魏甲明

(中國恩菲工程技術(shù)有限公司， 北京 100038)

經(jīng)驗交流

有色行業(yè)海外EPC項目的HSE管理

魏甲明

(中國恩菲工程技術(shù)有限公司， 北京 100038)

海外EPC項目中的HSE管理是項目管理工作中重要的組成部分，一旦項目中發(fā)生職業(yè)健康、安全、環(huán)境事件、事故，對于項目本身、企業(yè)聲譽(yù)及以后的國際市場開拓都會造成很大的影響。而且HSE管理是一個系統(tǒng)工程，控制點多，內(nèi)容繁雜，如何做好海外項目的HSE管理，對各個工程公司都是一項挑戰(zhàn)。本文結(jié)合中國恩菲工程技術(shù)有限公司在海外EPC項目管理中的經(jīng)驗，探討如何做好有色行業(yè)海外EPC項目中的HSE管理。

有色行業(yè)； 海外EPC項目； HSE管理； 工程公司

0 引言

職業(yè)健康、安全及環(huán)境管理(以下簡稱HSE管理)，是項目管理工作中重要的組成部分，無論是國內(nèi)工程還是海外EPC(設(shè)計、采購、施工)總包項目，一旦項目中發(fā)生職業(yè)健康、安全、環(huán)境事件、事故，對于項目本身、企業(yè)聲譽(yù)及以后的國際市場開拓都會造成很大的影響。

國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合國家十八部委2017年5月9日印發(fā)了《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，其自印發(fā)之日起執(zhí)行。這些失信行為中包括了在項目建設(shè)過程中發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故；發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)；礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用等。

聯(lián)合懲戒內(nèi)容包括加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管監(jiān)察、暫停審批其新的重大項目申報、限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)、暫停企業(yè)債券和股票發(fā)行，相關(guān)責(zé)任人在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人等。對于海外EPC工程項目，既要遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，同時還要接受項目所在國的監(jiān)管，所以項目上一旦出現(xiàn)職業(yè)健康、安全及環(huán)境管理方面的事故，不但對公司國內(nèi)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成很大的影響，而且還會面臨項目所在國的相關(guān)處罰。

本文結(jié)合中國恩菲工程技術(shù)有限公司(以下簡稱“中國恩菲”)在海外EPC項目管理中的經(jīng)驗，探討有色行業(yè)海外EPC項目的HSE管理。

1 在項目上推行HAZOP分析

HAZOP分析(Hazard and Operability Analysis, 危險與可操作性分析)，是從系統(tǒng)的角度出發(fā)，對工程項目或生產(chǎn)裝置的設(shè)計、操作及維修程序中，潛在的危險源進(jìn)行預(yù)先的識別、分析和評價，并提出改進(jìn)意見和建議，以提高裝置工藝過程的安全性和可操作性，同時為制定基本防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

HAZOP分析是HSE管理體系的重要方法，是對項目及生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的對HSE管理有安全隱患的危險源的一種預(yù)判斷，一種事前的、預(yù)防性的方法；而且這種分析需要由生產(chǎn)管理、工藝、安全、設(shè)備、電氣、儀表、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等工種的專家進(jìn)行共同研究，克服了單一專業(yè)的局限性以及無法從全局考慮問題的缺陷，在項目設(shè)計階段就應(yīng)該進(jìn)行推廣。國家安監(jiān)總局已將其作為重點推廣的危險分析方法，英美等國還將HAZOP列為強(qiáng)制型國標(biāo)。

有色礦山、有色冶金工程隨著技術(shù)的進(jìn)步，以及工廠大型化、自動化的發(fā)展需求，設(shè)備、工藝和產(chǎn)品越來越復(fù)雜，在系統(tǒng)中的控制回路、過程變量也越來越多。而生產(chǎn)規(guī)模的大型化、元部件關(guān)系的復(fù)雜化，也使得事故發(fā)生幾率和危害程度大大增加。中國恩菲已在多個海外EPC工程項目中開展HAZOP分析，如剛果DCP硫磺制酸總承包項目、瑞木巴布亞新幾內(nèi)亞鎳冶煉項目、緬甸達(dá)貢山鎳鐵項目等等，取得了不錯的效果，希望該分析方法能夠在更多的海外EPC項目中得到推廣。

2 可操作性強(qiáng)的HSE管理體系文件

由于國際項目具有地域性特點，每個國家和地區(qū)對于HSE管理的要求雖然大體一致，但又有各個國家具體的要求。除了合同中的約定，還要遵守項目所在國的法律法規(guī)及所在地的地方性規(guī)則。有些項目在招標(biāo)過程中，不會在招標(biāo)書中非常明確地提出要求，但是作為一個有經(jīng)驗的總承包方，在海外執(zhí)行EPC總承包項目，HSE的管理必須要考慮到。

所以接到一個新的項目時，原有的HSE體系文件要做相應(yīng)的修改，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、合同規(guī)定、環(huán)境要求、氣候條件、社會習(xí)俗等進(jìn)行適應(yīng)性修改。文件管理程序最好實用簡潔，重點在指導(dǎo)如何操作，不要追求形式上的美觀。例如： HSE宣傳與警示標(biāo)志既要適合中國工人，又要適合項目所在國勞工，使宣傳和警示能夠真正起到作用；由于各個國家施工分包方水平參差不齊，所以要對施工分包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和HSE教育，簽訂HSE管理協(xié)議書，進(jìn)一步明確雙方的HSE職責(zé)；不同國家的勞工，宗教習(xí)俗不同，對規(guī)章制度的認(rèn)識程度有不同，所以在編制施工現(xiàn)場的日常管理規(guī)定時也要有所考慮。

對于工程現(xiàn)場，還要針對實際環(huán)境條件，制定一些相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案措施。例如：對項目所在地醫(yī)療條件進(jìn)行了解，熟悉醫(yī)療站的相關(guān)程序；對項目周邊地區(qū)的民俗、禁忌、常見疾病、治安情況等進(jìn)行調(diào)查；對項目所在地消防能力進(jìn)行調(diào)查；對項目所在地治安能力進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合項目上存在的風(fēng)險評價的結(jié)果，確定應(yīng)急管理對象，并對關(guān)鍵裝置、重點部位和可能發(fā)生重大事故的場所制定應(yīng)急預(yù)案。

3 完整的組織機(jī)構(gòu)

完整的HSE組織和配備在各個崗位上的負(fù)責(zé)人是保證各項規(guī)定順利實施的保障。由于我國從事海外EPC總承包的工程公司進(jìn)入這項領(lǐng)域的時間都不同，石油石化、有色、鋼鐵、電力、水泥等各行業(yè)的經(jīng)驗、重視程度以及管理水平也都不同，所以在人員投入力度上也有不同。但是HSE的管理是一個系統(tǒng)工程，控制點多，內(nèi)容繁雜，需要配置足夠的專職人員，才能真正將管理要求落實到位。

總包單位項目部有總的HSE經(jīng)理，在一些大型項目，安全管理會單獨有總的負(fù)責(zé)人，職業(yè)健康和環(huán)境管理單獨有專人負(fù)責(zé)。各分包單位配設(shè)專職HSE經(jīng)理，并長期派駐現(xiàn)場。同時分包單位還應(yīng)為每50名現(xiàn)場作業(yè)人員配備1名有資質(zhì)的專職安全工程師(注冊安全工程師、安全員均可)；HSE經(jīng)理及安全工程師應(yīng)具備當(dāng)?shù)卣Z言的溝通能力。

4 嚴(yán)格的HSE培訓(xùn)系統(tǒng)

隨著各個國家對當(dāng)?shù)貏诠けＷo(hù)的加強(qiáng)，國際EPC總承包項目需要雇用越來越多的當(dāng)?shù)貏诠?，有些國家明確規(guī)定外方勞工和當(dāng)?shù)貏诠さ谋壤绻_克斯坦明確規(guī)定1:9，伊朗為3:7。由于雇用當(dāng)?shù)貏诠?，項目的HSE管理難度大大增加。例如在非洲一些地區(qū)，幾乎沒有工業(yè)設(shè)施，當(dāng)?shù)貏诠ず芏嗍堑谝淮芜M(jìn)入工業(yè)施工現(xiàn)場，很多施工機(jī)具都是第一次見到，對施工現(xiàn)場存在的危險源，以及如何保護(hù)自己都沒有認(rèn)知和經(jīng)驗，所以培訓(xùn)工作在國際項目上非常重要。

培訓(xùn)包括：全體員工的HSE培訓(xùn)；管理人員的HSE培訓(xùn)；進(jìn)入現(xiàn)場前訪客的HSE培訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)。

對于員工HSE培訓(xùn)的內(nèi)容包括：本項目施工生產(chǎn)性質(zhì)、概況、特點及HSE規(guī)章制度和操作規(guī)程；施工作業(yè)中易發(fā)的事故及防范措施；防護(hù)用品的使用方法；安全防護(hù)知識和典型事故案例；職業(yè)病、地方病及常見病的防護(hù)常識；環(huán)境保護(hù)常識；衛(wèi)生保健、自救、急救和互救的基本常識等。

另外對于不同的勞動崗位，需要更細(xì)致的培訓(xùn)認(rèn)知，尤其是各個點危險源的識別，例如動力工具、手動工具、腳手架、吊車、叉車、運輸車輛、載人吊裝箱、火焰切割器、電焊機(jī)、壓力氣瓶、物體墜落、廢棄物、有限空間、挖掘、噪音、照明、火災(zāi)、射線探傷、壓力試驗、高空作業(yè)等。

培訓(xùn)方式，結(jié)合項目人員素質(zhì)及施工生產(chǎn)的實際情況，采取多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。

對于管理人員，進(jìn)入現(xiàn)場前，集中組織項目上的HSE培訓(xùn)，對于項目進(jìn)行過程中新加入的管理人員，由項目上階段性進(jìn)行組織培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行考試，考試合格再發(fā)合格證。

對于施工作業(yè)人員，根據(jù)項目上的《HSE培訓(xùn)計劃》，由HSE經(jīng)理、HSE管理人員、現(xiàn)場培訓(xùn)師或指定人員進(jìn)行。培訓(xùn)的對象包括所有施工作業(yè)人員，只有完成HSE培訓(xùn)后方可辦理現(xiàn)場作業(yè)證。并定期進(jìn)行HSE培訓(xùn)和考核，當(dāng)施工人員變更、工作內(nèi)容變更、工作場所變更時，應(yīng)實施再培訓(xùn)。培訓(xùn)實施部門組織對培訓(xùn)的有效性進(jìn)行評價，培訓(xùn)和考核結(jié)果不符合要求時，不發(fā)或取消其上崗證，通過再培訓(xùn)或其它有效措施確保員工勝任崗位工作。

5 配套的保障措施

醫(yī)療設(shè)施的保障：員工入職前要進(jìn)行體檢，以保證職工能夠從事某項專業(yè)性的工作，在集體生活中不會造成傳染流行病影響到其他人。最好聯(lián)系能夠進(jìn)行勞工體檢的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在正常的施工過程中，會有員工生病、擦傷磕傷、蚊蟲叮咬等情況，現(xiàn)場需要有臨時醫(yī)療保障措施；如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要有相應(yīng)的配套應(yīng)急醫(yī)療措施。

消防設(shè)施保障：針對現(xiàn)場出現(xiàn)的各類火災(zāi)等情況，及時的消防保障措施。

安全保障措施：采用先進(jìn)技術(shù)改善安全施工環(huán)境和條件。例如進(jìn)入施工現(xiàn)場人員打卡、指紋識別或人臉識別等系統(tǒng)，配備酒精含量檢測設(shè)備；靠近危險區(qū)域的聲控提醒、紅外感應(yīng)提醒；全廠無死角的視頻監(jiān)視系統(tǒng)等。

技術(shù)保障措施：制定詳細(xì)、符合安全施工的技術(shù)措施，嚴(yán)格按技術(shù)措施要求進(jìn)行施工，由安全部門嚴(yán)格把關(guān)，組織好檢查驗收工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，保證安全技術(shù)措施真正到位。

合格的施工機(jī)具保障：施工過程中嚴(yán)禁使用不合格施工機(jī)具、材料及自制工具等。

經(jīng)濟(jì)保障措施：為保證HSE工作不流于形式，各項投入資金要到位。用于安全投入的資金，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不得以任何借口，遲支或拖欠。要認(rèn)真管理監(jiān)督安全資金的使用情況。對于安全工作做得好的單位和個人，獎勵資金必須到位。

獎懲保障措施：為確保HSE規(guī)定的有效實施，除進(jìn)行必要的教育、培訓(xùn)外，應(yīng)加大獎罰力度，以有效地遏制違章、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。堅持制度面前人人平等，執(zhí)行紀(jì)律不留情面，對違章、違紀(jì)者真正做到“六親不認(rèn)”。對一度違規(guī)、態(tài)度消極、整改力度不夠的單位或個人，可視情節(jié)予以停工整頓或進(jìn)行通報批評和罰款處理。對于忠于職守、HSE工作業(yè)績突出的單位和個人及時進(jìn)行表彰獎勵。

6 監(jiān)督檢查及再完善機(jī)制

對于HSE的管理，管理體系完整，組織機(jī)構(gòu)、人員配備齊整，各類保障措施到位后，還要有一套完善的監(jiān)督落實體制。項目上要對HSE管理的運行實施檢查、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決HSE管理中存在的問題和缺陷，確保HSE目標(biāo)的實現(xiàn)。

檢查內(nèi)容包括：HSE管理措施實施情況；HSE管理資源的配置情況；施工生產(chǎn)過程的職業(yè)衛(wèi)生管理情況；施工生產(chǎn)現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境管理情況；HSE管理措施文件；HSE管理的過程控制記錄；HSE管理的內(nèi)外部檢查臺帳及查出問題、隱患的治理、整改記錄；培訓(xùn)臺帳、培訓(xùn)記錄及有效資格證明文件。

檢查方式包括：施工生產(chǎn)過程中的日常自檢和監(jiān)督。由施工分包方的HSE管理部門組織定期或不定期檢查；由項目部組織定期或不定期檢查。

受檢單位在接到隱患整改通知單后，應(yīng)立即編制整改措施并上報檢查組，及時組織整改。整改措施中應(yīng)明確整改責(zé)任人和整改期限。整改完成后，受檢單位應(yīng)完成《隱患整改通知單》，按規(guī)定的期限上報隱患整改結(jié)果，由檢查組指派專人對整改結(jié)果進(jìn)行檢查確認(rèn)。

同時施工過程中發(fā)生的不同等級的事故及時進(jìn)行報告、調(diào)查、分析和處理，采取糾正與預(yù)防措施，防止同類或類似事故的重復(fù)發(fā)生。對施工生產(chǎn)環(huán)境及作業(yè)過程的危險性，隨著工程的進(jìn)展要重新進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，確定事故隱患，采取風(fēng)險預(yù)防和削減措施，及時進(jìn)行治理，減少職業(yè)傷害、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，確保安全施工生產(chǎn)。

7 結(jié)束語

HSE管理是項目管理工作中重要的組成部分，尤其在國外，對于職業(yè)健康、安全、環(huán)境的管理更加重視。對于從事海外EPC總包項目的工程公司，應(yīng)在HSE的管理中，在項目上逐漸推行HAZOP分析，制定可操作性強(qiáng)的HSE管理體系文件，健全組織機(jī)構(gòu)、HSE培訓(xùn)系統(tǒng)及配套的保障措施，制定監(jiān)督檢查及再完善機(jī)制，從根本上確保項目的順利推進(jìn)。

HSEmanagementofoverseasEPCprojectsinnon-ferrousindustry

WEI Jia-ming

HSE management in overseas EPC projects is an important part of project management. Once occupational health, safety, environmental incidents and accidents occur in the project, the project itself, company reputation and future international market development will be seriously affected. Moreover, HSE management is very systematic with many control points and complicated contents. Good HSE management of overseas projects is a challenge to all engineering companies. This article combines China ENFI Engineering Corporation’s experience in overseas EPC projects and discusses how to realize the good HSE management of overseas EPC projects in non-ferrous industry.

non-ferrous industry; overseas EPC project; HSE management; engineering company

TF8； TO722

B

1672-6103(2017)06-0048-04

魏甲明(1981—)，男，甘肅白銀人，大本，高工，恩菲公司副總經(jīng)理。

2017-08-23