陳小霖

（蘇州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇蘇州215011）

蘇州市農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法通在工作中的應(yīng)用

陳小霖

（蘇州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇蘇州215011）

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用越來(lái)越重要。目前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中尚存在執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，文章就蘇州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法通在行政執(zhí)法中的應(yīng)用進(jìn)行闡述，重點(diǎn)提出通過(guò)科學(xué)手段突破執(zhí)法方式，運(yùn)用農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法通，以期改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體水平。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法通 應(yīng)用 蘇州市

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷健全，執(zhí)法工作所涉及的范圍越來(lái)越廣，執(zhí)法工作量日益增加。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面臨基礎(chǔ)信息量越來(lái)越大，執(zhí)法規(guī)范性、快捷性要求越來(lái)越高的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)工作效率，反應(yīng)、應(yīng)變能力等提出了更高的要求。因此，提高執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)能力，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加快執(zhí)法速度，提高執(zhí)法案卷制作的效率、規(guī)范性，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明、運(yùn)行更全面、規(guī)范，顯得尤為重要。

1 蘇州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍正在建立健全。近年來(lái)，相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼建立，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。但不少地方的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，缺乏從事執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，甚至不熟悉農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，更不具備執(zhí)法人員基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)及農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正和執(zhí)法的效率。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低主要表現(xiàn)在“二多二少”，即低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；非法律專(zhuān)業(yè)的多，法律專(zhuān)業(yè)的少。

1.2 執(zhí)法效果難以保障

執(zhí)法效果的保障源于執(zhí)法實(shí)踐，當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨著執(zhí)法人員少、執(zhí)法事項(xiàng)多等客觀問(wèn)題，進(jìn)而使得執(zhí)法得不到有效覆蓋，一些區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間停留在定點(diǎn)、定期執(zhí)法的階段中，日常巡查的作用不夠突出。

1.3 監(jiān)督機(jī)制不夠健全

農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括2個(gè)方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)和人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財(cái)力等原因，存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。

2 農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法通在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用

針對(duì)蘇州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法通做了以下幾項(xiàng)工作。

2.1 建成蘇州市農(nóng)業(yè)知識(shí)庫(kù)，為執(zhí)法提供專(zhuān)業(yè)的知識(shí)指引和持續(xù)的知識(shí)積累

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)庫(kù)集成了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)庫(kù)、違法行為庫(kù)、執(zhí)法知識(shí)庫(kù)、知識(shí)共享索引以及在線學(xué)習(xí)功能；農(nóng)業(yè)法律法規(guī)庫(kù)、違法行為庫(kù)為執(zhí)法人員提供快速查詢(xún)，幫助掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、違法行為；通過(guò)對(duì)法規(guī)、規(guī)章、辦案實(shí)踐的整理，形成的執(zhí)法知識(shí)庫(kù)，與執(zhí)法辦案流程對(duì)接，在辦案過(guò)程中為執(zhí)法人員提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)指導(dǎo)。知識(shí)共享索引為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)線上交流共享的平臺(tái)。培訓(xùn)主管部門(mén)通過(guò)在線學(xué)習(xí)下達(dá)學(xué)習(xí)指標(biāo)，上傳學(xué)習(xí)課程，執(zhí)法人員利用碎片化時(shí)間在線學(xué)習(xí)并獲得學(xué)分，完成學(xué)習(xí)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)知識(shí)庫(kù)在線學(xué)習(xí)為該市執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)提供了新手段，降低了執(zhí)法培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)效率、加強(qiáng)了學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)的驅(qū)動(dòng)力，有效提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個(gè)人執(zhí)法能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。

2.2 建成執(zhí)法證管理系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法證和執(zhí)法人員監(jiān)督管理

系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》為依據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證進(jìn)行規(guī)范化管理，通過(guò)對(duì)執(zhí)法證的管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員管理和監(jiān)督，為領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)度決策提供依據(jù)；通過(guò)執(zhí)法證管理系統(tǒng)，管理人員能夠?qū)?zhí)法證、持證人員以及執(zhí)法人員的權(quán)利范圍、執(zhí)法區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)發(fā)生的超越執(zhí)法范圍、執(zhí)法區(qū)域的執(zhí)法案件，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)規(guī)避和減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。蘇州市負(fù)責(zé)吳中區(qū)的執(zhí)法人員，在未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的情況下誤入姑蘇區(qū)進(jìn)行執(zhí)法，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法通系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋給相關(guān)人員，管理人員可以通過(guò)管理后臺(tái)或監(jiān)控大屏查看執(zhí)法人員位置，該執(zhí)法人員可通過(guò)執(zhí)法通移動(dòng)端接收預(yù)警信息，及時(shí)規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 建成執(zhí)法辦公系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同能力，提高執(zhí)法效率

通過(guò)執(zhí)法辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中人員與人員、部門(mén)與部門(mén)之間的公告、通知、公文、郵件等收發(fā)。同時(shí)，將執(zhí)法人員日常工作進(jìn)行“聚合”形成個(gè)人執(zhí)法中心，執(zhí)法人員通過(guò)個(gè)人執(zhí)法中心能夠快速掌握各類(lèi)通知、公告、郵件、預(yù)警以及需要自己處理的執(zhí)法事項(xiàng)。

2.4 建成行政執(zhí)法系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范化執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法程序。執(zhí)法程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是判定行政執(zhí)法是否有效的重中之重，更是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、行為定性、使用法律、處罰幅度等方面嚴(yán)格把關(guān)。自從使用農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法通以來(lái)，未發(fā)生過(guò)一起撤銷(xiāo)或敗訴案件。

規(guī)范文書(shū)制作。法律文書(shū)的制作水平是執(zhí)法水平的直接體現(xiàn)，如果執(zhí)法文書(shū)出問(wèn)題，極易引起行政復(fù)議或行政訴訟。主要采取了5項(xiàng)措施規(guī)范執(zhí)法文書(shū)：①提供統(tǒng)一模板；②關(guān)鍵內(nèi)容均有典型案例供參考；③系統(tǒng)自動(dòng)稽核機(jī)制，對(duì)于填寫(xiě)的文書(shū)在保存時(shí)均有驗(yàn)證；④關(guān)鍵文書(shū)安排專(zhuān)人審核；⑤自動(dòng)關(guān)聯(lián)機(jī)制，執(zhí)法人員在選擇違法行為時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提供違反的法律依據(jù)及自由裁量，避免用錯(cuò)法律依據(jù)的情況發(fā)生。從而提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作和檔案管理水平。

規(guī)范自由裁量。行政自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法的重要組成，它的存在有其合理性和必要性，但控制不力，極易導(dǎo)致濫用權(quán)力和滋生腐敗。2015年，在蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)下，將《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》、《肥料登記管理辦法》等百部法律法規(guī)中涉及自由裁量權(quán)的罰則進(jìn)行分類(lèi)整理，形成違法行為庫(kù)，在符合法律法規(guī)本意的前提下，初步確定了權(quán)力名稱(chēng)、權(quán)力法律依據(jù)和自由裁量。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法違法行為庫(kù)的建成，為規(guī)范該市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。

2.5 建成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策能力

以農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法的應(yīng)用形成數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，引入專(zhuān)業(yè)的智能數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分析和可視化展示，形成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)儀表盤(pán)，使領(lǐng)導(dǎo)能夠快速全面的掌握區(qū)域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法情況。并建立監(jiān)管對(duì)象、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法案件、執(zhí)法稽核等農(nóng)業(yè)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析主題，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)分析支持。對(duì)應(yīng)歷史數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)思維，使用方差分析、回歸分析等統(tǒng)計(jì)分析方法，通過(guò)執(zhí)法數(shù)據(jù)的挖掘，進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析。

3 結(jié)論

蘇州農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)的成功開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，是蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法形勢(shì)下，從執(zhí)法隊(duì)伍管理、人員培訓(xùn)、任務(wù)管理、執(zhí)法辦公辦案、知識(shí)管理、信息服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)行的積極探索和嘗試，為各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的信息化提供有益的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

蘇州農(nóng)業(yè)行政移動(dòng)執(zhí)法通規(guī)范了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的方式和手段，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個(gè)人能力及執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平，大力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)工作的發(fā)展，并為蘇州農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)綜合、全面、規(guī)范、高效保駕護(hù)航，為蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”貢獻(xiàn)一份力量。

[1] 黃忠.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐與問(wèn)題探討.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2010，（7）

[2] 王學(xué)政.論行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè).中國(guó)工商管理研究，2007，（7）

[3] 紀(jì)錫華.淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，（12）