、轉(zhuǎn)變思路，就會發(fā)現(xiàn)與這些困難伴生的往往是別的區(qū)域所沒有的特殊優(yōu)勢，比如：京津周邊貧困縣生態(tài)環(huán)境好，適合發(fā)展旅游業(yè)；壩上地區(qū)貧困縣風力、光照資源充足，適合發(fā)展風力和光伏產(chǎn)業(yè)等。思路轉(zhuǎn)變了，適合本地發(fā)展的精準脫貧之路也就找到了。

(2)抓機遇才能有機會。從2010年開始，河北省每年選擇4個縣實施坡改梯工程，只有圍場縣連續(xù)實施了5年，這一方面歸功于該縣工程實施質(zhì)量高、效果好，另一方面與縣委、縣政府高度重視，搶抓機遇、積極爭取政策傾斜、讓群眾充分受益是分不開的。當前各級政府針對精準扶貧工作出臺了很多優(yōu)惠政策，但這些政策并不全是普惠制，其中有些項目需要選擇當?shù)攸h委、政府重視，群眾積極性高的地方實施，這就要求貧困縣切實摒棄“等靠要”思想，及時了解信息，掌握縣域發(fā)展需要，積極爭取政策傾斜，從而為實現(xiàn)精準脫貧贏得更多的支持和更大的空間。

(3)動起來才能富起來。精準脫貧是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，既是各級政府義不容辭的責任，更需要激發(fā)貧困群眾的主體意識和自立自強精神，只有讓他們參與進來，才能實現(xiàn)脫貧致富。圍場縣在實施坡改梯過程中，采取宣傳教導、示范引導、利益誘導、技術指導等措施，充分調(diào)動貧困群眾參與精準脫貧的積極性，出現(xiàn)了以前群眾上訪找政府要錢要物、現(xiàn)在群眾上訪找政府要求實施項目的可喜變化。

(4)謀長遠才能有長效。精準扶貧非一日之功，不能搞“短平快”“表面光”式脫貧，必須從縣情、貧情出發(fā)，認真謀劃實施適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)精準脫貧的基礎。圍場縣實施坡改梯項目，并沒有單純就項目實施項目，而是在提升土地產(chǎn)出效益的基礎上，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展增收渠道，讓貧困群眾持續(xù)受益。實踐證明，只有善于長遠謀劃，精心打造具有可持續(xù)性的支柱產(chǎn)業(yè)，才能確保真脫貧、脫真貧、不返貧。

S157

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1000-0941(2017)12-0066-03

韓小強(1980—)，男(滿族)，河北隆化縣人，主任科員，碩士，從事水土保持管理工作。

2017-08-04

(責任編輯 張培虎)