湯曉英戚月娣

（1.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 200333）

（2.中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的創(chuàng)新性分析

湯曉英1戚月娣2

（1.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 200333）

（2.中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

本文在總結(jié)分析《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》整體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以舉例的方式，從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、分類(lèi)監(jiān)管4個(gè)方面，分析和闡述了特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的創(chuàng)新性措施。

特種設(shè)備 使用 監(jiān)管 創(chuàng)新

歷時(shí)3年，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，多次征求意見(jiàn)和審議，幾十次修改，2017年1月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08—2017），將于2017年8月1日實(shí)施。該規(guī)則整合了八大類(lèi)特種設(shè)備使用管理的通用要求，統(tǒng)一了特種設(shè)備使用登記程序和文書(shū)格式，是一部特種設(shè)備使用管理的綜合性規(guī)范，是國(guó)家質(zhì)檢總局推進(jìn)特種設(shè)備安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)的重要成果。該規(guī)則不是對(duì)原有7個(gè)使用管理方面的安全技術(shù)規(guī)范的簡(jiǎn)單整合，而是借機(jī)實(shí)現(xiàn)了使用管理方面的監(jiān)管創(chuàng)新，充分貫徹了國(guó)務(wù)院“放管服”的精神，全面體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》分類(lèi)監(jiān)管的理念。本文在總結(jié)整體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析提出了《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的創(chuàng)新之處。

1 突出簡(jiǎn)政放權(quán)

1.1 縮小了使用登記范圍

將特種設(shè)備分為需要進(jìn)行使用登記的和不需要進(jìn)行使用登記的兩大類(lèi)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較小、公共性較弱、設(shè)備結(jié)構(gòu)特殊的少量特種設(shè)備不再進(jìn)行使用登記，比如，D級(jí)鍋爐、簡(jiǎn)單壓力容器等。同時(shí)提出，與鍋爐、壓力容器連接的分汽(水)缸、壓力管道可以一同辦理使用登記，從而簡(jiǎn)化了相關(guān)設(shè)備的使用登記手續(xù)。

1.2 縮小了檢驗(yàn)范圍

對(duì)整體移裝的特種設(shè)備，使用單位進(jìn)行自行檢查后即可使用，取消了移裝檢驗(yàn)。停用的特種設(shè)備，重新啟用時(shí)，如果未超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期，要求使用單位進(jìn)行自行檢查，不再進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

1.3 縮小了安全管理人員和作業(yè)人員持證范圍

對(duì)安全管理負(fù)責(zé)人持證范圍進(jìn)行了重新定義，只要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位的安全管理負(fù)責(zé)人持證。將安全管理員分為專(zhuān)職和兼職兩類(lèi)，只要求專(zhuān)職安全管理員持證，兼職安全管理員不再要求持證，同時(shí)，對(duì)配備專(zhuān)職安全管理員的情形進(jìn)行了明確。將需要持證作業(yè)人員操作的電梯范圍，縮小到醫(yī)院病床電梯、直接用于旅游觀光的高速電梯和需要司機(jī)操作的電梯；同時(shí)明確，特種設(shè)備正常運(yùn)行、不需要作業(yè)人員直接操作時(shí)，每個(gè)班組只要有一名持證人員在崗，不需要所有人員都持證。該規(guī)則實(shí)施后，將大幅減少安全管理人員和作業(yè)人員需要持證的數(shù)量。

2 突出放管結(jié)合

2.1 明確了使用單位的主體責(zé)任

在總結(jié)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定了使用單位的10項(xiàng)主要義務(wù)，明確了安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、作業(yè)人員的配備及職責(zé)，技術(shù)檔案、管理制度和操作規(guī)程的內(nèi)容，維護(hù)保養(yǎng)與檢查、應(yīng)急預(yù)案與事故處置等具體要求。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，使用單位承擔(dān)特種設(shè)備使用安全與節(jié)能的主體責(zé)任。

2.2 細(xì)化了監(jiān)管部門(mén)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了區(qū)分，地方監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備使用管理的監(jiān)督管理，具體承擔(dān)使用登記、監(jiān)督檢查等；國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)特種設(shè)備使用的監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并對(duì)特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行公布。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特種設(shè)備投入使用前的監(jiān)督檢驗(yàn)和使用過(guò)程中的定期檢驗(yàn)，并承擔(dān)定期檢驗(yàn)后，《特種設(shè)備使用標(biāo)志》的制作與發(fā)放。

2.3 強(qiáng)化了使用單位的自行管理

對(duì)不辦理使用登記的特種設(shè)備，不再實(shí)施定期檢驗(yàn)，不納入監(jiān)督檢查計(jì)劃，改由使用單位參照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范中使用管理的相應(yīng)規(guī)定，自行實(shí)施安全管理。對(duì)納入使用登記的設(shè)備，也特別強(qiáng)調(diào)了使用單位的自行管理，比如，對(duì)塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)，特別提出使用單位負(fù)責(zé)使用過(guò)程中的頂升行為，并且對(duì)其安全性能負(fù)責(zé)；特種設(shè)備達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，使用單位認(rèn)為可以繼續(xù)使用的，經(jīng)檢驗(yàn)或者安全評(píng)估合格后，由使用單位安全管理負(fù)責(zé)人同意、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，方可辦理使用登記變更；定期檢驗(yàn)完成后，要求使用單位組織進(jìn)行特種設(shè)備管路連接、密封、附件和內(nèi)件安裝、試運(yùn)行等工作，并且對(duì)其安全性負(fù)責(zé)。

3 突出優(yōu)化服務(wù)

3.1 簡(jiǎn)化了使用登記資料

按臺(tái)（套）登記的特種設(shè)備，通常只需要提交使用登記表、使用單位社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證或者個(gè)人身份證明、產(chǎn)品合格證（含產(chǎn)品數(shù)據(jù)表）、監(jiān)督檢驗(yàn)證明4種資料，以便登記機(jī)關(guān)掌握設(shè)備的基本信息和驗(yàn)證設(shè)備的合法性，不再要求提供作業(yè)人員證、安全管理制度、驗(yàn)收資料、安裝質(zhì)量證明、電梯維保合同等資料。對(duì)按臺(tái)（套）登記的使用登記表內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的簡(jiǎn)化，將原來(lái)的設(shè)備基本情況、使用情況、設(shè)備檢驗(yàn)情況、設(shè)備變更情況、制造與監(jiān)檢情況、設(shè)備施工情況、設(shè)備工作參數(shù)、設(shè)備保險(xiǎn)情況8方面內(nèi)容簡(jiǎn)化為僅保留前3項(xiàng)，多張表格縮減為1張表格。

3.2 縮短了使用登記時(shí)限

對(duì)一次申請(qǐng)數(shù)量較少的，使用登記的時(shí)限統(tǒng)一明確為15個(gè)工作日；對(duì)一次申請(qǐng)數(shù)量較多的，從原來(lái)的30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日。對(duì)申請(qǐng)資料有疑問(wèn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，時(shí)間也不得超過(guò)20個(gè)工作日。

4 突出分類(lèi)監(jiān)管

該規(guī)則實(shí)施后，將從設(shè)備、單位、地區(qū)3個(gè)維度，在使用環(huán)節(jié)全面推行分類(lèi)監(jiān)管，為科學(xué)監(jiān)管奠定了良好的法規(guī)基礎(chǔ)。

4.1 設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管

將使用登記方式，分為按臺(tái)（套）登記和按單位登記兩種，對(duì)工業(yè)管道、除車(chē)用氣瓶以外的氣瓶按單位進(jìn)行登記。將使用登記表分為一般通用表、車(chē)用氣瓶登記表和單位登記表三種，將使用標(biāo)志分為一般通用標(biāo)志、電梯使用標(biāo)志和車(chē)用氣瓶使用標(biāo)志三種。將使用登記時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分為使用前登記和使用后30日內(nèi)登記兩種，移動(dòng)式壓力容器、車(chē)用氣瓶以及整機(jī)出廠的特種設(shè)備一般在使用登記前進(jìn)行登記。從而，既解決了當(dāng)前存在的每種特種設(shè)備監(jiān)管模式各不相同的問(wèn)題，又體現(xiàn)了不同特種設(shè)備的特點(diǎn)。

4.2 單位分類(lèi)監(jiān)管

基于風(fēng)險(xiǎn)性、公共性、使用數(shù)量等考慮，明確了設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位條件，比如，使用客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車(chē)，使用電站鍋爐、石化與化工成套裝置，使用特種設(shè)備總量50臺(tái)以上。將使用單位分為配備專(zhuān)職安全管理員和配備兼職安全管理員兩種，配備專(zhuān)職安全管理員的單位包括需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位、使用移動(dòng)式壓力容器的單位、使用特種設(shè)備總量20臺(tái)以上的單位等，同時(shí)，允許符合配備兼職安全管理員條件的單位委托具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員負(fù)責(zé)使用管理，促進(jìn)特種設(shè)備安全管理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。對(duì)需要設(shè)置特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全管理人員的使用單位，要求制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，每年至少演練一次并且記錄；其他使用單位可以在綜合應(yīng)急預(yù)案中編制特種設(shè)備事故應(yīng)急的內(nèi)容，只需適時(shí)開(kāi)展特種設(shè)備事故應(yīng)急演練并且記錄。

4.3 地區(qū)分類(lèi)監(jiān)管

直轄市或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的設(shè)備數(shù)量、人員配置情況，可以自行決定由本級(jí)還是委托下一級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行使用登記。使用登記除紙質(zhì)申報(bào)外，對(duì)信息化建設(shè)較好的地區(qū)允許采用網(wǎng)上申報(bào)。

5 結(jié)束語(yǔ)

從近年來(lái)公布的全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況通報(bào)看，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故占80%以上，因此，使用管理是特種設(shè)備安全監(jiān)管的重中之重。該規(guī)則是特種設(shè)備使用管理的重要法規(guī)依據(jù)，從如此重要的法規(guī)入手，開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、分類(lèi)監(jiān)管的探索，從中，大家能看到國(guó)家質(zhì)檢總局落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》的決心和信心，這種探索也必將在其它的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定中逐漸推廣。

[1] TSG 08—2017 特種設(shè)備使用管理規(guī)則[S].

[2] 中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法[S].

[3] 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例[S].

The Innovativeness of Special Equipment Service Administration Regulation

Tang Xiaoying1Qi Yuedi2
(1. Shanghai Institute of Special Equipment Inspection and Technical Research Shanghai 200333)
(2. China Special Equipment Inspection and Research Institute Beijing 100029)

Based on analyzing Special Equipment Service Administration Regulation, giving by examples, this article elaborates the creative measure on special equipment service adm inistration covering power delegation, combination of delegation and centralization, service optim ization and classif cation supervision.

Special equipment In service Supervision Innovation

X 923

B

1673-257X(2017)06-0007-02

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.06.002

湯曉英（1963～)，男，博士，教授級(jí)高工，從事特種設(shè)備安全檢驗(yàn)和監(jiān)察管理工作。

戚月娣，E-mail: qiyuedi@csei.org.cn。

2017-05-04）