顧 國(guó)

（畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，貴州畢節(jié)551700）

畢節(jié)市農(nóng)村“三變”改革工作做法及成效

顧 國(guó)

（畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，貴州畢節(jié)551700）

為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，整合農(nóng)村閑置資源，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，畢節(jié)市在10個(gè)縣區(qū)15個(gè)村開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（簡(jiǎn)稱“三變”改革，下同）試點(diǎn)，取得顯著成效。文章就改革工作主要做法及成效作簡(jiǎn)要分析，以供參考。

畢節(jié)市 農(nóng)村“三變”改革 做法 成效

1 主要做法

1.1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)組織保障

市委成立由市委副書記、市政府副市長(zhǎng)為召集人，各參與部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三變”改革工作，將農(nóng)村“三變”改革試驗(yàn)工作納入全市深化改革的重要內(nèi)容，與創(chuàng)新鄉(xiāng)村體制等其他各類專項(xiàng)改革“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核”。

1.2 抓試點(diǎn)示范，探索經(jīng)驗(yàn)路子

市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《畢節(jié)市農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案》，在10縣區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，貧困村11個(gè)，空殼村7個(gè)，貧困人口1.1萬人，各類經(jīng)營(yíng)主體134個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。力爭(zhēng)通過試點(diǎn)逐步形成2016年試點(diǎn)示范，2017年全面推開，2018年形成經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村“三變”改革新局面。

1.3 抓宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造改革氛圍

采取召開農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)、調(diào)度會(huì)等，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大宣傳和引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

1.4 抓督查調(diào)度，促進(jìn)改革推進(jìn)

明確將農(nóng)村“三變”改革工作納入對(duì)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。成立由市委改革辦、督辦督查局和農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的督察組，進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保農(nóng)村“三變”改革工作有序推進(jìn)。

2 取得的成效

2.1 盤活了農(nóng)村各類資源要素

通過農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，促進(jìn)資源變資產(chǎn)，盤活農(nóng)村資源要素，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｔ圏c(diǎn)村耕地面積0.336萬hm2，已流轉(zhuǎn)0.22萬hm2，已入股411.4 hm2，折價(jià)1 828.5萬元；林地面積0.45萬hm2，已流轉(zhuǎn)0.087萬hm2；水域面積99.13 hm2已全部流轉(zhuǎn)；其他資產(chǎn)折價(jià)入股共計(jì)450萬元；宅基地及其他物權(quán)量化1 065宗。

2.2 推動(dòng)了財(cái)政資金入股增值

試點(diǎn)村將各級(jí)部門投入到農(nóng)村的財(cái)政資金在不改變資金性質(zhì)的前提下，入股到各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)資金變股金，村集體或貧困農(nóng)戶按股分紅獲得收益。試點(diǎn)村可變資金7 407.98萬元，其中資金變股金6 726萬元；承接經(jīng)營(yíng)主體共87個(gè)，共計(jì)1.34億元，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)8個(gè)7 010萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社24個(gè)4 512.98萬元；共計(jì)帶動(dòng)6 320萬元社會(huì)資金投入經(jīng)營(yíng)主體，其中合作社投入5 779萬元，村集體經(jīng)濟(jì)組織投入386萬元。

2.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

通過農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東5 028人（貧困人口變股東2 687人），其中：資源折價(jià)入股變股東3 425人，資金入股變股東1 575人，其他技術(shù)折價(jià)入股28人；“三變”改革收入共4 095萬元（貧困人口“三變”改革收入2 187萬元），其中，入股分紅593萬元，務(wù)工工資收入1 953萬元，土地流轉(zhuǎn)收入1 228萬元，其他收入320萬元。參與改革農(nóng)戶年人均增收8 144元（貧困戶年人均增收8 139元），農(nóng)村“三變”改革成效顯著。

2.4 壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

試點(diǎn)村通過將屬于村集體所有的耕地、林地、草地、“四荒地”、水域等自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按比例獲得收益；或?qū)⒎稚⒎龀洲r(nóng)村集體的財(cái)政資金整合后投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施形成固定資產(chǎn)項(xiàng)目，折股量化給村集體后入股經(jīng)營(yíng)主體，變短期扶持為長(zhǎng)期受益。試點(diǎn)村集體資產(chǎn)3 650.45萬元，年經(jīng)營(yíng)收入87.4萬元，村均年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)5.8萬元，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)消除了空殼村。

2.5 創(chuàng)新了多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在“三變”改革試點(diǎn)中，積極探索出黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植農(nóng)民專業(yè)合作社“五聯(lián)”促“三變”發(fā)展模式，赫章縣平山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“反租倒包”經(jīng)營(yíng)模式，七星關(guān)區(qū)興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社“問需”扶貧模式，金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社“村支書+合作社+貧困戶”“特惠貸”精準(zhǔn)扶貧模式，大方縣“三變”+恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶等多種經(jīng)營(yíng)模式，建立了經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶及村集體之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶增收脫貧、經(jīng)營(yíng)主體獲得利潤(rùn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3 存在的問題及工作計(jì)劃

3.1 存在的問題

農(nóng)村集體土地、林權(quán)、宅基地、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記等工作進(jìn)度緩慢。財(cái)政支農(nóng)資金總量不足、分散管理、體制不活等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果不明顯。一些縣區(qū)對(duì)“三變”改革工作不夠重視，致使工作推進(jìn)難。

3.2 工作計(jì)劃

盡快出臺(tái)《畢節(jié)市2017年農(nóng)村“三變”改革實(shí)施方案》，每個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)10個(gè)村（百管委、金海湖各為3個(gè)村）共105個(gè)村“三變”改革試點(diǎn)，并于近期召開1次全市農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議。

出臺(tái)《畢節(jié)市深化“五聯(lián)”促“三變”改革實(shí)施方案》、《畢節(jié)市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革創(chuàng)新發(fā)展。

繼續(xù)加大對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村“三變”改革工作督促檢查力度，確保農(nóng)村“三變”改革穩(wěn)步推進(jìn)并取得實(shí)效。

督促各縣區(qū)加大農(nóng)村“三變”改革工作動(dòng)態(tài)信息報(bào)送力度，特別是好經(jīng)驗(yàn)好做法，要挖掘典型、提煉經(jīng)驗(yàn)，打造一批具有畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)特色的農(nóng)村“三變”改革亮點(diǎn)。