汪印濱

白城市食品藥品管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全與監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和對策之管見

汪印濱

白城市食品藥品管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全問題可存在于食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)之中，這不僅不能有效保障食用者的身心健康，更為重要的是影響到國民的整體素質(zhì)。但在食品安全監(jiān)督管理過程中存在工作實(shí)效性差、制度落實(shí)效果不理想、食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高等實(shí)際問題，為控制和消除食品安全問題，要求國家必須加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，食品安全監(jiān)督管理機(jī)制要逐步建立并得到完善，通過加大食品安全的監(jiān)察力度，建立食品安全信息通報(bào)制度，根據(jù)實(shí)際情況制訂并不斷完善食品安全監(jiān)管措施，加強(qiáng)食品加工場所監(jiān)督管理，發(fā)揮生物檢測技術(shù)在食品安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用，切實(shí)保障食品安全，維護(hù)人民群眾健康。

食品安全；監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；對策

“民以食為天，食以安為先。”食品安全是與人類健康息息相關(guān)的公共衛(wèi)生問題，特指食品本身或加工后的食品無毒無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，其中所含有的化學(xué)或生物成分不能導(dǎo)致機(jī)體出現(xiàn)急性、亞急性或慢性中毒。食品安全問題往往與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為一對矛盾體。頻發(fā)的食品安全問題已經(jīng)超越人們的道德底線，為了獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益，摻假制假售假現(xiàn)象存在于食品生產(chǎn)加工、流通甚至銷售的整個(gè)環(huán)節(jié)，食品污染時(shí)有發(fā)生，這不僅不能有效保障食用者的身心健康，更為重要的是影響到國民的整體素質(zhì)。通過監(jiān)督管理可以控制和消除食品安全問題，維護(hù)食用者的身心健康。因此，必須重視食品安全問題，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的后盾。

1 食品安全現(xiàn)狀

食品安全涉及食品從生產(chǎn)到食用整個(gè)過程之中。在食品生產(chǎn)至食用過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，影響食品安全的因素紛繁復(fù)雜，其造成的危害也不盡相同，可表現(xiàn)為急性中毒、慢性中毒、亞急性中毒和潛在性危害等[1]。

1.1 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的食品安全問題

在此環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食品安全問題不容小窺[2]。如養(yǎng)鴨戶使用“蘇丹紅IV號”飼料而出現(xiàn)的“紅心咸鴨蛋”、海南種植戶噴灑高濃度藥水“胺硫磷”出現(xiàn)的“毒豇豆”等食品安全事件，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中即摻入相應(yīng)有毒物質(zhì)，造成食物中毒的發(fā)生。

1.2 食品流通環(huán)節(jié)中存在的食品安全問題

包裝、運(yùn)輸、儲藏、裝卸等存在于食品流通環(huán)節(jié)中。在不同環(huán)節(jié)中，食品需要直接或間接接觸到不同的設(shè)備和人員，可能造成不同的有毒物質(zhì)污染食品，食品儲藏條件不當(dāng)，難免出現(xiàn)食品安全問題。

1.3 食品消費(fèi)環(huán)節(jié)中存在的食品安全問題

食品的消費(fèi)環(huán)節(jié)是食品鏈中的最后環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)質(zhì)量控制直接決定著食品安全。餐飲企業(yè)為降低食品采購成本而應(yīng)用過期食品和地溝油，頻繁出現(xiàn)食品安全問題。

2 食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1 工作實(shí)效性差

中國食品安全監(jiān)督管理遵循一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)監(jiān)管部門的原則，對食品安全問題實(shí)行分段監(jiān)管、品種監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理方式。要保障有效的食品安全監(jiān)管的有效性必須有清晰的監(jiān)管主體[3]。食品生產(chǎn)是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和衛(wèi)生等多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，通過分權(quán)制衡來全方位監(jiān)管食品安全[4]。但是食品生產(chǎn)和流通消費(fèi)之間的界限并不清晰，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明和機(jī)構(gòu)交織的問題，不同部門的權(quán)責(zé)范圍之間存在一定銜接漏洞，如出現(xiàn)食品安全事件不僅責(zé)任追究困難，而且會出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。同時(shí)，部分監(jiān)管部門職能有一定的交叉，如質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生根據(jù)自身職能，均監(jiān)管超市供應(yīng)外購、熟肉制品、蛋糕、冷飲等食品，浪費(fèi)了國家公共資源。

2.2 制度落實(shí)效果不理想

中國食品安全立法基本完善，相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋了食品安全的整個(gè)領(lǐng)域。盡管有較為完善的政府職能機(jī)構(gòu)及其配套法規(guī)，但仍頻發(fā)地溝油、鎘大米、皮鞋奶、孔雀石海帶等嚴(yán)重的食品安全事件，監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)劃分不明和監(jiān)管不嚴(yán)，給造成“分頭管理，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，為不法分子提供了可乘之機(jī)。

2.3 食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高

食品的中國標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，對食源性危害的控制標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)之間相差較大，大部分標(biāo)準(zhǔn)處于偏低的水平。如發(fā)達(dá)國家每一只豬、每一只雞都有著明確的來源和加工流程記錄，畜牧類產(chǎn)品可以溯源，而在中國農(nóng)產(chǎn)品有時(shí)是難以溯源的。

3 對策

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)

為了加大食品安全監(jiān)督管理，國家立法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步完善以《食品安全法》為核心的食品安全監(jiān)督管理法律體系，推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過立法明確食品安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，對玩忽職守和徇私枉法行為予以嚴(yán)厲懲治。國家應(yīng)不斷調(diào)整現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過積極推廣并參與國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷加快國家現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)盡快接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，最好與之一致。

3.2 食品安全監(jiān)督管理機(jī)制的逐步建立和完善

目前中國食品安全事件時(shí)有發(fā)生，食品安全監(jiān)督管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，致使監(jiān)督工作不到位，許多不法分子乘虛而入。在食品安全監(jiān)督管理中需要多部門共同協(xié)作，細(xì)化監(jiān)督職能，落實(shí)各部門的職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限。政府部門要發(fā)揮其監(jiān)督職能，保障初級農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、飼料、食品添加劑等的安全監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)各個(gè)監(jiān)督部門工作積極性，從源頭上提高食品質(zhì)量。強(qiáng)化食品安全法律法規(guī)落實(shí)，提升處罰力度。對違反食品安全的人員予以處罰[5]。

食品安全問題的發(fā)生與不法分子不遵守食品安全法規(guī)造成的，違法代價(jià)較小，但對食用者的身心健康影響較大。所以，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和專業(yè)化的管理制度，制定更加完善的行之有效的食品安全監(jiān)督管理措施，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的態(tài)勢，認(rèn)真抓好食品安全監(jiān)督管理工作，使不法分子無空隙可鉆并得到應(yīng)有的懲罰。應(yīng)利用HACCP系統(tǒng)開展食品安全監(jiān)督管理工作，不斷提高和完善食品安全監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率，降低監(jiān)管費(fèi)用，最大程度的降低食品安全的所產(chǎn)生的危害和生產(chǎn)成本。

3.3 要加大食品安全的監(jiān)察力度

食品安全監(jiān)督管理需要各部門按照自身的職責(zé)通力協(xié)作完成，更需要食品安全監(jiān)督部門相關(guān)部門動(dòng)員全社會參與，監(jiān)督相關(guān)部門和食品生產(chǎn)加工企業(yè)的工作。企業(yè)在生產(chǎn)和處理食品時(shí)必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，通過政府和部門間的相互合作，認(rèn)真做好食品安全監(jiān)督管理工作，為群眾提供安全可靠的食品。

3.4 建立食品安全信息通報(bào)制度

食品安全管理系統(tǒng)是一個(gè)集管理、監(jiān)督、警告、宣傳于一體的信息化系統(tǒng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)食品安全管理需要在計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)支持和新媒體的宣傳下，建立食品安全信息通報(bào)制度。一要利用在微信、微博、新聞媒介中建立食品安全監(jiān)督舉報(bào)窗口，發(fā)現(xiàn)食品安全問題在信息反饋機(jī)制中進(jìn)行舉報(bào)。二是通過新媒體渠道的信息安全互動(dòng)，推廣食品安全事件，避免其他人群健康受到威脅。三是以政府部門為核心，建立食品安全信息通報(bào)機(jī)制，通過舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)有效的反饋信息。這不僅可以打擊食品安全違法行為，還可以提高大眾參與食品安全監(jiān)督管理的積極性[6]。

3.5 根據(jù)實(shí)際情況完善食品管理措施

不同食品生產(chǎn)和銷售部門所采用的食品監(jiān)督管理措施不盡相同。如在學(xué)生經(jīng)常去的超市、商店、學(xué)生餐廳等這些地方，食品安全出現(xiàn)問題必然會影響其正常發(fā)育，所以不論是國家還是學(xué)校都必須制定科學(xué)合理的管理措施，確保學(xué)生食品安全，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立刻對相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)單位做出處理，堅(jiān)決杜絕食品安全問題的發(fā)生。

3.6 加強(qiáng)食品加工場所監(jiān)督管理

要提高食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量，首先要解決食品加工場所的監(jiān)督管理工作，確保食品加工場所環(huán)境整潔。無污染，容器外觀清潔，具備良好的通風(fēng)條件，食品加工場所定期除蟲，避免蚊蟲污染食物。在除蟲時(shí)，要將食物放進(jìn)密封的容器內(nèi)，確保食物不被污染。食品容器使用后要清潔干凈，容器消毒和清潔人員要具備個(gè)人健康證明和衛(wèi)生知識證明才能上崗操作。食品加工場所要有完善的洗滌池、清潔池和消毒池。

3.7 生物檢測技術(shù)在食品安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用

從根源上發(fā)現(xiàn)食品安全問題，需要借助食品安全檢查技術(shù)，對食品進(jìn)行安全鑒定。食品安全檢測可以應(yīng)用基于生物檢測技術(shù)的核酸探針技術(shù)、PCR技術(shù)等。人肉眼不能識別出食品的安全性，需要借助生物技術(shù)具體的研究食品組成成分。其中核算探針技術(shù)主要是借助生物學(xué)基因分子鏈的特定性來識別病毒基因。該技術(shù)從生物工程角度出發(fā)，借助核酸分子雜交過程進(jìn)行鑒定，能直接確定出物質(zhì)的雜項(xiàng)，能直接剔除對人體有害的物質(zhì)。將PCR技術(shù)的反應(yīng)比較迅速，生物靈敏性較強(qiáng)，可應(yīng)用食品檢驗(yàn)尤其是食品微生物檢驗(yàn)。應(yīng)用以上兩種生物工程技術(shù)可檢驗(yàn)食品質(zhì)量，需要通過相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)、觀察、分析等環(huán)節(jié)，確定食品雜質(zhì)。

食品衛(wèi)生安全問題是民生重大問題，是涉及人民生命健康的根本性問題。我國食品衛(wèi)生安全問題頻發(fā)，食品安全形勢不容樂觀，時(shí)有重大食品衛(wèi)生安全問題發(fā)生，這既與社會公德的缺失有關(guān)，更與我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的缺失有關(guān)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國具體情況，需要從加快立法、建設(shè)并完善食品安全檢測體系、優(yōu)化食品安全監(jiān)管機(jī)制等入手，不斷完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理法律法規(guī)，不斷明晰我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理機(jī)制，采取綜合措施，消除權(quán)責(zé)漏洞，有效監(jiān)管食品安全問題，不斷提高食品安全監(jiān)督管理水平，保障食品安全，維護(hù)人民群眾健康。

4 結(jié)語

綜上所述，苗族醫(yī)藥技術(shù)文化極具民族和地域特色，雖然沒有中醫(yī)文化的博大精深和傳播廣泛特點(diǎn)，但是也是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，同時(shí)療效的顯著也一直受到醫(yī)藥界的關(guān)注，更因?yàn)槊缱宓纳衩厣适沟妹玑t(yī)藥成為了一種具有原始性和傳奇性的技術(shù)文化。

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1672-5654（2017）08（a）-0195-02

2017-05-04）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.22.195

汪印濱（1969-），男，遼寧法庫人，大專，主管醫(yī)師，研究方向：公共衛(wèi)生。