大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)讓綠色成為發(fā)展的底色

編者按：2017年1月5日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會召開了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和政策解讀會。會議特邀了工信部節(jié)能司、發(fā)改委環(huán)資司、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、天風證券等專家，圍繞“‘十三五’工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃”“‘十三五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、“綠色金融-政策和實操”等廣受關(guān)注的重點、熱點議題進行了解讀。本刊根據(jù)會議記錄進行了整理，并將陸續(xù)刊出有關(guān)內(nèi)容，以饗讀者。敬請關(guān)注。

1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

1.1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。

1.2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點

（1）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策主導(dǎo)型、法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須依賴市場，但這個市場是依據(jù)法規(guī)強制和政策引導(dǎo)驅(qū)動起來的市場。沒有強有力的法規(guī)和政策，這個市場就難以自發(fā)形成，企業(yè)也難以自覺、主動履行節(jié)能環(huán)保的義務(wù)。

法規(guī)強制和政策引導(dǎo)，既有利于刺激潛在的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場成為有效的現(xiàn)實市場，也有利于為節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供動力。

（2）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模取決于政府節(jié)能環(huán)保目標的要求

按照“十三五”的節(jié)能減排要求，單位GDP能耗降低15%，二氧化碳排放強度下降18%，化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量削減10%，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量削減15%，為實現(xiàn)這一減排目標，各級政府和企業(yè)實施了一大批節(jié)能環(huán)保重大工程，有力刺激了節(jié)能環(huán)保市場的發(fā)展。

（3）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要高技術(shù)的強有力支持，但并不完全依賴于高新技術(shù)

通過強化法規(guī)和標準，現(xiàn)有適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了大規(guī)模應(yīng)用，仍可推動產(chǎn)業(yè)做大做強。

利用100℃～300℃低品位余熱發(fā)電技術(shù)是世界性難題，一旦技術(shù)取得突破，可形成數(shù)千億元的市場潛力。在此之前，低品位余熱技術(shù)可廣泛用于供熱、取暖等方面。據(jù)測算，北方地區(qū)工業(yè)可用于供暖的低品位余熱資源達2.3億噸標準煤，如全部回收利用供暖，可增加供暖面積143億平方米，并實現(xiàn)北方采暖地區(qū)全部建筑全覆蓋，替代燃煤約3.3億噸，市場空間十分廣闊。

（4）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強

以資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為例，從再生資源回收、處理、循環(huán)利用、再制造或生產(chǎn)新的產(chǎn)品、消費者使用到再回收，其所形成的閉合產(chǎn)業(yè)鏈，既包含了勞動力密集型的回收、拆解部分，也包含了資本和技術(shù)密集型的處理、生產(chǎn)部分，既消納了廢棄物，又節(jié)約了資源能源，還減少了污染和土地占用。

據(jù)測算，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)2000萬人，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

1.3 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（1）快速發(fā)展

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。特別是近年來，我國政府大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈加速態(tài)勢。

“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了15%的高增速，2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值約為GDP的2.1%，不僅為生態(tài)文明建設(shè)、補齊資源環(huán)境短板提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，同時也為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。

（2）提質(zhì)發(fā)展

技術(shù)裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應(yīng)器、高壓壓濾機等裝備技術(shù)水平國際領(lǐng)先，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備（設(shè)施）供給能力，煤炭清潔高效加工及利用、煙塵超低排放、再制造等技術(shù)取得重大突破。

我國現(xiàn)有部分裝備達到國際一流水平，如：山東景津環(huán)保股份公司生產(chǎn)的污泥壓濾設(shè)備出口100多個國家和地區(qū)，占全球份額的60%，產(chǎn)品附加值不斷提高。

產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高，如龍力集團升級玉米芯綜合利用工藝，由生產(chǎn)普通食用糖升級為生產(chǎn)木糖醇、低聚木糖、阿拉伯糖等功能糖，廣東科達機電股份公司升級粉煤灰綜合利用工藝，生產(chǎn)高仿石材、藝術(shù)墻面等高端陶瓷制品，實現(xiàn)廢棄物高值利用。

（3）創(chuàng)新發(fā)展

小城鎮(zhèn)、園區(qū)等環(huán)境綜合托管積極推進，如佛山市南海綠電再生能源有限公司為佛山市南海區(qū)提供垃圾、污泥、餐廚廢棄物、垃圾滲濾液的一體化協(xié)同處理服務(wù)，取得很好的綜合效益。合同能源管理由效益分享模式向效益分享、節(jié)能量保證、能源托管、融資租賃等多種服務(wù)模式組合轉(zhuǎn)變。由于行業(yè)從業(yè)門檻不高，高校教師、科研人員帶著技術(shù)專利創(chuàng)業(yè)，加速了科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（4）集聚發(fā)展

“多而弱”“小而散”的狀態(tài)正在迅速改變。一批龍頭企業(yè)逐步形成，A股上市的節(jié)能環(huán)保公司已達78家，2015年環(huán)保公司并購案超過130起，涉及交易金額超過400億元。全國涌現(xiàn)出一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園集聚幾百家企業(yè)，成立了環(huán)境醫(yī)院為客戶提供一站式服務(wù)；番禺節(jié)能園將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)平臺、融資、上市等融合在一起，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.4 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

（1）惡性競爭問題突出

近兩年，大量資本進入市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。為搶占市場份額，部分企業(yè)通過“實業(yè)虧損，資本市場來補”的模式顛倒成本價格關(guān)系，“價格戰(zhàn)”愈演愈烈，垃圾焚燒發(fā)電中標最低價在半年時間內(nèi)從48元/噸降低至18元/噸，污水處理價格從1～5元/噸迅速降低到0.4元/噸。低價中標給項目未來建設(shè)運營帶來很大風險和環(huán)境隱患，低價競爭使得劣幣驅(qū)逐良幣，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)整體的提質(zhì)升級，不利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（2）融資難、融資貴

節(jié)能環(huán)保行業(yè)大多是技術(shù)型、輕資產(chǎn)企業(yè)，融資難問題突出，也難以從專項建設(shè)基金中得到支持。如山東某節(jié)能服務(wù)公司反映合同能源管理收益權(quán)質(zhì)押不被銀行受理，企業(yè)僅有的1200萬元貸款是以私人房產(chǎn)做抵押貸出的，社會融資成本達15%，財務(wù)壓力很大。

（3）違約風險增加

近年來，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的業(yè)主支付意愿普遍下降，違約現(xiàn)象嚴重，延遲支付、不足額支付、拒不支付的現(xiàn)象時有發(fā)生，節(jié)能環(huán)保公司應(yīng)收賬款逐年提高，企業(yè)資金壓力不斷累積。

（4）支持政策弱化

近年來在財政方面，節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵、合同能源管理財政獎勵、夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補貼等一系列獎勵政策相繼退出。稅收方面，2015年6月資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄調(diào)整后，據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會測算，污水、垃圾等領(lǐng)域的企業(yè)增值稅較調(diào)整前提高了30%～50%，相關(guān)項目的投資回報率降低了10%左右；資源綜合利用認定取消后，部分地區(qū)的稅務(wù)部門缺乏對綜合利用的專業(yè)判斷，企業(yè)反映申請稅收減免難度大大增加。

（5）“鄰避”問題依然制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著公眾環(huán)保意識不斷增強，一些群眾不愿意讓垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建在自家附近。2016年6月，湖北仙桃爆發(fā)了針對垃圾焚燒發(fā)電站項目的游行。部分地區(qū)為了布局垃圾焚燒廠，曾組織1000多居民赴日參觀，拖延了建設(shè)進度，增加了建設(shè)成本。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

（1）總體要求

把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，做到“五位一體”。

（2）主要任務(wù)

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。

中央要求協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展。綠色化是今后一段時期我國發(fā)展的動力和空間所在，要對存量進行綠色化改造，增量按照綠色化構(gòu)建，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是綠色化改造和構(gòu)建的支撐。

（3）保障機制

保障機制就是健全生態(tài)文明制度體系、加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)：加強頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)的可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)有效模式。生態(tài)文明先行示范區(qū)第一批確定了57個地區(qū)。其中，福建、浙江湖州、江西、貴州、云南、青海等6個地區(qū)的實施方案分別由國務(wù)院、有關(guān)部門印發(fā)。

先行示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是要有好的實施方案。地方政府有積極性，重在制度先行先試，第一批明確了30項制度，體現(xiàn)服務(wù)、完善、提高實施方案水平。

2.2 實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標的內(nèi)在要求

國家把節(jié)能減排納入約束性指標。“十一五”期間，全國GDP能耗累計下降19.1%，“十二五”累計下降18.2%，超額完成“十二五”下降16%的節(jié)能約束性目標。2006～2015年全國單位GDP能耗累計下降33.8%，實現(xiàn)節(jié)能15.6億噸標準煤，相當于減排二氧化碳35.5億噸。

2.3 擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長的客觀需要

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有市場容量足、潛力大、經(jīng)濟增長推力強等特點，是促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要手段。

“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力49萬噸/日，新增污水處理設(shè)施規(guī)模4890萬立方米/日，提標改造污水處理設(shè)施規(guī)模4053萬立方米/日，新增污水管網(wǎng)13.44萬公里，僅污水、垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場規(guī)模就超過7000億元。

除環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重點行業(yè)能效提升、氣水土污染防治、工業(yè)污染源全面達標排放、危險廢物污染防治等領(lǐng)域也都蘊含著巨大的市場空間。

2.4 順應(yīng)綠色低碳發(fā)展是國際潮流的必然選擇

我國溫室氣體排放總量大、增速快，日益成為國際社會關(guān)注的焦點，面臨的壓力越來越大。

（1）排放總量大

從排放總量看：2012年我國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量已位居世界第一，超過美國40%。從趨勢上看：發(fā)達國家在逐漸下降，我國排放量還會增長，據(jù)預(yù)測，到2015年我國排放總量將相當于美國及歐盟排放的總和。從人均排放量看：1990年，我國二氧化碳人均排放量只有2噸，到2010年達到5.4噸，超過世界平均4.4噸的水平。

（2）減排壓力大

全球溫室氣體排放格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不僅發(fā)達國家聯(lián)手向我國施壓，許多發(fā)展中國家也要求中國等新興發(fā)展中大國承擔絕對量減排。一些發(fā)達國家還憑借氣候變化名義采取單邊貿(mào)易保護措施。

（3）控制難度大

我國的基本國情和發(fā)展的階段性特征，粗放型的發(fā)展方式尚未改變，特別是以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使控制溫室氣體排放的難度比其他任何一個國家都大。

在這一輪應(yīng)對國際金融危機中，許多國家將推動綠色低碳發(fā)展作為突破口，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。如何把我國的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，任務(wù)還十分艱巨。

我國已培育形成了初具規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走綠色低碳發(fā)展之路，不僅有利于我國在國際上體現(xiàn)負責任大國的形象，而且有利于在新一輪國際競爭中贏得主動。

3 加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)和政策措施

3.1 總體思路

以解決突出資源環(huán)境問題為導(dǎo)向，以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以重大工程為著力點，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場環(huán)境，運用市場機制引導(dǎo)社會資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國提供可靠保障。

基本原則：堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅持市場主導(dǎo)、堅持重點突破、堅持開放共贏、堅持開放合作、正確處理政府與市場的關(guān)系。

3.2 主要目標

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，吸納就業(yè)能力增強

到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到9萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%左右，吸納就業(yè)能力顯著增強。

（2）技術(shù)水平進步明顯，市場占有率顯著提高

擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)，一些難點技術(shù)得到突破，裝備成套化與核心零部件國產(chǎn)化程度進一步提高，主要節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2015年翻一番。

（3）產(chǎn)業(yè)集中度提高，競爭能力增強

培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團，形成一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新示范基地，建成一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、輻射帶動作用大、服務(wù)保障水平高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（4）市場環(huán)境更加優(yōu)化，政策機制更加成熟

競爭充分、規(guī)范有序的市場體系基本建立，價格、財稅、金融等引導(dǎo)支持政策日趨穩(wěn)定健全，綠色產(chǎn)品認證和標識制度初步建立。

3.3 主要任務(wù)

（1）節(jié)能提高能效

1）實施能效領(lǐng)跑者制度：出臺《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，起草領(lǐng)跑者制度實施細則，使企業(yè)“學有方向、趕有目標”。

2）實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：發(fā)布多批節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，包括高效節(jié)能家電、節(jié)能環(huán)保汽車、高效節(jié)能電機等，取得了生產(chǎn)者得市場、消費者得實惠，全社會節(jié)能減排的效果。

3）實施節(jié)能改造：重點是高耗能行業(yè)重點企業(yè)的節(jié)能改造。如國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014～2020年）》加快燃煤發(fā)電升級改造，嚴格能效環(huán)保標準。2016年，中央安排預(yù)算內(nèi)投資用于支持節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約項目，這些項目大多為技術(shù)改造項目。

4）其他方式手段：完善節(jié)能標準體系，做好能效標識管理，實施節(jié)能產(chǎn)品認證制度，開展節(jié)能產(chǎn)品政府采購。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1）加強宏觀指導(dǎo)：2013年，國務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃》；2017年，國家發(fā)改委將印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》。

2）推動循環(huán)經(jīng)濟試點示范：截至目前，累計確定五批100個循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，確定六批49個“城市礦產(chǎn)”示范基地，五批100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，兩批101個循環(huán)經(jīng)濟示范城市，六批43個循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。兩批42家再制造試點和3個再制造示范基地。

（3）解決突出的環(huán)境問題

實施史上最嚴的《環(huán)境保護法》，落實《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，全面向污染宣戰(zhàn)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，拓展了市場空間。

2016年，中央安排預(yù)算內(nèi)投資用于支持重大環(huán)境治理工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)工程。

1）加大節(jié)水和海水淡化力度?！笆濉逼陂g，萬元GDP用水量下降首次作為約束性指標，節(jié)水壓力不斷加大。2017年將印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》和《“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域全面展開水效“領(lǐng)跑者”遴選工作，推動合同節(jié)水管理。出臺加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的政策措施，大力推進再生水、雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水資源利用。

2）創(chuàng)新市場機制。環(huán)境污染第三方治理：2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），研究起草《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點示范工作的通知》，擬在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等兩個重點領(lǐng)域，深入探索第三方治理模式。

合同能源管理模式：國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號），發(fā)改委同國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極支持用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，并對部分合同能源管理項目進行現(xiàn)場核查或抽查。

3）推動重大裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備、材料為重點，支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備（產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)化項目，解決節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，填補國內(nèi)空白，扶持產(chǎn)業(yè)化示范項目做大做強。

3.4 政策措施

（1）加強法規(guī)標準建設(shè)

嚴格落實《節(jié)約能源法》《環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等節(jié)能環(huán)保法律，研究制定碳排放權(quán)交易管理條例，完善相關(guān)配套法規(guī)，堅決查處嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度。

推進環(huán)境保護督察，對地方政府及其有關(guān)部門履行環(huán)境保護工作職責的情況開展全面的監(jiān)督檢查，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實施隨機抽查和專項督查相結(jié)合的監(jiān)督制度，加強對工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等重點耗能單位監(jiān)察和對污染源的監(jiān)管執(zhí)法。加強信息公開，依法公開重點用能單位節(jié)能目標責任考核和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測結(jié)果，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。

建立健全節(jié)能環(huán)保標準體系，加快制（修）訂一批強制性能效標準、能耗限額標準和污染物排放標準，提高產(chǎn)品標準中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求；加強與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標準的相互協(xié)調(diào)。打擊假冒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售，加大家電產(chǎn)品能效審查和能效標識產(chǎn)品的專項檢查力度，整頓家電市場能效虛標行為。

（2）簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)

深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化簡化節(jié)能環(huán)保項目行政事項審批流程，推進節(jié)能環(huán)保項目行政審批標準、項目核準條件等信息公開，鼓勵各級政府建立節(jié)能環(huán)保項目綠色審批通道。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入推進商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件；落實對節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予支持，幫扶小微企業(yè)規(guī)避初創(chuàng)期風險。

強化對節(jié)能環(huán)保項目環(huán)境績效管理，減少政府對項目技術(shù)方案、技術(shù)路線等的干預(yù)。對農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理項目，加強規(guī)劃可行性論證，簡化項目環(huán)評審批，規(guī)范工程驗收，對位于環(huán)境敏感區(qū)的項目定期開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。

（3）統(tǒng)一規(guī)范市場秩序

清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，嚴肅查處設(shè)立不合理招投標條件等行為，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，建立申訴渠道和復(fù)議機制。

探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標機制，建立質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，大幅增加技術(shù)標權(quán)重；定期公布重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目中標價格，加強對明顯低于市場平均價格項目的運營監(jiān)管，嚴防惡性低價競爭。

加強信用體系建設(shè)，建立嚴重違法失信的市場主體的信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實施跨部門聯(lián)合懲戒；強化糾紛處理，建立節(jié)能環(huán)保糾紛快速解決機制。

在城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設(shè)，嚴格落實環(huán)評要求，做好環(huán)保知識的宣傳普及，穩(wěn)妥解決“鄰避”問題。

（4）加大財稅和價格政策支持

繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持，鼓勵地方政府安排財政專項資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。

推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策；適時完善環(huán)保電價政策，探索建立污水處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制。做好環(huán)境保護稅立法和實施工作。

（5）發(fā)展綠色金融

建立健全綠色金融體系，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度融合。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色信貸統(tǒng)計制度，鼓勵銀行設(shè)立綠色信貸專項額度，支持有條件的銀行探索綠色金融專業(yè)化經(jīng)營。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔保物范圍，推廣融資租賃等新型融資方式。

強化直接融資，支持綠色債券規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措節(jié)能環(huán)保項目建設(shè)資金。引導(dǎo)和支持社會資本建立綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持社會資本以PPP和第三方服務(wù)等模式投入資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

探索發(fā)展綠色保險，研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等的保險產(chǎn)品，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。支持信用擔保機構(gòu)、綠色發(fā)展基金對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。

（6）加強國際合作

推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設(shè)施等先進節(jié)能環(huán)保裝備的國際市場，促進綠色產(chǎn)品出口；依托“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務(wù)輸出，提供優(yōu)質(zhì)高效的低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境影響評價等服務(wù)。

實施綠色援助，在受援國開展節(jié)能環(huán)保工程示范和能力建設(shè)，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助受援國改善生態(tài)環(huán)境，同時形成對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的有力帶動。

實施高水平“引進來”，積極引進境外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、先進技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，支持設(shè)立研發(fā)中心。

積極參與國際節(jié)能環(huán)保標準制（修）訂，加強重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標準與國際標準接軌，推動與主要貿(mào)易國建立節(jié)能環(huán)保標準互認機制。加強與發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，共同開拓第三方市場。

4 推動綠色發(fā)展的初步考慮

4.1 形成綠色指揮棒

開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，建立考核評價管理工作機制，發(fā)布2016年各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)，形成見賢思齊、你追我趕的良好氛圍。

4.2 培育綠色新動能

發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，研究設(shè)立綠色發(fā)展引導(dǎo)基金，推動修訂節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，引導(dǎo)社會資金采用PPP等模式投入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。制定發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見，推廣環(huán)境托管服務(wù)、合同能源管理、合同節(jié)水管理、污染第三方治理等新模式。積極倡導(dǎo)綠色消費，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。

4.3 完善綠色新機制

實施全民節(jié)能行動計劃、全民節(jié)水行動計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動。開展能源消費總量和強度“雙控”，制定重點用能單位“百千萬企業(yè)節(jié)能”行動，修訂中國節(jié)能技術(shù)政策大綱。建立水效標識制度，發(fā)布水效領(lǐng)跑者實施細則。推行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進垃圾強制分類各項工作。開展海水淡化百島工程建設(shè)。

4.4 探索綠色新路徑

推進國家生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)，制定印發(fā)江西、貴州等省方案，總結(jié)凝練推廣福建等地區(qū)的典型經(jīng)驗和制度模式。深入推動用能權(quán)有償使用和交易試點。加強試點情況監(jiān)管，開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范的中期評估和終期驗收。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，研究黃河生態(tài)帶建設(shè)。

4.5 建設(shè)綠色新家園

堅持以人民為中心的發(fā)展，助力解決人民關(guān)心的突出環(huán)境問題，重點推動污染治理“三大行動計劃”，加強“三大戰(zhàn)略”重點地區(qū)污染治理。做好大氣污染防治行動5年收官任務(wù)落實，推動重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作。推動實施長江經(jīng)濟帶環(huán)境大保護工程建設(shè)，支持開展化工園區(qū)水污染防治改造。

4.6 推動綠色“走出去”

推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，研究實施半導(dǎo)體照明點亮一帶一路。落實《G20能效引領(lǐng)計劃》，宣傳我國節(jié)能成效，推廣節(jié)能技術(shù)裝備，促進全球能效提升。

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1006-5377（2017）03-0005-06