卷首

環(huán)保NGO，走近環(huán)境共治

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織數(shù)量總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，日益成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組織載體。尤其是一些社會(huì)信譽(yù)度高的大型環(huán)保社會(huì)組織，在參與政府環(huán)境政策制定、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等方面已體現(xiàn)出相當(dāng)大的影響力。與此同時(shí)，環(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域也不斷拓展，從最初的開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳、呼吁特定物種保護(hù)等，逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保、為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策、協(xié)調(diào)環(huán)境利用沖突、監(jiān)督環(huán)保法律實(shí)施、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，活動(dòng)方式也由最初的單個(gè)組織行動(dòng)，發(fā)展到為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)而相互聯(lián)合、相互合作的行動(dòng)。

2017年，環(huán)境保護(hù)部陳吉寧部長(zhǎng)在答記者問(wèn)時(shí)指出，提高環(huán)保公眾的參與度是環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。我們每一個(gè)人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者。只要我們大家共同努力，我們就會(huì)更好、更快地實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地凈的美麗中國(guó)。

公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題的有效途徑，當(dāng)前，公眾在認(rèn)識(shí)上已意識(shí)到環(huán)保的重要性，但在行動(dòng)上卻面臨著如何參與環(huán)保的困惑。環(huán)保NGO的規(guī)范性、組織性為問(wèn)題的解決提供了路徑。就像一個(gè)公眾參與指南和樣板，環(huán)保NGO示范并引導(dǎo)著更多人身臨環(huán)保其境，參與環(huán)保之中。環(huán)保NGO也把氨氮、COD、環(huán)評(píng)等這種抽象的環(huán)保概念具體化到水質(zhì)、空氣質(zhì)量、健康影響，繼而到如何出行、如何節(jié)水、如何防御上。環(huán)保NGO不僅成為公眾與政府的橋梁，也成為環(huán)保從概念到行動(dòng)的推動(dòng)者。

不難看到，NGO發(fā)揮的作用越來(lái)越大。最受關(guān)注的莫過(guò)于環(huán)境公益訴訟的增多，最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，2015年1月—2016年12月31日，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件189件、審結(jié)73件，受理二審案件11件、全部審結(jié)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴山東德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案等案件被列為環(huán)境公益訴訟十大典型案例。在訴訟之外，自然之友、公眾環(huán)境研究中心等環(huán)保NGO也自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起科普教育、信息公開(kāi)的職責(zé)。相較于十年前，我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)可謂突飛猛進(jìn)，這其中亦不乏環(huán)保NGO的努力。

令人欣喜的是，政府已經(jīng)愈發(fā)意識(shí)到環(huán)保NGO在推進(jìn)環(huán)境共治方面的作用。環(huán)保部、民政部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)環(huán)保、民政部門(mén)高度重視環(huán)保社會(huì)組織工作，指導(dǎo)幫助環(huán)保社會(huì)組織有序、規(guī)范開(kāi)展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的社會(huì)公益活動(dòng)。

政府的理念與態(tài)度向著有利于環(huán)保NGO發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)于環(huán)保NGO而言，打鐵更需自身硬，專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)與引導(dǎo)公眾參與的信念是發(fā)揮更大作用的基礎(chǔ)，同時(shí)，環(huán)保NGO的活動(dòng)更要基于國(guó)情、基于現(xiàn)實(shí)、基于社會(huì)實(shí)際，將實(shí)踐目標(biāo)聚焦到環(huán)境問(wèn)題上，努力推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決，做環(huán)境保護(hù)與公眾有效參與的推動(dòng)者、引導(dǎo)者和擔(dān)當(dāng)者。

中華環(huán)境編輯部

2017年4月