仇小霖

20 年 新起點 我們再出發(fā)
——“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中沂沭泗水政執(zhí)法的思考

仇小霖

1996年，沂沭泗水政監(jiān)察總隊成立。至今沂沭泗水政監(jiān)察隊伍已經(jīng)走過了整整20年的歷程。20年，在漫漫歷史長河中不過彈指一揮間，但對沂沭泗水政來說，卻是實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展的20年。

20年來，沂沭泗水政監(jiān)察事業(yè)走過了一條艱難的創(chuàng)業(yè)之路、曲折的發(fā)展之路，壯闊的改革之路。經(jīng)過幾代水利人的不懈努力和無私奉獻，逐步建立了一支精干高效、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、服務一流和緊跟時代發(fā)展步伐的水政執(zhí)法隊伍，逐步建立了一套較為完整的水政執(zhí)法制度體系，水政監(jiān)察裝備基本配置到位，水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。水政監(jiān)察人員在工作中發(fā)揚獻身、負責、求實的水利行業(yè)精神，發(fā)揚吃苦耐勞、樂于奉獻和勇于執(zhí)法、善于執(zhí)法的優(yōu)良作風，大力宣傳和貫徹執(zhí)行水法規(guī)，堅決查處各類水事違法案件，是依法行政、依法治水的倡導者和忠實實踐者。

站在沂沭泗水政監(jiān)察隊伍成立20周年的新起點上，我們理應有更多的責任，更多的擔當，更多的追求，更多的奮斗。我們更要跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動水政執(zhí)法工作方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)依法治水、規(guī)范水行政管理、提供優(yōu)質服務和防范水政執(zhí)法風險的目標。

一、加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與水行政執(zhí)法融合的必要性

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維規(guī)范水行政執(zhí)法

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是一種新的發(fā)展模式，更是一種新的思維方式，在深層次上改變了行業(yè)形態(tài)和信息形態(tài)，引發(fā)了一場全球性的產(chǎn)業(yè)革命，同時帶來了一場行政管理方式的自我革命。黨的十八屆三中全會提出“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”，對水行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。只有借助“互聯(lián)網(wǎng)+”激活工作活力和改革動力，才能進一步牢固樹立服務理念，創(chuàng)新水行政執(zhí)法機制，尋求理論創(chuàng)新和解決新問題的措施，提升水行政執(zhí)法水平，充分發(fā)揮行政執(zhí)法服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾的作用。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”新標準強化水行政執(zhí)法信息化建設

數(shù)據(jù)時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變政府的治理模式和服務方式，創(chuàng)新政府公共服務供給制度勢在必行。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平”。實現(xiàn)行政執(zhí)法效率價值需要加強行政執(zhí)法信息化建設，加強行政執(zhí)法信息化建設需要在行政執(zhí)法領域實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”。水利部《關于加強水政監(jiān)察工作的意見》（水政發(fā)〔2010〕516號）提出，要推動水政監(jiān)察信息化建設，加強執(zhí)法信息化建設，建立水政監(jiān)察隊伍管理、執(zhí)法統(tǒng)計、現(xiàn)場監(jiān)管、水事矛盾糾紛調處等信息應用系統(tǒng)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”新工具促進水行政執(zhí)法效率的提高

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推進，利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)信息技術提高行政執(zhí)法效率和質量的新型行政執(zhí)法方式已勢在必行。計算機和互聯(lián)網(wǎng)信息技術成為行政執(zhí)法基礎保障措施和實現(xiàn)工具，改變了傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和執(zhí)法機制，對行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的信息以計算機和互聯(lián)網(wǎng)電子信息的方式記載、傳輸、保存、再現(xiàn)以及審視、批改和確定，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息電子化，從技術手段上規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決以往行政手段難以解決的問題，從而有效促進依法行政，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式塑造水行政主管部門的新形象

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的模式正改變著政府在市民心中的形象和定位。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的發(fā)展和行政執(zhí)法工作的不斷融合，開啟了民意表達的新方式，構建了公眾參政議政的新渠道，以其方便性、及時性、互動性和開放性等特征越來越得到民眾的認可。在方便民眾的同時，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展擴大了社會監(jiān)督的對象和范圍，創(chuàng)造了全新的網(wǎng)絡監(jiān)督模式，擴展了公民監(jiān)督的廣度和深度，使公民能充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的主體地位。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下，沂沭泗水行政執(zhí)法存在的問題

1.水政執(zhí)法信息化建設程度不高，信息獲取渠道滯后

近年來，沂沭泗局水政執(zhí)法工作逐步推進信息化建設，2000～2016年通過“水政監(jiān)察基礎設施建設項目”加強各級水政監(jiān)察隊伍調查取證執(zhí)法裝備，并實施了水政執(zhí)法巡查監(jiān)控工程和重點區(qū)域遠程監(jiān)控工程等項目，但覆蓋面少、信息化水平不高，造成管理效率低下，帶來了合法性危機。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代因為公眾的參與，倒逼行政部門要在“第一時間”內(nèi)還原事情的真象，并快速有效地做出行政決策，以正視聽。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”下的法治思維和服務意識不強

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息的傳播速度和廣度都非常驚人，“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入水行政執(zhí)法工作是水行政管理服務社會的必然要求。然而在水行政執(zhí)法信息化建設過程中，一些一線水政監(jiān)察人員卻對水行政執(zhí)法信息化建設存在抵觸情緒，怕信息的公開、怕流程的公開，怕被拍照、怕被錄像，充分說明有的水政監(jiān)察人員法治意識、為民服務意識不強，加之自身學習不夠，不能準確把握和運用法律法規(guī)，不能適應新形勢需要。

3.水行政執(zhí)法信息公開、共享不足，監(jiān)督機制不夠完善

信息的開放性、觀念的多元化給水行政執(zhí)法工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。目前沂沭泗各級執(zhí)法機構信息公開不全面，行政執(zhí)法信息公開缺少互動，滿足不了“微時代”信息服務。目前對水行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

4.“信息”服務程度不高

目前，以微博、微信、PC端、APP端開發(fā)服務平臺為代表的電子化公共服務工具正成為網(wǎng)絡信息傳播的核心力量，政府信息發(fā)布和公眾溝通進入到“微時代”。目前沂沭泗水行政執(zhí)法信息建設中，執(zhí)法依據(jù)的索引、執(zhí)法裁量權的判定、執(zhí)法過程的監(jiān)督等自我利用的信息化應用程度不高，信息查詢、案件查詢、服務指南等服務管理對象的信息程度也較低。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中，沂沭泗水行政執(zhí)法信息化建設的途徑

國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出各行業(yè)要加強和互聯(lián)網(wǎng)的融合和創(chuàng)新發(fā)展。如何將互聯(lián)網(wǎng)與沂沭泗水行政執(zhí)法工作融合，實現(xiàn)實體服務與網(wǎng)絡服務的有效銜接，建設標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法管理體系，實現(xiàn)水行政執(zhí)法運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦理網(wǎng)絡化、信息公開化、監(jiān)督實時化，提高行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，打造符合互聯(lián)網(wǎng)時代特點的融合性水行政執(zhí)法服務新模式，成為我們思考和實踐的課題。

沂沭泗水行政執(zhí)法實行三級管理模式，水行政執(zhí)法信息化建設要依托沂沭泗重點工程監(jiān)控工程和沂沭泗水政監(jiān)察監(jiān)控工程，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”水行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，由沂沭泗局統(tǒng)一建設、管理和維護，沂沭泗局、直屬局、基層局分階段建成、多級使用。利用計算機網(wǎng)絡技術、3G移動通信技術定位功能，通過PDA統(tǒng)終端內(nèi)的GPS定位，攝像和拍照功能，在地圖平臺上適時記錄現(xiàn)場執(zhí)法取證圖片和文字信息，以及現(xiàn)場視頻、音頻信息；實現(xiàn)立案受理、調查取證、案件審批、執(zhí)法文書打印、處罰處理、強制執(zhí)行、結案歸檔全過程的流程化辦理。建設重點包含了基礎設施、執(zhí)法信息平臺、執(zhí)法監(jiān)督平臺和基礎支撐系統(tǒng)。

1.配置和完善水行政執(zhí)法基礎設施

強化硬件設施建設和維護，配置現(xiàn)場執(zhí)法、文書簽署、信息報告、取證上傳、地理定位等多種信息化功能的執(zhí)法終端設備，包括單兵裝備和車（船）載裝備，確保同步執(zhí)法信息數(shù)據(jù)運行工作的全面開展。配置遠程監(jiān)控執(zhí)法體系，對直管區(qū)范圍實行全覆蓋、實時監(jiān)控工程，確保違法行為信息的實時收集。

2.建設水行政執(zhí)法信息平臺

按照“政務公開”的標準和模式，建設水行政執(zhí)法網(wǎng)上運行平臺，滿足行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政監(jiān)督及其他水行政執(zhí)法權網(wǎng)上運行的需要，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、流程定制等功能，保證網(wǎng)上規(guī)范運行。平臺運行中，做到水行政執(zhí)法活動“全程留痕”。

3.建設水行政執(zhí)法監(jiān)督平臺

執(zhí)法監(jiān)督是實施執(zhí)法管理、確保執(zhí)法良性運轉的必要手段。行政執(zhí)法監(jiān)督平臺包括行政執(zhí)法人員資格認證管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法行為監(jiān)督系統(tǒng)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接系統(tǒng)、行政復議和行政訴訟案件統(tǒng)計系統(tǒng)、群眾網(wǎng)上評議系統(tǒng)等，在線監(jiān)督行政執(zhí)法權運行的合法性、適當性，適時進行預警和提示，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對行政執(zhí)法活動的指導作用，實現(xiàn)對行政權力網(wǎng)上運行的實時監(jiān)督、預警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估、督查督辦和風險防控等功能，實現(xiàn)對行政權力的事前、事中和事后的多方位監(jiān)督。

4.建設基礎支撐系統(tǒng)

建設跨平臺的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和計算、存儲資源的虛擬化和動態(tài)資源調配；建設安全保障體系，為平臺安全可靠運行提供基礎支撐。

水行政執(zhí)法的信息化是水行政管理建設的一項長期性、全局性的任務，也是水行政執(zhí)法適應現(xiàn)代化發(fā)展改革的必經(jīng)之路。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)自身的“升級換代”，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”在平臺、資源、技術等領域和水行政執(zhí)法的有效結合，改進和創(chuàng)新依法治水、科學管水方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進行政執(zhí)法精準化，有力規(guī)范執(zhí)法行為，推進陽光執(zhí)法■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）

（專欄編輯：周 權）